60年党群关系的发展与挑战(课件)

60年党群关系的发展与挑战陕西省委党校党史教研部教授罗凤琳讲四个问题：一、60年党群关系的历史回顾二、现阶段党群关系面临的问题及特点三、当前影响党群关系的主要原因四、密切党群关系的思路与方法党群关系的内涵：党群关系从宏观上讲，就是政党与人民群众的关系。微观上讲，是指政党与组成社会的各个团体、公民、选民以及自治性组织的关系。党群关系的实质是利益问题，利益问题是构成党群关系的纽带。党群关系是一个国家的基本政治关系，而“政治问题,从根本上说,就是对人民群众的态度问题和与人民群众的关系问题。”一、60年党群关系的历史回顾（一）新中国成立初期是党群关系最好的时期之一1、切实维护人民的各项权利，抓住了密切党群关系的根本2、党以自己优良的党风赢得人民的信赖和支持3、大力整治腐败，抓住了密切党群关系的关键4、把密切干群关系作为密切党群关系的基础(二)全面建设社会主义时期的党群关系总体上是好的，但也出现了一些问题从1957年到1966年“文化大革命”开始前，我国进入了全面建设社会主义时期。党和毛泽东在探索社会主义道路的过程中出现了一些失误，使党群关系受到一定的影响，但是党群关系的主流是好的。1、党内“左”倾错误越来越严重,导致一系列重大失误,使党群关系蒙受损失。2、党继续努力保持战争年代和50年代初期的好作风,腐化现象较少。3、在三年困难时期,党和国家主要领导人带头过紧日子;党主动承认了领导实践中的错误,从上到下作了自我批评,赢得了群众的谅解和支持。(三)“文化大革命”时期党群关系受到严重的破坏从1966年“文化大革命”爆发到1976年结束,，党的路线、方针、政策出现了严重错误,党风遭到了空前破坏,党的威信急剧下降,党群关系处于一种封闭、恶化状态。政治上,阶级斗争扩大化,伤害了大批无辜群众，严重的影响了党群关系。经济上,国民经济濒临崩溃边缘,人民生活状况恶化，从根本上危害了党群关系。思想文化上,极“左”思想泛滥,个人崇拜盛行,民主意识严重削弱,社会处于极端动荡状态。（四）改革开放时期党群关系有了很大的改善，主流是好的，但并没有恢复到“文革”前的水平1、群众的经济、政治、文化和社会生活发生了巨大的变化，增强了走中国特色社会主义道路的信心，密切了党群关系。2、党重视加强自身建设特别是党风建设,坚持从严治党、执政为民,强调发扬党的密切联系群众的优良传统和作风。党的十二大以来,历次党的代表大会报告中都反复强调党群关系问题,把密切联系群众、切实解决群众的实际问题作为加强党风建设的核心内容提到首要议事日程。十三届六中全会《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》；十四届四中全会《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》；十五届六中全会《中共中央关于加强和改进党的作风的决定》；十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》；十七届三中全会《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，提出党的建设要着眼于保持党与人民的血肉联系。党群关系并没有恢复到“文革”前的水平，“那个时候,党和群众心连心,党在群众中的威信比较高,社会风尚好,广大干部群众精神振作。”“文革”以极端的方式放大了党的错误,损害了原本融洽的党群关系,使人民群众认识到传统社会主义体制的弊端。”邓小平说：“党在人民当中的威信不如过去。过去，我们克服困难，党的一个号召，党中央的一句话，全国照办，非常顶事。一九五九年、一九六0年、一九六一年那样的严重困难，在党的统一领导下面，很快就克服了。那是很值得回忆的。两千多万职工下放，走群众路线，讲清楚道理，大家并不埋怨。现在就不那么容易了。”江泽民指出:“近几年来,不少同志头脑中的群众观念明显地淡漠了,同群众的联系明显地削弱了,不倾听群众意见,不关心群众疾苦等脱离群众的官僚主义、命令主义现象,损害和侵犯群众利益的以权谋私、贪污受贿、腐化堕落等违法乱纪现象,在一定范围内发生了,有的达到非常严重的程度,引起了广大群众的强烈不满。”二、现阶段党群关系面临的问题与挑战（一）现阶段党群关系面临的问题第一，部分群众对国家的收入分配制度不满意，对收入差距拉大和社会上出现的贫富悬殊不满意，这种不满意影响了党群关系。改革开放以来，我国在经济增长的同时，贫富差距逐步拉大，综合各类居民收入来看，基尼系数越过警戒线。来自国家统计局的数据显示，自2000年开始，我国的基尼系数已越过0.4的警戒线，并逐年上升。1978年我国基尼系数为0.317，2006年则升至0.496。中国社会的贫富差距已突破了合理的限度，总人口中20%的最低收入人口占收入的份额仅为4.7%，而总人口中20%的最高收入人口占总收入的份额高达50%。城镇居民中20％高收入户是20％最低收入户的8.9倍，农村居民中20％高收入户是20％低收入户的6.7倍。我国低收入和中等偏下收入群体数量很大，占人口总数的64.30%。“10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%，而最低收入10%的家庭其财产总额占全部居民财产的1.4%。”财富相对集中在2006年，中国个人所得税中，中低收入的工薪阶层的纳税额占税收总额的65％以上，高收入者的纳税额占税收总额只有30％左右。而美国10％的最高收入者缴纳个人所得税占全部个税比重的80％以上。被誉为现代经济学之父的亚当·斯密在《道德情操论》中指出:“如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，而且是有风险的，因为它注定要威胁社会稳定。”改革开放三十年来，我们国家一直保持持续快速的发展，每个人都从中获益很多。但利益分配不均的问题已经成为当前的“问题源”，导致了诸多社会问题的不断发生。十七大报告提出“让全体人民共享改革发展成果”，将是解决当前诸多社会问题的“金钥匙”。第二，弱势群体——主要是城市下岗失业人员、效益较差的企业员工、退休老工人、农民，对就业困难、住房、医疗、教育、养老负担沉重强烈不满，导致了一切矛盾都极易演化为党群矛盾,使我们党积累了大量的潜在风险。改革开放前，工人和农民是党的社会基础，是领导阶级和领导阶级的同盟军，享有很高的社会和政治地位。改革初期，工人农民得到实惠，生活水平获得了较大提高，因此他们拥护改革。进入90年代以来，他们的政治地位和社会地位进一步下降，而物质生活质量却没有得到明显改善，一部分人还陷入贫困状态。第三，绝大部分群众对党和国家存在的不正之风和腐败现象不满意，对干部队伍中存在的特权现象不瞒意，甚至有少数群众因此而产生了信任危机。“三公”消费震惊世界观察员、全国人大常委会办公厅研究室特约研究员王锡锌在《新闻1+1》节目中透露：我国公款吃喝、公费出国、公车开支一年9000亿。王锡锌提供的数字，让主持人柴静似乎很吃惊的样子，重复地问：“您再说一遍，是多少？”王再次肯定地说：“公款接待、公费出国考察、公车，也就是‘三公’，一年9000亿。占这个行政开支的30%。”王怀忠被判处死刑刘青山、张子善被执行枪决陈希同接受审判被审查处理的腐败高官郑筱萸刘方仁成克杰田凤歧李嘉廷陈良宇腐败的背后第四，一部分党政干部，对关系群众切身利益的一些重大问题——如农村征地补偿问题、城市居民房屋拆迁问题、改制破产企业的职工安置问题等等，制定政策不当，处置措施不当，一定程度上侵犯了群众的利益，引起群众的不满，并使一部分群众对党委和政府的公正性产生怀疑，甚至产生了对立情绪。近乎野蛮的拆迁强行征地与民争利非法得利第五，一些党员干部对脱离群众的危险性缺乏认识，以至于不把人民群众的安危冷暖放在心上。特别是近年来,在土地流转、房屋拆迁、企业改制等问题上,不顾群众意愿、侵犯群众利益的现象时有发生,引发了群众的不满。官僚主义、形式主义严重“三拍”干部：拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人。“三大”干部：脾气大，架子大，胆子大。“三转”干部：早晨围着轮子转，中午围着盘子转，晚上围着裙子转。“法”字干部：总结问题用加法，接受任务用减法，汇报成绩用乘法，谈到问题用除法，自己制定土办法，对待群众硬办法，对待干部软办法。“事”字干部：不给好处不办事，给了好处乱办事，歪门邪道好办事，正儿八经难办事，送上礼物办小事，送上钱财办大事，送上女人办难事，群众疾苦不当事，从来就不办实事。“风”字干部：家中枕头风，任人裙带风，办事拖拉风，汇报浮夸风，公款吃喝风，对上献媚风，对外崇洋风，学习一阵风，批评耳边风。“话”字干部：对上讲假话，对下讲官话，对同级讲大话，对群众讲空话，对老婆讲谎话，对情人讲鬼话，对同行讲痞话，对同伙讲黑话，对法官讲实话。河南郑州市须水镇西岗村原用于建设经济适用房的土地却被开发商违规用于建造别墅和楼中楼，记者在对郑州市土地规划局进行采访时，遭到逯军副局长的质问：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”有些干部目中无人，心无群众，自然“常说的老话多，正确的废话多，漂亮的空话多”，就会“讲话没有不重要的，肯定没有不充分的，大会没有不隆重的，闭幕没有不胜利的，群众没有不拍手的”。其实，对这样的“八股干部”，群众没有不笑话的！防民如防寇热衷于大搞形象工程（二）我国现阶段党群关系的特点第一，从党群关系的主体看,我国现阶段党群关系主体体现执政特色。党和国家各级领导干部、共产党员和国家公职人员的言论、行为和形象,都在一定程度上影响着党的形象,影响着党群关系。第二，从历史和现实的对比看,我国现阶段党群关系中的矛盾是发展中的矛盾。现阶段的党群干群关系之间的矛盾,是在生产力水平、综合国力和人民的生活水平上了一个台阶、人民综合素质提高的基础上的矛盾;是人的需求多样化并得以彰显的较高层次上的矛盾;是经济社会进步中呈现出的发展中的矛盾。第三，从党群关系的现状看,我国现阶段党群关系某些方面的问题具有严重性。我国现阶段,党群关系状况总体上是好的。但是，在不少地方党政机关领导干部身上,程度不同地存在着教条主义、形式主义、官僚主义、专制主义、宗派主义的问题,特别是一部分领导干部身上存在着严重的拜金主义、享乐主义和以权谋私的腐败问题。第四，从党群干群关系中的矛盾来看,党员、干部自身存在的问题是引发矛盾的主要方面,干部具有主导性。但在有些情况下,群众的觉悟程度、心理取向、法制观念和对政策的理解水平,往往对党群干群关系的状况也同样产生重大影响。（三）现阶段党群关系面临的挑战党自身的转型和社会转型对党群关系形成的挑战主要有：一是当前的社会阶层分化提出了执政党如何代表这些不同群体的不同利益的问题。二是社会贫富差距加大，执政风险增多。三是在全球化、国际化背景下遭受境外势力“意识形态攻击”的危险增加，如何提高人民群众尤其是青年一代对国家意识形态的认同是一个新的挑战。四是信息化对党群关系的挑战。信息化对党群关系具有双重效应：一方面，信息化在党与群众之间架起了快速沟通的桥梁，可以促进党群联系，从而密切党群关系；另一方面，信息化又可以使群众受到社会更多因素的影响，如果处理不当，就会破坏党群关系，给党群关系带来不利影响。美国前任总统布什就曾表示：“如果互联网以在其他国家发展的方式进入中国，那么自由将迅速在那片土地上站稳脚跟”。五是民间组织的迅速发展改变了党群关系的结构，如何处理好与民间组织的关系，也是党群关系的面临的新挑战。三、影响干群关系的主要原因产生干群矛盾的原因是多方面的，既有体制的原因，也有政策的原因；既有历史的原因，也有现实的原因；既有领导作风和工作方式的原因，也有群众的原因。但是，主要是体制、政策和干部方面的原因，造成了干群关系的不和谐，甚至对立冲突。人民网调查：损害干群关系的主要因素贪污腐化现象8164票84%形式主义、官僚主义7078票73%侵害群众权益行为6985票72%服务意识淡薄6356票65%利益分配不公5831票60%干部能力素质不高5326票55%干群交流不够3953票41%工作方法不当3451票36%（一）影响党群干群关系的障碍因素一是党情变化对党群干群关系的影响。由革命党转变为执政党，由领导计划经济的党成为领导改革开放和社会主义市场经济的