非煤矿山企业安全管理

非煤矿山企业安全生产管理江苏煤矿安全监察局徐海云2016年1月6日一、非煤矿山企业安全生产管理概述二、现代安全管理三、企业安全生产管理模式与方法四、安全管理理论方法在非煤矿山的应用五、改进非煤矿山企业安全管理的建议非煤矿山：就是指煤矿以外的矿山，具体来说包括金属非金属矿山及选矿厂、尾矿库，金属非金属矿产资源地质勘探，金属非金属矿山采掘施工，石油和天然气勘探、开发。矿业的战略地位。是我国国民经济的战略产业和重要基础产业，对国民经济的发展具有举足轻重的作用。我国目前已经进入工业化和城镇化快速发展的阶段，对矿产资源的需求量也非常大，矿产资源的勘探以及开发力度不断增加，使非煤矿山安全生产面临着非常严峻的形势和挑战。1、非煤矿山企业安全生产工作现状1)产业多。产业涉及金属非金属矿山及选矿厂、尾矿库，金属非金属矿产资源地质勘探(地质找矿、地质钻探、地质坑探)，金属非金属矿山采掘施工，石油和天然气勘探、开发、地灾治理、桩基施工、工程勘察、矿业开发等地质及延伸产业，安全管理非常复杂。2)面广。全国共有非煤矿山监管对象8.49万家，其中金属非金属矿山6.81万座，在建的矿山8300多座，尾矿库1.16万座，石油天然气企业2600多个。在金属非金属矿山中，地下矿山占12.9%，露天矿山占87.1%；小型矿山的比例达到了93.9%。从分布的情况来看，全国各省、区、市和新疆兵团都有非煤矿山，其中河北、山西、内蒙、辽宁、江西、山东、河北、广西、新疆等超过3000座，湖南、贵州、四川、云南等省超过4000座。安全监管难度大。3)作业环境恶劣。矿山远离市区，大部分地质项目都在野外山区，在井下作业、野外作业，施工环境恶劣，安全生产条件差。4)施工人员流动性大。地质项目施工周期短，聘用人员流动性大，经常出现同一单位的职工能遍布全国甚至国外的情况。5)安全生产管理手段单一。小型矿山企业、地勘单位管理模式还是比较原始落后的，规代安全管理模式得不到有效引进和运用，部分大型矿山企业、石油勘探企业、地勘单位虽取得了职业健康安全管理体系，但实行的效果并不是特别理想。6)安全生产管理落实不到位。一些非煤矿山企业、规模小，而人员少，一些地勘单位施工项目数量多且分散，安全管理人员配置不全。单位的各项安全管理措施难以有效的督促，表现在：员工岗位职责不能及时落实，安全检查力度不够，大安全教育培训时间不够，项目安全管理不严谨，监管上的空缺易导致安全事故。总的来讲全国非煤矿山的基本情况是：总量大，小矿山多，露天矿山多，基础条件较差，监管任务繁重。1)机构、人员不到位。安全管理机构不健全，人员不到位。安全管理机构空心化严重，安全人员身兼数职,经验不足,素质不高。2)安全投入少。缺少规范化的投入机制，安全投入不到位，短期行为严重。3)劳动保护措施落后。表现在①装备使用和管理两缺位；②劳动保护用品更新慢；③注重个人劳动保护多。4)安全工作效率低。由于工作的流动性，安全制度的检查和安全指令的贯彻在时空上难以受控。1）事故类型较多。中毒窒息、火灾、透水、爆炸、坠罐跑车、冒顶坍塌、边坡垮塌、尾矿库溃坝、井喷失控和硫化氢中毒、重大海损事故。2）事故发生的区域具有立体空间性。陆域范围的事故具有点多、线长、面广的特点；3）具有一定的突发性和重复性。这些特点使非煤矿山企业安全生产管理工作预测困难、防范面广、控制难度大、救援处理滞后,受环境和天气影响大,管理成本高。4、主要危险源和灾害类型主要危险源：自然灾害（如，山体滑坡、泥石流、顶板冒落、矿井水害）、地理环境、高空作业、起重工程、幅射源、机械电气、压力容器、易燃易爆物品、爆破工程、交通运输等。上述危险源和灾害造成的伤害类型和职业病多达几十种。伤亡事故和职业病多发生在井下作业、地质勘探、桩基施工过程中,在艰险地区、高放射性区以及实验室中的样品加工、化学测试等生产进程中。1）安全生产管理尚未系统化。产业格局的变化和环境要素的变化带来安全管理由单一专业管理向综合管理转变。因此，安全管理必须与时俱进，改变管理手段和方式，促进安全管理向系统化和网格化方向发展。2）安全生产管理规章制度、应急预案不健全。(1)一方面制度建设滞后。近年来，国家安全生产法律法规不断完善，一些企业安全生产管理制度体系建设跟不上。一方面制度与管理两张皮。一些企业存在原有制度与新的国家制度和规范衔接不够，制度创新不足；有的地勘单位虽制定了较完善的安全生产管理规章制度，但在实际管理过程中不按照或未严格按照自己制定的制度去执行未发挥制度的应有作用。(2)应急预案的编制规范性不足，实操演练尚未有效开展。有的单位编制应急预案成了摆设，连从业人员都还不知道预案的内容，更谈不上提高从业人员生产安全事故预防、避险、自救互救意识。3）非法违法行为屡禁不止。非煤矿山领域非法违法行为是发生事故的主要根源，在监管上存在“真空”和”盲区”。4）设备及工艺落后。落后的产能和落后的工艺未彻底淘汰。5)事故处理和救援滞后。虽然群死群伤事故不多,但发生事故后抢救难度大,处理工作滞后，往往造成直接经济损失大。推行现代安全管理的意义在于：变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理，变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理，变事后型为预防型，变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理，变过去只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理，变传统的被动、辅助、滞后的安全管理方式为现代主动、本质、超前的安全管理方式，变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理，变次要因素为核心事业。1）事故频发倾向理论事故发生有其自身的发展规律,了解事故的发生、发展和形成过程对于辨识、评价和控制危险源具有重要意义。只有掌握事故发生的规律才能有效地控制事故发生的途径,保证生产系统处于安全状态。下面介绍一种主要安全事故致因理论—事故频发倾向理论。1919年,英国把许多伤亡事故发生次数按如下三种分布进行了统计分析：A、泊松分布。在发生事故的概率不存在个体差异时,一定时间内事故发生次数服从泊松分布,在这种情况下,事故发生原因是由于工厂里的生产条件、机械设备以及一些其他偶然因素引起的。B、偏倚分布。一些工人由于存在精神障碍或心理方面的疾病,如果在生产操作中发生过一次事故,则会造成胆怯或神经过敏,当再继续操作时,就有重复发生第二次、第三次事故的倾向,符合这种统计分布的主要是少数有精神障碍或心理缺陷的工人。C、非均等分布。当工厂中存在许多特别容易发生事故的人时,发生不同次数事故的人数服从非均等分布,即每个人发生事故的概率不相同。这种情况下,事故的发生主要是由于人的因素引起的。为了检验该结论的稳定性,他们还计算了特别容易发生事故的人中同一个人在前3个月和后3个月里发生事故次数的相关系数,结果发现工厂中存在事故频发倾向者的相关系数变化在0.37士0.2到0.72士0.7之间,而且都是正相关关系。也就是说,在前3个月里发生事故次数多的人,在3后个月里发生事故的次数也多,表明这些人容易发生事故的倾向比较稳定。在此研究基础上,学者提出了事故频发倾向理论。事故频发倾向理论是指个别容易发生事故的稳定的个人的内在倾向。按事故频发倾向理论,事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因,如果企业中减少了事故频发倾向者,就可以减少工业事故。认知决定行为。正是基于这样的理论认识,在当时的安全措施中,人员选择就成了预防事故的重要措施,在招录员工时,往往要对求职者进行严格的生理、心理测试,从众多的求职人员中选择身体、智力、性格特征及动作特征等方面优秀的人才。（教育作用被忽略）令研究者始料未及的是许多雇主以事故频发倾向理论为藉口,掩盖工业设备中的各种缺陷,把事故责任全部推给工人,对所谓的事故频发倾向者解雇了事。A、木桶理论的含义木桶理论在中国,特别是在管理领域,也已经发生了深刻的变革,其内涵己经超过当时最原始的定义了。木桶理论的最初含义:是指木桶的储水量取决于最短板的长度（短板效应）。面临的一个共同问题，即构成组织的各个部分往往是优劣不齐的，而劣势部分往往决定整个组织的水平。因此，整个社会与我们每个人都应思考一下自己的“短板”，并尽早补足它。后来,由于市场的竞争加剧,木桶理论越来越显得其深度上的苍白,许多企业开始真正理解并思考该理论的实际作用,于是木桶理论也经过了众多的补充和演变,其内涵也越来越丰满了。B、木桶理论在安全生产工作中的扩展每个企业都是不同的一个木桶,因此,木桶的大小也不可能完全一致。直径大的木桶,其储水量自然要大于其它木桶。也就是说,一个企业在进入市场之初,他的起步也是不完全一样的,有的基础扎实,有的基础局促,有的资源面广,有的资源面窄。在每块木板都相同的情况下,木桶的储水量还取决于木桶的形状。学过物理的人都知道,在周长相同的条件下,圆形的面积大于方形的面积。因此圆形木桶是所有形状的木桶中储水量最大的,它强调组织结构的运作协调性和向心力,围绕一个圆心,形成一个最适合自己的圆。木桶的最终储水量,还取决于木桶的使用状态和相互配合。每个木桶总会有最短的一块板,最初的木桶理论告诉我们,木桶的储水量取决于最短板的高度。不过,在特定的使用状态下,通过相互配合,可增加一定的储水量,如有意识地把木桶向长板方向倾斜,其储水量就比正立时的木桶多得多或为了暂时的提升储水量,可以将长板截下补到短板处,从而提高储水量。木桶的长久储水量,还取决于木桶各木板的配合紧密性,配合要有衔接,没有空隙,每一块木板都有其特定的位置和顺序,不能出错。如果每块木板间的配合不好,出现缝隙,最终只能导致漏水。因此企业安全工作的整体基础、职工的安全素质、领导的水平、凝聚力、安全组织的协调配合等各方面对企业的发展将起到关键的作用,最短板的长度可能不是决定因素。科学的大安全观。通过国内外意外伤亡事故和灾害的现状分析,例如，欧共体1993年事故数据见图2-1，职业事故仅占7%,交通事故占37%,其它事故总和占56%。美国1993年的事故数据见图2-2，生产事故为10.1%,交通事故为46%,其它家庭和公共场所事故之和为43.9%，我国“八五'期间伤亡事故统计表明：生产性事故占13.8-20.3%，交通事故占61.5-71.2%，其它事故之和为5-11%。可以看出我国生产性的意外伤害和灾难事故,比非生产性的要少得多。专家们认为正常情况下,生产性的意外伤害和灾难事故有可能出现缓慢下降趋势,而交通事故、家庭及公共场所事故之和,约为生产性事故的一倍。因此必须充分重视非生产领域的安全问题,把以生产领域的安全,不断扩展到生活安全、生存安全领域,树立科学的大安全观。目前,着手开始了把保护人在生产劳动过程中的安全与健康扩展到保护从事一切活动的人的保护、身心安全及其风险的问题研究。开展了培养和造就下一代树立起科学的大安全观,使他们具有安全文化知识,职业伦理道德,安全行为规范,自救互救应急逃生的技能的活动。党的十八大报告明确指出要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,“坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展”,提出了“安全发展”的指导原则。习总书记指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线，安全生产事关人民群众的生命财产,事关改革发展稳定大局,是经济发展和社会进步的前提和保障,是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要方面,是“安全发展”的核心内容和基本任务。刚刚召开的党的第十八届五中全会，制定了我国第十三五规划，明确提出经济发展、社会发展更加注重安全生产，建立健全完备的安全生产工作体系和安全生产责任制，确实保障人民的生命权和健康权。我国目前正处于工业化和城镇化快速发展期,由于粗放型经济增长方式没有根本改变,安全投入不足,安全生产基础薄弱,安全生产形势依然严峻。这种局面若不能改变,将直接影响我国经济的持续健康发展和全面建成小康社会宏伟目标的实现。党的十五届五中全会指出，今后五到十年,是经济结构调整和经济增长方式转变的重要时期。因此抓好安全工作责任重大，使命光荣。这五年，也是遏制重