第六章 城市规划编制的内容和方法

第六章城市规划编制的内容和方法一、城市规划编制的任务和要求（一）城市规划编制的层次编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段。在正式编制总体规划前，可以由城市人民政府组织制定城市规划纲要，对总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出原则性意见，作为总体规划的依据。根据城市的实际情况和各自需要，大城市和中等城市可以在总体规划基础上编制分区规划，进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项用地基础设施和公共设施的建设。（二）城市规划编制的主要任务和基本内容1、城市规划纲要的任务和主要内容研究总体规划的重大原则问题，结合国民经济长远规划、国土规划、区域规划，根据当地自然、历史、现状情况，确定城市地域发展的战略部署。（1）论证城市发展的技术经济依据和发展条件。（2）拟定城市经济社会发展目标。（3）论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域的城镇布局（4）论证并原则确定城市性质、规模、总体布发展方向2、城市总体规划的任务和主要内容城市总体规划的任务是根据城市规划纲要，综合研究和确定城市性质、规模、容量和发展形态，统筹安排城乡各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，并保证城市每个发展阶段目标、发展途径、发展程序的优化和布局结构的科学性，引导城市合理发展。总体规划的期限一般为20年，但应同时对城市远景发展进展及方向作出轮廓性的规划安排，对某些必需考虑更长远的工程项目应有更长远的规划安排。近期规划是总体规划一个组成部分，应对城市近期内发展布局和主要建设项目作出安排，规划期限一般是5年。主要内容：（1）对市和县辖行政区范围内的城镇体系、交通系统、基础设施、生态环境、风景旅游资源开发进行合理和综合安排（2）确定规划期内城市人口及用地规模，划定城市规划区范围（3）确定城市用地发展方向和布局结构，确定市、区中心区位置。（4）确定城市对外交通系统的结构和布局，编制城市交通运输和道路系统规划，确定城市道路等级和干道系统、主要广场、停车场及主要交叉口形式。（5）确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局，并进行综合协调（6）确定城市河湖水系和绿化系统的治理、发展目标和总体布局（8）确定需要保护的自然保护地带、风景名胜、传统街区、划定保护和控制范围，提出保护措施。（9）各级历史文化名城要编制专门的保护规划。（10）确定旧城改造、用地调整的原则、立法和步骤，提出控制旧城人口密度的要求和措施。（11）对规划区内农村居民点、乡镇企业等建设用地和蔬、牧场、林木花果、副食品基地做出统筹安排，划定保留的绿化地带和隔离地带。（12）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤和方法建议。（13）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。3、城市总体规划中的市域和县域城镇体系规划（1）摸清市、县域的基本情况；分析市县发展条件、发展优势和制约因素，提出市县域城镇发展战略、发展目标。（2）市县域城镇化水平和途径的预测；城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局；市县域内重点城镇或中心城镇的发展条件分析及其与周围城镇的关联，提出近期发展的重点和生产力布局的建议等。（3）确定区域基础设施，如交通、水资源、能源及社会服务设施等的发展目标与布局。（4）提出实施规划的有关技术、经济政策和措施。4、分区规划的任务和主要内容分区规划的任务是在总体规划基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置作出进一步的规划安排，为详细规划和规划管理提供依据。（1）原则规划分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的容量控制指标（2）确定市区级公共设施的分布及其用地范围（3）确定城市主次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，以及主要交叉口、广场、停车场的位置和控制范围。（4）确定绿化系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。5、详细规划任务和主要内容详细规划的任务是以总体或分区规划为依据，规定建设用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对建设项目作出具体的安排和规划设计。（1）详细确定规划区内各类用地的界线和适用范围，提出建筑高度、建筑密度、容积率控制指标；规定各类用地内适建、不适建、有条件可建用途类型，规定交通出入口方位，建筑后红线距离等。（2）确定各级支路的红线位置、断面、控制点坐标和标高。（3）根据规划内容，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。（4）制定相应的土地使用与建筑管理规定细则面临开发的地区，应编制修建性详细规划。（1）建设条件分析和综合技术经济论证（2）建筑和绿地的空间布局、景观规划设计，布置总平面图（3）道路系统规划设计（4）绿地系统规划设计（5）工程管线规划设计（6）竖向规划设计（7）估算工程量、拆迁量和总造价、分析投资效益。（三）城市规划编制的基本原则（1）城市规划应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境，改善市容景观。（2）城市规划应贯彻城乡结合、促进流通，提高居住质量，优化城市结构。（3）注意保护优秀文化遗产充分体现城市各自的特色。（4）合理用地、节约用地的原则二、城镇体系规划的内容和方法1、综合评价区域与城市的发展和建设条件2、预测区域人口增长，确定城市化目标3、确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区4、提出城镇体系的职能结构和城镇分工5、确定城镇体系的等级和规模结构规划6、确定城镇体系的空间布局7、统筹安排区域基础设施和社会设施8、确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施。9、确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议10、提出实施规划的政策和措施。三、城市总体规划的成果和方法（一）城市总体规划的成果要求1、城市总体规划文本（1）前言：说明本规划编制的依据（2）城市规划基本对策概述（3）市（县）域的城镇发展（4）城市性质、规模期限、规划范围、发展方针与战略、城市人口现状及发展规模（5）城市土地利用和空间布局（6）城市环境质量建设指标，改善或保护措施（7）各项专业规划（8）近期规划（9）实施规划措施2、城市总体规划的主要图纸（1）市域城镇分布现状图，图纸比例1/50000—200000（2）城市现状图，大中城市1/10000--25000，小城市可用1/5000（3）新建城市和城市新发展地区应绘制城市工程地质评价图（4）市域城镇体系规划图（5）城市总体规划图（6）郊区规划图（7）近期建设规划图（8）各项专业规划图（二）城市总体规划编制的工作方法1、基础资料的收集、整理与分析调查方法：现场调查、条块分类结合调查、专题座谈会2、确定城市性质各城市在国家经济和社会发展中所处的地位和所起的作用，指各城市在全国城市网络中的职能分工。城市性质的确定可从两个方面去认识。一方面是从城市在国民经济的职能方面去认识，就是指一个城市在国家或地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位和作用。另一方面，从城市形成发展的基本因素中去认识，就是指一个城市形成与发展的主导因素的特点。城市性质就是城市形成与发展的主导基本因素的特点所决定的，由该因素组成的基本部门的主要职能所体现。如鞍山市的主要职能，是全国的钢铁基地之一，钢都就是它的城市性质。又如青岛市的职能具有以外贸海港为主，并有纺织机械工业、国防、疗养、海洋科学研究中心等多种职能，其中主要职能是前者，所以青岛的城市的性质是港口城市。在拟定城市性质时，必须避免两种倾向：一种是以城市的”共性”作为城市的性质；另一种是不区分城市基本因素的主次，而是一一罗列。这都失去指导城市规划与建设实践意义。城市性质确定的一般方法是采用”定性分析”与”定量分析”相结合，以定性分析为主。定性分析就是在全面分析说明城市在政治、经济、文化生活中的作用和地位。定量分析就是在定性基础上对城市职能，特别是经济职能采用一定的技术指标，从数量上去确定主导的生产部门。经济职能的定量分析从以下三方面着手分析主要生产部门在全国或地区的地位和作用。分析主要部门经济结构的主次。一般采用同一经济技术指标，如产值或职工人数。分析用地结构的主次，以用地的所占比重的大小来表示。拟定城市性质时，绝不能就城市论城市。不能仅仅考虑城市本身发展条件和需要，必须坚持从全局出发，从地区基础更大范围着眼，根据国民经济合理布局的原则，来分析确定城市性质。从地区着眼，由面到点，调查分析周围地区所能提供的资源条件，农业生产特点，发展水平和对工业的要求，以及与邻近城市的经济联系和分工协作关系等。全面调查分析本市所在地点的建设条件，自然条件、政治、经济、文化等历史发展特点和现有基础，以及附近的风景、名胜和革命纪念地等。自上而下，充分了解各级有关主管部门对于发展本市生产和建设事业的意图和要求，特别是这些意图和要求的客观依据。3、预测城市人口，确定城市规模4、城市总体布局城市总体布局是城市的社会、经济、环境，以及工程技术和建筑空间组合的综合反映，是在一定的历史时期，一定的自然条件，一定的生产、生活要求下的产物。它通过城市用地组成的不同形态体现出来，其核心是城市用地功能组织，它是研究城市各项主要用地之间的内在关系。不同的城市有不同的布局，但就其基本形态而言，大体上可以归纳为集中紧凑与分散疏松两大类。（1）城市总体布局的原则城市用地功能组织是城市布局的基本内容，一般分析从以下几个方面着手：点、面结合，城乡统一安排城市要与其周围经济影响地区作为一个整体来考虑。功能明确，重点安排城市产业用地。工业区的合理分布往往是控制城市用地和人口规模的一个重要手段，同时也是起着带动城市用地发展方向的积极因素。兼顾旧区与新区的发展需要。新区与老区要融为一体、协调发展。规划结构清晰、内外交通便捷城市用地结构清晰是城市用地功能组织的一个标志。它反映了城市各主要组成用地用地功能明确，而且各用地之间有一个协调的关系，同时有安全、便捷的交通联系。市中心区是城市总体布局的核心，它是构成城市特点的最活跃因素。阶段配合协调、留有发展余地（2）城市总体布局的综合比较•从不同角度多做不同方案首先要抓住主要矛盾，善于分析不同方案的特点；其次是必须结合实际出发•方案比较的内容地理位置及工程地质条件占地动迁情况城市总体布局城市中心的选择生产协作交通运输环境保护居住地组织防洪、防震、人防工程设施市政工程及公用设施城市造价等（3）城市空间布局艺术城市总体布局艺术，是指城市在总体布局上的艺术构思及其在城市总图骨架和空间布局上的体现。充分利用好各个城市独特的自然环境，创造出平原、山地和水乡等各种城市的特色；结合城市用地的客观条件，对城市主要建筑群体组合等提出某些设想，作为详细规划和城市设计时考虑的基础。城市空间布局要充分体现城市美学。城市之美在于城市环境中自然与人工美的综合，如建筑、道路、桥梁等的布置能很好与山势、水面、林木相结合，能获得相得益彰的效果。另外城市美在一定程度上要反映城市尺度的匀称、功能与形式的统一。同时，城市中广场、道路、建筑筑、绿化林木等，均需要有一定的空间地域，没有适当的空间地域的组织，它们的美便难以展现。城市空间景观的组织考虑城市整体景观的艺术要求，以此反映整体美及其特色。通过城市活动空间的点线面的组合和城市建筑物与构筑物在形式、风格、色彩、尺度、空间组织等方面的协调，形成城市文脉结构、整体的空间肌理和组织的协调共生关系。城市轴线艺术城市轴线是组织城市空间的重要手段。通过轴线可以把城市空间布局组成一个有秩序的整体，在轴线上组织布置主要建筑群的广场和干道，使之具有严谨的空间规律关系。继承历史传统，突出地方特色保留历史遗产，使它们成为城市历史文脉的见证，成为城市艺术面貌的点睛之笔。四、城市详细规划的内容和方法详细规划分为控制性详细规划与修建性详细规划，控制性详细规划主要为规划管理提供依据。（一）控制性详规的作用和地位1、承上启下的作用2、管理的依据，建设的引导3、城市政策的载体（二）控制性详规的编制方法1、基础资料的收集（总体规划、人口、建筑物、公共设施、工程管线、土地经济分析等）2、控制性详规的用地分类和地块划分控制性