行政监督

第八章行政监督第一节行政监督概述一、行政监督概念（一）概念：是行政监督主体依法对国家行政机关及其工作人员行政管理活动中执行法律、遵守纪律和履行职责的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。（二）涵义：1.行政监督对象具有特定性。行政监督对象是行政机关的行政行为和行政机关工作人员的职务行为。2.行政监督的主体具有多元性。3.行政监督的性质具有法制性。4.行政监督的目的是纠正行政管理活动的违法或不当，提高行政效率。二、行政监督的构成要素（一）行政监督的主体（二）行政监督的对象（三）行政监督的内容（四）行政监督的标准三、行政监督的特点（一）体现着权力的制约；（二）是一种外部力量的制约；（三）具有强制性；（四）监督主体必须具有相对独立性；（五）监督的多样性；（六）监督具有整体性。四、行政监督的意义（一）增强国家行政工作人员的公仆意识，（二）保证行政机关正确的行使职权。（三）保护公民、社会组织的合法权益。（四）克服官僚主义和腐败现象。五、行政监督的类型划分标准监督类型1以监督的主体来划分有国家各级权力机关、司法机关、行政机关、政党、各种社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等。2从监督的对象看是对行政机关行政行为和行政工作人员的职务行为的监督。3以监督的内容为标准合法性的监督、合理性的监督和效能监督。4从监督的方向上体察纵向监督、横向监督和双向监督。5以监督的时间阶段来划分有事前监督、事中监督和事后监督。6从监督的职责来划分积极性的监督和消极性的监督。第二节行政组织内部监督体系一、非专门监督（一）一般监督一般监督是指有隶属关系的行政机关之间产生的相互监督。（二）职能监督（三）主管监督主管监督是指政府主管部门对下级政府相应的工作部门的监督。二、专门监督（一）行政监察1.行政监察的概念：是指国家行政组织内部设立的监察部门对其他行政机关和行政人员实行的监督、纠举和惩戒。2.行政监察的特征：（1）行政监察以行政机关内设的专门机构为监察主体。（2）行政监察是对行政机关及其工作人员的全部违纪违法行为为监督内容。（3）行政监察以主动的监督方式对行政机关及其工作人员实施监督。3.监察机关国务院设立国家监察部，作为国务院的职能部门之一，主管全国行政监察工作。县级以上地方各级人民政府设立监察机关，作为本级政府职能部门之一。县级以上各级政府监察机关根据工作需要，经本级人民政府批准，可以向政府所属部门派出监察机关或监察人员。4.我国行政监察机关的领导体制（1）实行双重领导体制。国务院监察机关主管全国监察工作，（2）县级以上地方人民政府监察机关负责本行政区域内的监察工作，对本级人民政府和上级监察机关负责并报告工作，（3）监察业务以上一级监察机关领导为主。5.我国行政监察机关的主要职责1.检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；2.受理对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举;3.调查处理国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；4.受理国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；5.法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。6.行政监察的权限（1）检查、调查权（2）建议、处分权（二）审计监督1.审计监督概念：审计监督是指国家专门审计机关依法对行政机关和企事业单位的财务收支及有关经济业务活动的检查和监督。2.审计监督主体的权限（1）要求报送权（2）检查权（3）调查权（4）制止并采取措施权（5）通报权（6）处理权(二）行政复议1.行政复议的概念行政复议：是指公民、法人或者其他组织，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。厚厚的镜片阻断陈再雄成为国家公务员2.行政复议的特点：（1）由行政相对人提起；（2）复议权一般由作出具体行政行为的上一级行政机关行使；（3）审查原行政行为合理性和合法性；（4）针对原行政行为作出新的决定。第三节行政组织外部监督一、权力机关的监督（一）概念权力机关的监督是指各级人民代表大会及其常委会对国家行政机关及其工作人员所实施的监督，又称为立法监督，即国家立法机关对行政机关实施的监督。（二）监督的内容和形式1.监督行政机关及其工作人员执行贯彻国家宪法、法律、法规和各项大政方针的情况。2.听取和审议政府工作报告。3.行使对行政机关的人事监督权4.审查和批准政府的国民经济和社会发展规划、预算以及执行情况的报告。5.对行政机关及其主要负责人提出质询和询问。6.视察检查政府工作，组织对特定问题的调查。7.受理人民来信、来访、申诉和控告。二、政党监督（一）执政党的监督党的监督方式是：1.日常监督：通过各级党委对党员公务员实行监督；2.专门监督：党的纪委检查委会员进行监督，协助党委管理好党风。我国的公务员有相当部分是共产党员，党的监督就更重要。（二）其他民主党派的监督1.参与重要事务的讨论。2.视察、参观和调查。3.参与社会协商对话。4.监督在行政机关中工作的本党成员三、司法机关的监督（一）检察机关的监督1.含义：监察机关对行政的监督，是指我国各级人民检察院按照法律规定的内容和范围，对国家行政机关及其工作人员是否遵守国家法律所实施的监督。2.监督方式：提起公诉、自行侦查、抗诉。（二）审判机关的监督审判机关对行政的监督是人民法院通过行使审判权对国家行政机关及其公务员实施的法律监督。四、公民的监督1.通过社会协商对话监督行政；2.通过信访对国家行政进行监督；3.通过人民代表、政协委员向行政机关提出批评、建议；4.就行政机关侵权行为提起诉讼；5.控告、检举行政机关及其工作人员的违法、犯罪行为。五、社会团体、社会组织的监督1.监督行政机关制定行政法规和行政措施的活动；2.监督行政机关的行政管理活动；3.对行政机关及其工作人员提出批评建议；4.新闻媒体的监督采访、报道；刊登群众来信；发表评论；民意测验六、人民政协监督1.提出建议案；2.民主协商；3.列席人民代表大会；4.视察和调查；5.担任监察员和审计员；6.担任国家领导职务。我国行政监督体制的改革与完善的思路1.建立运转协调的行政监督机制，充分发挥其整体功能。（1）加强行政监督方面的立法。（2）建立行政监督的综合协调机构。（3）建立统一的行政监督情报信息网。2.提升监督主体的地位，健全以权力约束权力的行政监督制约机制（1）进一步完善和强化人民代表大会等各种形式的监督机制。（2）完善监督立法和监督程序。（3）不断改进监督的方式方法。（4）进一步增强行政监察部门的权威性。3.加强立法，健全行政监督法制（1）加快行政监督立法的进程。（2）修订已经有的行政监督法律、法规和制度。4.完善群众监督机制，充分发挥监督功能（1）继续加强信访举报工作。（2）扩大群众在干部选任上的知情权、参与权、选择权和监督权，加强群众对干部的监督。（3）推行和深化政务公开。5.重视新闻媒体，健全舆论监督机制（1）加强新闻立法。（2）完善舆论监督的信息反馈和责任追究机制。（3）实现舆论监督与其他监督的有机结合。（4）把握好舆论监督的方向和力度。（5）新闻媒体也应遵纪守法，加强自律。