近期,国务院印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的...

近期，国务院印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，要求进一步加强、改进和规范新形势下的建筑施工企业安全生产管理工作。为了指导施工企业改善安全生产条件，提高安全生产管理水平总结施工企业及政府主管部门对施工企业安全生产条件，以及安全生产能力的综合评价经验，住建批准发布了新的《施工企业安全生产评价标准》：编号JGJ/T77-2010,自2010年11月1日起实施。标准主要内容：分成三部分：一、评价涉及的内容。二、评价的方法。三、评价等级的规定。其中：评价涉及的内容包括五方面：1、安全管理方面2、安全技术方面3、设备设施方面4、企业市场行为方面5、施工现场方面3.1安全生产管理评价建筑施工企业应依据法律法规，结合企业的安全管理目标、生产经营规模、施工特点、管理体制,建立以安全生产责任制为核心安全生产管理制度。建筑施工企业的各项安全生产管理制度应规定工作内容；职责与权限；工作程序及标准。建筑施工企业安全生产管理制度，应随有关法律法规以及企业生产经营、管理体制的变化，适时更新、修订完善。建筑施工企业各项安全生产管理活动必须依据企业安全生产管理制度开展。安全生产管理评价应对企业安全管理制度建立和落实情况的考核，其内容包括安全生产责任制度、安全文明资金保障制度、安全教育培训制度、安全检查制度及隐患排查制度、生产安全事故报告处理制度、安全生产应急救援制度等六个项目（一）安全生产责任制度管理要求1）建筑施工企业的安全生产责任制度应明确：企业主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，其中法定代表人为企业安全生产第一责任人，其他负责人对分管范围内的安全生产负责，确保管理范围内的安全生产管理体系正常运行和安全业绩的持续改进，坚持做到职责分明，有岗有责，上岗履责。使得安全生产责任体系由纵向与横向展开。2）安全生产责任制度应对职能部门或岗位的工作内容、职责与权限、工作程序、安全管理目标的分解落实、监督检查、考核奖惩的标准做出具体规定，形成文件。3）施工企业安全生产管理的组织体系①建筑施工企业必须建立安全生产组织体系，明确企业安全生产的决策、管理、实施的机构或岗位。②安全生产组织体系应根据“管生产必须管安全”、“安全生产人人有责”等原则，明确规定各级领导、各职能部门或职能岗位、各工种人员在生产活动中应负的安全职责，把安全生产从组织上合理地统一起来，使安全管理纵向到底、横向到边、专管成线、群管成网，责任明确、协调配合、共同努力，真正把安全生产工作有序地落到实处。③施工企业在管理职能全覆盖的前提下,可根据生产经营规模自行设立管理组织体系，一个职能部门或岗位可能承担单项或多项的责任，也可能一项责任由多个职能部门或岗位承担，但必须单独设置安全生产管理机构并直接隶属于公司总经理领导；也可自行确定部门或管理岗位的工作内容和是否兼职，但安全生产管理人员必须专职。4）建筑施工企业应建立和健全与企业安全生产组织相对应的安全生产责任体系，明确各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任。①建筑施工企业安全生产责任体系应符合下列要求：A企业安全生产主要负责人领导企业安全管理工作，组织制定企业中长期安全管理目标和制度，审议、决策重大安全事项。B各管理层主要负责人应明确并组织落实本管理层各职能部门和岗位的安全生产职责，实现本管理层的安全管理目标。C各管理层的职能部门及岗位应承担职能范围内与安全生产相关的职责，互相配合，实现相关安全管理目标，主要职责如下：—技术管理部门（或岗位）负责安全生产的技术保障和改进；—施工管理部门（或岗位）负责生产计划、布置、实施的安全管理；—材料管理部门（或岗位）负责安全生产物资及劳动防护用品的安全管理；—动力设备管理部门（或岗位）负责施工临时用电及机具设备的安全管理；—专职安全生产管理机构（或岗位）负责安全管理的检查、处理；—其他管理部门（或岗位）应分别负责人员配备、资金、教育培训、卫生防疫、消防等安全管理5）建筑施工企业各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任应形成责任书，并经责任部门或责任人确认。责任书的内容应包括安全生产职责、目标、考核奖惩标准等。6）建筑施工企业安全生产责任制度，应随有关法律法规以及企业生产经营、管理体制的变化，适时更新、修订完善。（2）、安全生产责任制考核制度的建立、检查与考核管理要求1）落实安全生产责任制需要配套建立激励和约束相结合的保证机制，因此施工企业必须建立安全生产责任制检查与考核制度，促使各级、各职能部门（或岗位）责任人尽心尽责地履行安全生产职责。2）安全生产责任制的检查与考核应把安全管理职责、管理目标和指标，以及措施要求的考核等内容具体量化。3）在实施过程中企业各管理层的主要负责人应组织对本管理层各职能部门或岗位、下级管理层各职能部门或岗位的安全生产责任进行考核和奖惩。从而保证安全生产责任制的执行，保障生产施工安全。（3）、安全生产管理目标的建立、完善与实施考核管理要求1）建筑施工企业应依据企业的总体发展规划，制定企业年度及中长期安全管理目标。安全管理目标应易于考核，制定时应综合考虑以下因素：①政府部门的相关要求；②企业的安全生产管理现状；③企业的生产经营规模及特点；④企业的技术、工艺和设施设备。（4）、安全生产考核、奖惩制度的建立、实施和奖惩管理要求1）安全生产考核、奖惩是落实各项安全生产管理制度的一种行之有效的激励和约束相结合的保证措施，因此施工企业必须建立安全生产考核、奖惩制度,并有效实施和兑现奖惩。2）建筑施工企业安全考核和奖惩制度应确定考核对象、考核内容及标准、实施奖惩等内容。①安全考核的对象应包括建筑施工企业各管理层的主要负责人、相关职能部门或岗位和工程项目的参建人员。②安全考核的内容应包括：A安全目标实现程度；B安全职责履行情况；C安全行为；D安全业绩。③建筑施工企业应针对生产经营规模和管理状况，明确安全考核的周期，及时兑现奖惩。④安全奖励包括物质与精神二个方面，安全惩罚包括经济、行政等多种形式。3）施工企业各级负责人应根据安全生产考核、奖惩制度定期进行检查和考核，并兑现奖惩，以提高全体员工的安全生产责任性和积极性。(二)安全生产、文明施工资金保障制度施工企业安全文明资金保障制度的考核评价应符合以下原则：制度未建立且每年未对与本企业施工规模相适应的资金进行预算和决算，未专款专用，则该评定项目不应得分；未明确安全生产、文明施工资金使用、监督及考核的责任部门或责任人，应根据具体情况评定折减分数。1、安全生产、文明施工资金保障制度的建立管理要求1）安全生产、文明施工资金保障制度是企业安全生产、文明施工得到有效实施的基本保障，是企业财务管理制度的一个重要组成部分。有计划、有步骤地改善劳动条件、防止工伤事故、消除职业病和职业中毒等危害，保障从业人员生命安全和身体健康，是确保正常安全生产、文明施工措施的需要；是促进施工安全生产、文明施工发展的一项重要措施。2）安全生产、文明施工资金保障制度应对资金的提取、申请、审核、审批、支付、使用、统计、分析、审计检查等工作内容作出具体规定，形成文件并组织实施。3）建筑施工企业各管理层应根据安全生产管理需要，编制安全生产费用使用计划，明确费用使用的项目、类别、额度、实施单位及责任者、完成期限等内容，经审核批准后执行。①安全生产、文明施工资金计划编制依据：现行适用的安全生产、劳动保护、文明施工的相关法律法规和标准规范，以及相关文件，比如：建设部关于印发《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》的通知建办[2005]89号，财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》的通知财企[2006]478号，建设部关于转发财政部、国家安全生产监督管理总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》的通知建设部建质函[2006]366号等。②安全生产、文明施工资金计提的依据及标准：A安全生产、文明施工资金以建筑安装工程造价为计提依据。B各工程类别提取的标准为：—房屋建筑工程、矿山工程为2.0%；—电力工程、水利工程、铁路工程为1.5%；—市政工程、冶炼工程、机电安装工程、化工工程、公路工程、通讯工程为1.0%③安全生产、文明施工资金预算编制内容：A针对环境保护、文明施工、安全施工、临时设施等完善、改造和维护安全防护设备的支出；B配备应急救援器材、设备及特种劳动防护用品的开支；C安全生产检查与评价的支出；D针对重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控等预防性支出；E安全技能培训及进行应急救援演练的支出F其他与安全生产直接相关的支出。2、安全生产、文明施工措施费的落实情况考核管理要求1）建筑施工企业各管理层相关负责人必须在其管辖范围内，按专款专用、及时足额的要求，组织落实安全生产费用使用计划，并建立分类使用台账，定期统计，报上一级管理层。2）建筑施工企业各管理层应定期组织财务、审计、安全部门和工会，对下一级管理层的安全生产费用使用计划的实施情况进行监督审查和考核。3）建筑施工企业各管理层应对安全生产费用情况进行年度汇总分析，及时调整安全生产费用的比例。（三）安全教育培训制度施工企业安全教育培训制度的考核评价应符合以下原则：未建立制度且每年未组织对企业主要负责人、项目经理、安全专职人员及其他管理人员的继续教育的，则该评定项目不应得分；企业年度安全教育计划的编制，职工培训教育的档案管理，各类人员的安全教育，应根据具体情况评定折减分数。1、安全教育培训制度的建立管理要求1）安全教育培训是提高从业人员安全素质的基础性工作，是安全管理的重要环节。施工企业从业人员必须坚持先培训、后上岗的原则,定期接受安全培训教育。通过安全教育培训，提高企业各层次从业人员安全生产责任感和自觉性，增强安全意识；掌握安全生产科学知识，不断提高安全生产管理水平和安全操作技术水平及能力，增强安全防护能力，减少伤亡事故的发生。2）安全教育培训制度应规定年度安全教育培训计划的编制、实施和记录;制度应明确企业主要负责人、项目经理、安全专职人员及其他管理人员，特种作业人员，待岗、转岗、换岗职工，新进单位从业人员安全培训教育要求的；人员持证审核等内容的管理要求，形成文件并组织实施。2、安全教育培训计划的编制与实施管理要求1）应根据相关文件规定，如建设部《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》建教【1997】83号、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》建质[2004]59号、《建筑施工特种作业人员管理规定》建质[2008]75号，编制企业年度教育培训计划。2）建筑施工企业安全生产教育培训计划应依据类型、对象、内容、时间安排、形式等需求进行编制。①安全教育和培训的类型应包括各类上岗证书的初审、复审培训，三级教育（企业、项目、班组）、岗前教育、日常教育、年度继续教育。②安全生产教育培训的对象应包括企业各管理层的负责人、管理人员、特殊工种以及新上岗、待岗复工、转岗、换岗的作业人员。③安全教育培训的内容应根据不同类型和对象，按照政府主管部门有关规定和实际需要分别作出明确规定：A施工企业主要负责人教育培训内容：国家有关安全生产的方针政策、法律法规、部门规章、标准及有关规范性文件，本地区有关安全生产的法规、规章、标准及规范性文件；建筑施工企业安全生产管理的基本知识和相关专业知识；特大事故防范、应急救援措施，报告制度及调查处理方法；企业安全生产责任制和安全生产规章制度的内容、制定方法；国内外安全生产管理经验；典型事故案例分析。B施工企业项目负责人教育培训内容：国家有关安全生产的方针政策、法律法规、部门规章、标准及有关规范性文件，本地区有关安全生产的法规、规章、标准及规范性文件；工程项目安全生产管理的基本知识和相关专业知识；重大事故防范、应急救援措施，报告制度及调查处理方法；企业和项目安全生产责任制和安全