进口废物与环境保护管理相关政策解读

1进口废物与环境保护管理相关政策解读环境保护部固体废物管理中心邱琦2012年5月主要内容我国进口废物管理的最新要求2011年进口废物的基本情况新规定实施近一年发现的问题近期重点工作2我国进口废物管理的最新要求《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出：必须增强危机意识，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。3我国经济快速发展，资源短缺•重要基础原材料对外依存度大•进口可用作原料的固体废物占国内再生资源利用总量的比例接近50%•我国允许进口的固体废物已从1996年的29种扩展到目前的72种原材料对外依存度木浆73%铁矿石63%铜矿石65%铝土矿及氧化铝60%原油53.8%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%废纸废钢铁再生铜再生铝废塑料45%18%66%70%42%55%82%34%30%58%国内进口进口废物与国内再生资源数量比较基础原材料的对外依存度我国进口废物管理的最新要求我国在固体废物进口和加工利用过程中存在许多突出问题。•国际大环境，向我国非法转移生活垃圾、工业废物的压力将长期存在。废物污染的非法越境转移•我国废物加工利用行业还很不规范，企业数量多、规模小而分散。进口废物企业的省（区）市分布5废物污染的非法越境转移中欧废物非法越境转移联合查证的结果（2009年-2011年）我国进口废物管理的最新要求近期发布的相关政策•环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局令第12号—《固体废物进口管理办法》（以下简称《办法》），已于2011年8月1日正式实施。7进口可用作原料的固体废物的全过程管理海外供货国外供货商注册国外供货商注册证书废物进口许可证国外供货商注册证书废物进口许可证入境检验和查验国内进口废物无害化利用企业装运前检验废物进口许可证不合格废物退运国内收货人登记证书符合环境保护等相关规定和要求我国进口废物管理的最新要求《办法》明确规定九项禁止：•禁止中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置；•禁止经中华人民共和国过境转移危险废物；•禁止进口危险废物；•禁止以热能回收为目的进口固体废物；•禁止进口不能用作原料或者不能以无害化方式利用的固体废物；•禁止进口境内产生量或者堆存量大且尚未得到充分利用的固体废物；•禁止进口尚无适用国家环境保护控制标准或者相关技术规范等强制性要求的固体废物；•禁止固体废物转口贸易；•禁止以凭指示交货方式承运固体废物入境。9我国进口废物管理的最新要求《办法》对进口废物加工利用企业提出了更加严格的要求，如：•应当建立经营情况记录簿，记载每批进口固体废物的来源、种类、数量、去向等情况；•对污染物排放进行日常定期监测，并定期向所在地省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门报告等。10我国进口废物管理的最新要求环境保护部公告2011年第23号—《进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定》（以下简称《规定》），已于2011年6月1日正式实施。•细化了固体废物进口许可证的申请和审批要求。•明确了申请进口可用作原料的固体废物的主体必须是其加工利用企业。•加工利用企业有非法进口废物、超标排放污染物，以及违反环保、海关、检验检疫等法律法规行为的，环境保护部将在1年或2年内不予受理该企业进口废物的申请。11我国进口废物管理的最新要求•环保部已发布的专项规定：废钢铁、废光盘、废船、废PET饮料瓶砖、硅废碎料等管理规定。•正在起草的专项规定：废塑料、废纸、钒渣等管理规定122011年进口废物基本情况2011年实际进口废物的基本情况•进口废物加工利用企业共2913家，分布在29个省（区）市；•涉及43个海关商品编号；•进口总量为5411多万吨；•进口量居前七位的分别为：废纸、废塑料、废五金、废钢铁、氧化皮、铝废碎料、铜废碎料，合计占进口废物总量的98.42%。13进口废物量的省（区）市分布2011年进口废物的基本情况进口废物企业的省（区）市分布2011年进口废物的基本情况2011年加工利用企业共2913家，分布如下再生资源的环境效益•与开采天然资源进行提炼加工相比，进口废物加工利用过程产生的污染物和对环境的影响可能更低•以废铝为例：据测算，与原生铝生产相比，每吨再生铝相当于节能3443千克标煤，节水22立方米，减少固体废物排放20吨。进口224.33万吨铝废碎料既减少了相当量原生矿产资源的消耗，同时实现节能约773万吨标煤，节水约4940万立方米，减少固体废物排放约4490万吨。新规定实施一年以来发现的问题许可证使用过程中走私、倒卖等问题•《办法》的实施，规范了进口企业的经营行为，仍有一些不法企业采取夹藏、伪报、瞒报等手法，擅自进口、非法走私活动屡禁不止。非法买卖许可证和进口废物的现象比较突出。在加工利用环节，还存在非法排污、非法倾倒或不规范处理进口废物加工利用过程中产生的不可利用废物等问题。•环保部、海关总署、质检总局三部门建立了“固体废物进口管理和执法信息共享”机制。17新规定实施一年以来发现的问题许可证使用过程中走私、倒卖问题•环保部近期接到海关交换文件3份。连云港、张家港等地部分企业以进口废纸名义走私生活垃圾。宁波近百家企业倒卖、走私废纺织品案件，已查实的企业有18家。广州进口禁止进口固体废物、擅自进口、转让废物进口许可证、非法转移固体废物案件，涉及企业百余家。18新规定实施一年以来发现的问题材料审核过程中发现的问题•待补正的申请材料主要有以下几种情况1.申请表填写不准确。2.建设项目环境影响评价文件不符合分类管理的有关要求或者环评材料不齐全。3.环境保护报告内容不能按照要求进行表述，内容不完整。4.有关环境保护管理制度和措施不健全。5.加工利用企业委托其他公司代理进口的，代理协议内容不符合要求。19新规定实施一年以来发现的问题材料审核过程中发现的问题•申请材料不合格未予批准的有以下几种情况1.废纸、废五金：加工利用过程中，污染物有超标排放现象或采用落后工艺拆解的。2.被查实参与有关废物的倒卖行为。3.废铜、废铝、废塑料：环境影响评价文件中无相应的加工设备，不具备加工利用能力。4.废塑料：加工利用企业不是企业法人、不具有增值税一般纳税人资格。5.申请量超出环境影响评价文件加工利用能力。20进口废物管理近期重点工作2012年4月25-27日环保部召开“全国污染防治工作会”会上，张力军副部长做了重要讲话，全面系统总结了“十一五”全国污染防治工作进展，分析了污染防治工作面临的形势，部署了“十二五”污染防治重点工作。21进口废物管理近期重点工作2012年5月2-3日环保部固体废物管理中心召开“2012年度全国固体废物管理中心工作会”•环保部污防司赵华林司长、李蕾副司长出席会议并作出重要讲话。•赵华林司长在讲话中强调：可用作原料的固体废物进口许可等行政审批是污染防治的重要手段之一，要为改善水、大气和土壤环境质量服务，推动企业解决环境问题。22进口废物管理近期重点工作下一步的工作方向和重点任务•各级环保部门要彻底扭转进口废物重审批、轻监管的现象，建立风险监管指标，着力加大固体废物进口后的抽查和监管力度。•进一步加强与海关、质检等部门的信息共享与协调配合，开展联合执法。•各地要以废塑料加工利用集散地和进口废塑料企业为重点，开展专项治理整顿。•对重点地区电子废物污染进行治理，彻底切断电子废物非法来源，对涉及走私的，要联合海关、质检部门予以严厉打击。23结束语衷心希望各进口废物加工利用企业、进口企业和国外供货商认真学习并严格遵守我国有关进口废物的法律法规，共同抵制废物非法进口行为，营造公平市场环境，促进行业健康发展，实现环境保护和经济发展的双赢。预祝本次会议取得圆满成功。24发言之中有错误之处，欢迎大家批评指正。谢谢大家！25