4第四节 西方国家公务员分类管理

第四节西方国家公务员分类管理一、美国公务员分类管理（一）美国职位分类制度的兴起（二）美国公务员职位分类制的发展（三）重塑公务员职位分类制度（一）美国职位分类制度的兴起1838年，美国参议会议案，公职人员分类；1853年，美国国会分级法案；1883年《彭德尔顿法》功绩制；1905年部务规程委员会；1907年职级薪酬委员会；1919薪金分类调整联合委员会；1923年《联邦政府职位分类法》。1931年，调整公务员职位分类结构：7职类、81职等、1633职级——专门与科学职务类（含9职等，456职级）；次专门职务类（含8职等，144职级）；事务行政与财政职务类（含16职等，421职级）；技艺与保管职务类（含15职等，426职级）；调查与视察职务类（含13职等，124职级）；教育职务类（含10职等，37职级）；灯塔与仓库职务类（含10职等，15职级）。（二）美国公务员职位分类制的发展1949年《职位分类法》：一般职位序列GS，包括专门与科学职务类，次专门职务类，事务行政与财政职务类，18职等；二是技艺保管序列GPS，包括技艺与保管职务类，灯塔与仓库职务类，10职等。1954年，技艺保管序列职位被取消，部分并入GS，另一部分例外职位。1978年《文官制度改革法》：一是高级公务员序列SES。二是改革其他职位分类制度。简化职位分类结构、程序、标准，压缩职等、职组、职系，实行浮动工资制度，简化职位说明书。三是高级公务员绩效工资制度。（三）重塑公务员职位分类制度1993年戈尔《从红头文件到追求结果：创造一个少花钱多办事的政府》-《重塑人力资源管理》：废除15职等的分类标准；授予职位分类决策权；简化标准化职位分类制度。功绩制：一是适用功绩制与职位分类制的公务员；二是不适用功绩制与职位分类制的公务员。职业：（1）白领：专业类、行政类、技术类、文秘类和其他类，GS及其报酬系统；（2）蓝领：从事贸易、技艺和体力劳动的不熟练工、半熟练工和熟练工，联邦薪酬系统分类及其报酬系统（FederalWageSystem）二、英国公务员分类管理（一）英国公务员品位分类制度的兴起与发展（二）英国公务员分类管理制度改革（一）英国公务员品位分类制度的兴起与发展1700年《吏治澄清法》；1805年财政部常务次官；1830年各部常务次官；1854年《关于建立英国常任文官制度的报告》，建议设常任文官制度，高级和低级；1870年枢密院令，第一等级文官、第二等级文官。1906年，第一等级文官；中间级；第二等级文官。1920年，行政级（原第一等级）、执行级（原中间级）、文书级、助理文书级。1945年，一般行政人员（包括行政级、执行级、文书级、助理文书级）和专业技术人员。1950年起，工业人员、非工业人员。（二）英国公务员分类管理制度改革《富尔顿报告》：10类职位（综合类；科学类；专家技术类；秘书类；社会保障类；培训类；法律类；警察类；调查研究类；资料处理类）。各职位包括若干职系、职组。如综合类职位的职组包括：行政人员组、经济管理人员组等。综合类职位的职系包括：行政、情报、经济等。职位公开结构扩大化；1982年“高级执行官-发展类”（HEOD）；1994年《英国公务员制度的继续与变革》；1995年《英国公务员管理法》三、法国品位分类制类别、职系、职等、职级。类别：按公务员职位的工作性质和所需教育程度，纵向职位分层A(领导、计划、决策)/B（执行计划和决策）/C（辅助性工作）/D（简单事务）.职系：按职位的工作性质，横向分职系，体现专业系统。各分支公务员同属一职系。1000多。职等：每一职系可分为若干职等；职级：每一职等划分为若干职级2008年，“公共政策现代化委员会”会议。＊A类公务员A类公务员属于高级公务员集团，担任领导、计划、设计和决策性工作，需具备正式的专门学校或名牌高等学校的毕业文凭。法国政府中的司局长、处长、科长、专员、警察、顾问，学术技术职业中的高等、中等学校教师和科学家等属于A类公务员。想进入A类公务员序列者，需参加竞争性考试，具备相应专业知识、业务能力、品德修养。＊B类公务员B类公务员属于中级公务员集团，担任行政执行工作，负责执行法律、法规和政策，以及上级发布的决定和命令，需具有高中毕业文凭。中央行政部门的行政秘书，驻外机构的行政秘书、邮电部门、财务机关的监督员，小学教师、公共事业机构技术员等都属于B类公务员。想进入B类公务员序列者，需参加竞争性考试，并按功绩制晋升。＊C类公务员C类公务员属于中下级公务员集团，担任执行计划、实施决策等辅助性工作，需具备初中毕业文凭。想进入C类公务员序列者，需参加竞争性考试，并接受特定的职业培训。行政助手、办事员、打字员、速记员、税务调查员、邮递员、技术工人、监工等都属于C类公务员。＊D类公务员D类公务员属于低级公务员集团，担任简单、非专业性勤杂工作，需具备小学以上文凭。办公室值班人员、公文信差、房屋管理员、行政机关工作人员等都属于D类公务员。四、日本公务员分类管理（一）一般职公务员（二）特别职公务员（三）职级制（一）一般职公务员一般职是指除特别职以外，通过参加竞争性考试而获得职位的公职人员，涉及事务性职位、专业技术性职位等。一般职国家公务员包括行政职员、司法职员、教育职员、“四现业”职员；一般职地方公务员包括行政职员、教育职员、警察职员、消防职员、公营企业职员和单纯劳务职员。（二）特别职公务员特别职公务员是指由政治选举或政治任命而担任重要职务的职员。内阁总理大臣；国务大臣；人事官和检察官；内阁法制局长官；政务次官；内阁总理大臣秘书官及其他秘书官；任职需要选举，或需要国会两院或一院表决或同意的公务员；日本教科文组织国内委员会的委员；法官及其他法院公务员；国会议员的秘书；防卫厅的公务员等。特别职地方公务员包括：都道府县知事、市町村长、议会议员、副知事、出纳长、助役（副市长或副町长）、收入役、行政委员会委员、地方开发事业团理事长、理事、监事、部分事务组合的企事业长、地方自治体临时或非常勤顾问、调查员等。（三）职级制人事院制定职阶制方案，根据职务种类及复杂程度、责任大小，对职务进行分类整理，将适用职阶制的所有职务确定等级，以及公务员薪俸报酬、考试、任免与升降、研修、考核等。《关于一般职职员工资的法律》，将适用职员的俸给表（工资表）分为行政职、专门行政职、税务职、公安职、海事职、教育职、研究职、医疗职、指定职等9类17个工资表。五、西方公务员分类管理趋势及启示（一）西方公务员分类管理发展趋势（二）西方公务员分类管理对我国启示（一）西方公务员分类管理趋势1.融合性：职位分类和品位分类相互交融；2.由繁至简：公务员分类管理规则、标准、程序与等级日益简化；3.分权：下放分类管理权力，增加弹性空间；4.两官分立：政务官和事务官分类管理；5.让管理者管理：设置高级行政职位，实行绩效管理；6.开放性：公务员职位结构由封闭至开放（二）西方公务员分类管理启示1.完善职务与级别相结合的分类管理制度；2.简化公务员分类管理规则、标准、程序，规范职位说明书；3.适度下放公务员分类管理权限，增加分类管理灵活性；4.坚持党管干部、德才兼备、以德为先、任人唯贤原则，不搞政治中立；5.探索政府雇员制，加大聘任制公务员改革力度；6.完善公务员职务任免、升降与交流制度，提升公共职位开放性。