3第七章 法律立法、执法与司法

第七章立法、执法与司法本章引言法律的制定不应当只是为了某种个别的利益，而是应当以公民的普遍利益为目的。——［意］托马斯·阿奎那无法律即无行政。——西方法谚一次不公正的（司法）判断比多次不平的举动为祸尤烈。因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的判断则把水源败坏了。——［英］弗朗西斯·培根本章学习目标掌握立法、执法和司法的原则了解立法、执法和司法的特征熟悉我国立法的体制、司法的基本要求本章内容第一节立法第二节执法第三节司法第一节立法一、立法的概念和特征二、立法体制三、立法的基本原则一、立法的概念和特征（一）立法的概念广义的立法是指国家机关依照法定的职权和程序，制定、认可、修改和废止法律以及规范性法律文件的活动。狭义的立法仅指最高国家立法机关制定、认可、修改和废止法律的活动。本文所讲的立法指的是广义的立法。立法是法治的一个重要环节，制定完备而良善的法律是进行法治建设的前提和基础。（二）立法的特征第一，立法是由特定主体进行的活动。第二，立法是依据一定的职权进行的活动。第三，立法是依照法定程序所进行的活动。第四，立法是具有专业性和技术性的活动。第五，立法是制定、认可、修改和废止法的活动。二、立法体制（一）立法体制的概念立法体制是指关于国家机关立法权限划分的制度，也即对一个国家中各国家机关及其工作人员制定、认可、修改、废止法律和其他规范性法律文件的权限进行划分的制度。由于国情的不同，世界各国的立法体制呈现出多样化，主要有单一的、复合的和制衡的立法体制等。（二）中国现行的立法体制中国现行的立法体制是中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法体制。三、立法的基本原则（一）法治原则（二）民主原则（三）科学原则第二节执法一、执法的概念二、执法的特征三、执法的原则一、执法的概念执法，又称法的执行，是指国家机关及其公职人员依照法定职权和程序，贯彻、执行法律的活动。执法有广义和狭义之分。狭义的执法，则专指国家行政机关及其公职人员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。本节所讲的执法，仅指狭义的执法。（一）执法是以国家的名义对社会进行全面管理，具有国家权威性（二）执法的主体是国家行政机关及其公职人员，以及依法被授权的组织（三）执法具有国家强制性（四）执法具有主动性和单方面性二、执法的特征三、执法的原则（一）执法的原则（二）合理性原则（三）应急性原则第三节司法一、司法的概念和特点二、司法的基本原则一、司法的概念和特点（一）司法的概念司法，又称为法的适用，通常是指国家司法机关依据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动。（二）司法的特点1、司法具有专门性2、司法具有国家强制性和权威性3、司法具有严格的程序性4、司法必须有表明法的适用结果的法律文书二、司法的基本原则（一）合法原则（二）平等原则（三）司法独立原则（四）司法责任原则本章小结立法是指国家机关依照法定的职权和程序，制定、认可、修改和废止法律以及规范性法律文件的活动。中国现行的立法体制是中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法体制。执法是指国家机关及其公职人员依照法定职权和程序，贯彻、执行法律的活动。执法的原则有：合法性原则；合理性原则；应急性原则。司法是指国家司法机关依据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动。司法的原则有：合法原则；平等原则；司法独立原则；司法责任原则。本章研习活动1、讨论1996年，四川省夹江县某个体印刷厂仿冒印制另一企业的产品，被技术监督机构查封。该印刷厂认为该技术监督机构无权对其实施行政处罚，属于越权行政，遂向法院提起行政诉讼。对此，中央电视台“焦点访谈”栏目以“打假者上了被告席”为题进行了报道，并以“恶人先告状”为道德批判模式，对“制假者”的起诉行为予以谴责。面对媒体形成的舆论压力，法院不得不违心地作出不利于“制假者”的裁决。实际上，依照相关法律，“制假者”是有起诉权的，法院应当受理。媒体的报道把一个法律问题变成了一个是非分明的道德问题，给司法审判带来了不利影响，也损害了当事人的权利。结合案例，讨论应该如何处理好司法与传媒之间的关系。2、分析某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶或停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后被采用，并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元~300元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交通管理部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的；等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。问题：请你结合执法的原则，谈谈对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。3思考目前我国立法的一个明显的趋势就是向着专业化和正规化的方向发展。立法越来越重视法律专家的作用，在很多法律制定的过程中，都聘请了有法学家组成的起草小组，从而使我国立法越来越带有“法学家法”的色彩。在我国立法向着专业化和正规化发展的同时，普通百姓如何参与立法，立法如何反映广大人民群众的利益，已经成为一个重要的问题。问题：请你结合立法的民主原则，思考如何促进立法的公众参与，使得立法能够更好地反映公共利益。推荐阅读材料1、周旺生：《立法论》，北京，北京大学出版社，1994。2、李步云主编：《立法学研究》，长沙，湖南人民出版社，1998。3、孙笑侠：《法律对行政的控制——现代行政法的法理解释》，济南，山东人民出版社，1999。4、贺卫方：《司法的理念和制度》，北京，中国政法大学出版社，1998。5、陈瑞华：《司法权的性质——以刑事司法为范例的分析》，载《法学研究》，2000（5）。6、最高人民法院：法发〔1999〕28号《人民法院五年改革纲要》。7、国务院：《全面推进依法行政实施纲要》（2004年3月22日印发）。