第6章、公共支出概论

1第六章公共支出理论主讲：陈祥槐26.1公共支出概述36.1.1公共支出的概念•公共支出（publicexpenditure），也称财政支出（fiscalexpenditure），一般指各级政府在财政年度内的支出总和（不包括政府间的转移支付），所以又称为政府支出。•公共支出是政府反映了政府的政策，规定了政府活动的范围。•公共支出是政府行为的成本。46.1.1公共支出的概念•政府间发生的收支往来，不是政府的最终支出，因此在统计时要扣除重复计算的部分。•例如：1998年我国的国家预算实际支出为13186.88亿元，但中央政府预算账户上反映的实际支出数是8800.06亿元；地方政府预算账户上反映的实际支出总和是8305.49亿元。两者合计是17105.55亿元，超过13186.88亿元的3918.67亿元就是需要扣除的重复计算。因为在中央政府的支出中，有3321.54亿元是给地方政府的补助支出，在地方政府的支出中，有597.13亿元是上解给中央政府的。因此，在17105.55亿元中重复计算了3918.67亿元（3321.54亿元+597.13亿元），需要扣除。56.1.1公共支出的概念•在我国，财政支出和政府支出的概念是不能等同的。政府支出社保基金土地基金预算外支出预算内支出其它项目体制外支出6•按财政支出与国家职能的关系分类，可以分为经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出、国防支出、社会保障支出、债务支出和其他支出等。6.1.2公共支出的分类71955-2005财政支出结构0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%195519651975198019851990199520002005经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出8•按支出是否有直接补偿分为购买性支出和转移性支出。6.1.2公共支出的分类9•购买性支出（purchaseexpenditure）又称消耗性支出（exhaustiveexpenditure），是政府部门的消费和投资性支出，也就是政府部门购买商品与劳务的支出。••转移性支出（transferexpenditure）是指政府按照一定的方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人，这是一种单方面的无偿支付，政府不能从中获得相等的商品和劳务。101112•按预算科目分类•按支出功能分类，共有15项，具体包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出。•按支出经济分类，共有12项，具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补助、转移支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。136.1.3公共支出的经济影响•公共支出的收入分配效应•方式：直接的公共服务、转移支付、创造就业•效果：平等化，不是平均化•公共支出的资源配置效应•非市场性的公共物品的提供•市场性物品的提供•公共支出的宏观经济稳定效应•购买性支出的消费效应•转移性支出的收入效应146.2公共支出的规模156.2.1公共支出的增长趋势•公共支出随着居民收入的增长无论是从绝对量还是从相对量来看均成增长态势，西方国家是这样，中国也是这样。•美国：1890年8亿美元，2006年为47213亿美元；•英国：1900年为2.8亿英镑，2008年为5800亿英镑；•中国：1950年为68亿元人民币，2008年为62593亿元人民币。16年份GDP（亿元）财政支出（亿元）财政支出/GDP19794062.21281.7931.5519814891.61138.4123.2719835962.71409.5223.64198590162004.2522.23198815042.82491.2116.56199018667.83083.5916.52199121781.53386.6215.55199335333.94642.313.14199448197.95792.6212.02199560793.76823.7211.22199671176.67937.5511.15199884402.310798.1812.79199989677.113187.6714.712002120332.722053.1518.332003135822.824649.9518.152005183867.933930.2818.452007249529.949781.3519.95200830067062592.6620.8220093247237623523.48171979-2009中国财政支出占GDP比例(%)051015202530351979198119831985198819901991199319941995199619981999200220032005200720082009186.2.2公共支出规模增长的理论19•瓦格纳法则（Wagner’slaw）：随着经济中人均国民收入的增长，财政支出占国民收入的比例是不断增长的。20•是由德国社会学家阿道夫·瓦格纳（Wagner）在19世纪提出的。••政府职能的扩大有两方面的原因：一是政治因素，二是经济因素。21•阶梯增长说22•英国经济学家皮科克和魏斯曼（PeacockandWiseman，1961），《英国公共支出的增长》•假定：政府愿意多支出；公众不愿意多纳税。23•“置换效应”（displacementeffect）•“集中效应”（concentrationeffect）•“审视效应”（inspectioneffect）2425•经济发展阶段说26•美国经济学家马斯格雷夫（Musgrave）和罗斯托（Rostow）•根据他们的经济发展阶段理论，经济的发展一般应经历五个阶段：①传统阶段；②为经济起飞创造条件阶段；③起飞阶段；④成熟阶段；⑤大众高额消费阶段。27•尼斯卡宁的官僚模型2829•总结：三大因素促成公共支出的增长•经济因素：经济发展水平、经济体制、物价水平、征税能力、财政政策•政治因素：政局稳定性、政体结构、行政效率等•社会因素：人口状况、文化背景等306.3公共支出控制31•预算控制•部门预算•零基预算•温岭预算民主恳谈•财政管理•国库单一帐户制度•实行政府采购制度32•改变官僚的激励机制33浙江省开化县财政“两保一挂”政策•“两保”是保证乡镇收入基数的完成和保证当年乡镇财政预算内外收支总体平衡。•“一挂”是在确保“两保”的前提下，给予县考核奖全额补助，如当年收支不能平衡的，则不给予考核奖补助。•对当年收支结余且无隐性赤字的乡镇，县财政局核实后按实际消化赤字额的30％给予补助。34•宪法上的限制35•宪法经济学又称“宪法政治经济学”（简称为“宪政经济学”），是20世纪70年代兴起的，由公共选择理论衍生出来的一个研究领域。•公共选择理论提出的改革政府失灵的思路是宪法改革。36课堂讨论•如果你是人大代表，你对控制我国政府支出规模有何建议？•你认为政府预算应该公开吗？对于我国预算公开你有何建议？37本章小结1．公共支出既是个费用（消费）概念也是个成本（社会代价）概念，同时公共支出反映政府活动的整体，包括总量及结构。全面理解公共支出必须要从不同的角度进行分析，本章主要从公共支出的政府职能、经济性质以及预算科目等三个角度进行分析。公共支出按政府实现其职能的需要，大体上可分为以下几大类：经济建设费、社会文教费、行政管理费、国防费、其他支出等。这种分类，可反映出国家政治、经济、文化、社会等活动的全貌和各个时期政府职能与活动范围的变化情况。2．公共支出规模增长现象是一百多年来经济学一直关注的，如何理解这一现象，本章给了三个理论解释。其实也可以从另外一角度理解为三个基本原因：政治、经济、社会。3．公共支出的控制本身并不与公共支出增长相矛盾，公共支出控制的主要目的是由于存在政府支出需求的刚性扩张与满足这一需求的财力的有限性。公共支出的控制主要包括支出总量控制和支出结构控制，前者可理解为政府规模自身的合理的度；后者可理解为政府内部各职能的比例关系。实行公共支出控制的有效方法在于公共支出管理制度上改革，这一改革的核心无疑是预算制度。