开发区区域环境影响评价技术导则

1开发区区域环境影响评价技术导则HJ/T131-3003为贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，规范各类开发区区域环境影响评价工作，保护环境，促进开发区的可持续发展，制定本导则。本导则规定了开发区区域环境影响评价的工作程序、内容和方法。本导则由国家环境保护总局监督管理司提出，科技标准司归口。本导则由国家环境保护总局于２００３年８月１１日批准。本导则为首次发布，自２００３年９月１日起开始实施。本导则由国家环境保护总局负责解释。１总则１．１适用范围本导则适用于经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区等区域开发以及工业园区等类似区域开发的环境影响评价的一般性原则、内容、方法和要求。１．２环境影响评价重点１．２．１识别开发区的区域开发活动可能带来的主要环境影响以及可能制约开发区发展的环境因素。１．２．２分析确定开发区主要相关环境介质的环境容量，研究提出合理的污染物排放总量控制方案。１．２．３从环境保护角度论证开发区环境保护方案，包括污染集中治理设施的规模、工艺和布局的合理性，优化污染物排放口及排放方式。１．２．４对拟议的开发区各规划方案（包括开发区选址、功能区划、产业结构与布局、发展规模、基础设施建设、环保设施等）进行环境影响分析比较和综合论证，提出完善开发区规划的建议和对策。１．３工作程序开发区区域环境影响评价工作程序如图１所示。２环境影响评价实施方案２．１环境影响评价实施方案的基本内容开发区区域环境影响评价实施方案一般包括以下内容：ａ．开发区规划简介ｂ．开发区及其周边地区的环境状况ｃ．规划方案的初步分析ｄ．开发活动环境影响识别和评价因子选择ｅ．评价范围和评价标准（指标）ｆ．评价专题设置和实施方案２．２环境影响识别２．２．１按照开发区的性质、规模、建设内容、发展规划、阶段目标和环境保护规划，结合当地的社会、经济发展总体规划、环境保护规划和环境功能区划等，调查主要敏感环境保护目标、环境资源、环境质量现状，分析现有环境问题和发展趋势，识别开发区规划可能2导致的主要环境影响，初步判定主要环境问题、影响程度以及主要环境制约因素，确定主要评价因子。２．２．２主要从宏观角度进行自然环境、社会经济两方面的环境影响识别。２．２．３一般或小规模开发区主要考虑对区外环境的影响，重污染或大规模（大于１０平方公里）的开发区还应识别区外经济活动对区内的环境影响。２．２．４突出与土地开发、能源和水资源利用相关的主要环境影响的识别分析，说明各类环境影响因子，环境影响属性（如可逆影响、不可逆影响）判断影响程度、影响范围和影响时间等。２．２．５影响识别方法一般有矩阵法、网络法、ＧＩＳ支持下的叠加图法等。２．３确定评价范围的原则２．３．１按不同环境要素和区域开发建设可能影响的范围确定环境影响评价的范围。环境影响评价范围应包括开发区、开发区周边地域以及开发建设直接涉及的区域（或设施）。区域开发建设涉及的环境敏感区等重要区域必须纳入环境影响评价的范围，应保持环境功能区的完整性。２．３．２确定各环境要素的评价范围应体现表１所列基本原则，具体数值参照有关环境影响评价技术导则。２．４规划方案的初步分析２．４．１开发区选址的合理性分析根据开发区性质、发展目标和生产力配置基本要素，分析开发区规划选址的优势和制约因素。开发区生产力配置一般有十二个基本要素，即土地、水资源、矿产或原材料资源、能源、人力资源、运输条件、市场需求、气候条件、大气环境容量、水环境容量、固体废物处理处置能力、启动资金。２．４．２开发规划目标的协调性分析２．４．２．１按主要的规划要素，逐项比较分析开发区规划与所在区域总体规划、其他专项规划、环境保护规划的协调性，包括区域总体规划对该开发区的定位、发展规模、布局要求，对开发区产业结构及主导行业的规定，开发区的能源类型、污水处理、固体废物处置、给排水设计、园林绿化等基础设施建设与所在区域总体规划中各专项规划的关系，开发区规划中制定的环境功能区划是否符合所在区域环境保护目标和环境功能区划要求等。２．４．２．２可采用列表的方式说明开发区规划发展目标及环境目标与所在区域规划目标及环境保护目标的协调性。２．５评价专题的设置２．５．１评价专题的设置要体现区域环评的特点，突出规划的合理性分析和规划布局论证、排污口优化、能源清洁化和集中供热（汽）、环境容量和总量控制等涉及全局性、战略性内容。２．５．２开发区区域环境影响评价一般设置以下专题：ａ．环境现状调查与评价ｂ．规划方案分析与污染源分析ｃ．环境空气影响分析与评价ｄ．水环境影响分析与评价ｅ．固体废物管理与处置ｆ．环境容量与污染物总量控制ｇ．生态环境保护与生态建设3ｈ．开发区总体规划的综合论证与环境保护措施ｉ．公众参与ｊ．环境监测和管理计划２．５．３区域开发可能影响地下水时，需设置地下水环境影响评价专题，主要评价工作内容包括调查水文地质基本状况和地下水的开采利用状况、识别影响途径和选择预防对策和措施。２．５．４涉及大量征用土地和移民搬迁、或可能导致原址居民生活方式、工作性质发生大的变化的开发区规划，需设置社会影响分析专题。３环境影响报告书的编制要求３．１环境影响报告书的基本内容３．１．１环境影响报告书应文字简洁、图文并茂、数据详实、论点明确、论据充分，结论清晰准确。３．１．２开发区区域环境影响报告书的基本章节：ａ．总论ｂ．开发区总体规划和开发现状ｃ．环境状况调查和评价ｄ．规划方案分析与污染源分析ｅ．环境影响预测与评价ｆ．环境容量与污染物排放总量控制ｇ．开发区总体规划的综合论证和环境保护措施ｈ．公众参与ｉ．环境管理与环境监测计划ｊ．结论３．２总论３．２．１开发区立项背景３．２．２环评工作依据（列出现行的环保法规、政策、开发区规划文本等）３．２．３环境保护目标与保护重点（包括所在区域的环境保护目标、环境保护重点），并在地图上标出可能涉及的环境敏感区域和敏感目标３．２．４环境影响评价因子与评价重点３．２．５环境影响评价范围３．２．６区域环境功能区划和环境标准（附区域环境功能区划图）３．３开发区规划和开发现状３．３．１开发区总体规划概述３．３．１．１开发区性质３．３．１．２开发区不同规划发展阶段的目标和指标，包括开发区规划的人口规模、用地规模、产值规模、规划发展目标和优先目标以及各项社会经济发展指标。３．３．１．３开发区总体规划方案及专项建设规划方案概述，说明开发区内的功能分区，各分区的地理位置、分区边界、主要功能及各分区间的联系。附总体规划图、土地利用规划等专项规划图。３．３．１．４开发区环境保护规划（简述开发区环境保护目标、功能分区、主要环保措施）。附环境功能分区划图。３．３．１．５优先发展项目清单和主要污染物特征。4３．３．１．６在规划文本中已研究的主要环境保护措施和／或替代方案。３．３．２对于已有实质性开发建设活动的开发区，应增加有关开发现状回顾，包括：ａ．开发过程回顾ｂ．区内现有产业结构、重点项目ｃ．能源、水资源及其他主要物料消耗、弹性系数等变化情况及主要污染物排放状况ｄ．环境基础设施建设情况ｅ．区内环境质量变化情况及主要环境问题３．４区域环境状况调查和评价３．４．１区域环境概况简述开发区的地理位置、自然环境概况、社会经济发展概况等主要特征，说明区域内重要自然资源及开采状况、环境敏感区和各类保护区及保护现状、历史文化遗产及保护现状。３．４．２区域环境现状调查和评价基本内容３．４．２．１空气环境质量现状，二氧化硫和氮氧化物等污染物排放和控制现状。３．４．２．２地表水（河流、湖泊、水库）和地下水环境质量现状（包括河口、近海水域水环境质量现状）、废水处理基础设施、水量供需平衡状况、生活和工业用水现状、地下水开采现状等。３．４．２．３土地利用类型和分布情况，各类土地面积及土壤环境质量现状。３．４．２．４区域声环境现状、受超标噪声影响的人口比例以及超标噪声的区分布情况。３．４．２．５固体废物的产生量，废物处理处置以及回收和综合利用现状。３．４．２．６环境敏感区分布和保护现状。３．４．３区域社会经济概述开发区所在区域社会经济发展现状、近期社会经济发展规划和远期发展目标。３．４．４环境保护目标与主要环境问题概述区域环境保护规划和主要环境保护目标和指标，分析区域存在的主要环境问题，并以表格形式列出可能对区域发展目标、开发区规划目标形成制约的关键环境因素或条件。３．５规划方案分析３．５．１将开发区规划方案放在区域发展的层次上进行合理性分析，突出开发区总体发展目标、布局和环境功能区划的合理性。３．５．２开发区总体布局及区内功能分区的合理性分析３．５．２．１分析开发区规划确定的区内各功能组团（如工业区、商住区、绿化景观区、物流仓储区、文教区、行政中心等）的性质及其与相邻功能组团的边界和联系。３．５．２．２根据开发区选址合理性分析确定的基本要素，分析开发区内各功能组团的发展目标和各组团间的优势与限制因子，分析各组团间的功能配合以及现有的基础设施及周边组团设施对该组团功能的支持。可采用列表的方式说明开发区规划发展目标和各功能组团间的相容性。３．５．３开发区规划与所在区域发展规划的协调性分析将开发区所在区域的总体规划、布局规划、环境功能区划与开发区规划作详细对比，分析开发区规划是否与所在区域的总体规划具有相容性。３．５．４开发区土地利用的生态适宜度分析３．５．４．１生态适宜度评价采用三级指标体系，选择对所确定的土地利用目标影响最大的一组因素作为生态适宜度的评价指标。5３．５．４．２根据不同指标对同一土地利用方式的影响作用大小，进行指标加权。３．５．４．３进行单项指标（三级指标）分级评分，单项指标评分可分为４级：很适宜、适宜、基本适宜、不适宜。３．５．４．４在各单项指标评分的基础上，进行各种土地利用方式的综合评价。３．５．５环境功能区划的合理性分析３．５．５．１对比开发区规划和开发区所在区域总体规划中对开发区内各分区或地块的环境功能要求。３．５．５．２分析开发区环境功能区划和开发区所在区域总体环境功能区划的异同点。根据分析结果，对开发区规划中不合理的环境功能分区提出改进建议。３．５．６根据综合论证的结果，提出减缓环境影响的调整方案和污染控制措施与对策。３．６开发区污染源分析３．６．１根据规划的发展目标、规模、规划阶段、产业结构、行业构成等，分析预测开发区污染物来源、种类和数量。特别注意考虑入区项目类型与布局存在较大不确定性、阶段性的特点。３．６．２根据开发区不同发展阶段，分析确定近、中、远期区域主要污染源。鉴于规划实施的时间跨度较长并存在一定的不确定性因素，污染源分析预测以近期为主。３．６．３区域污染源分析的主要因子应满足下列要求：ａ．国家和地方政府规定的重点控制污染物ｂ．开发区规划中确定的主导行业或重点行业的特征污染物ｃ．当地环境介质最为敏感的污染因子３．６．４污染源估算方法３．６．４．１选择与开发区规划性质、发展目标相近的国内外已建开发区作类比分析，采用计算经济密度的方法（每平方公里的能耗或产值等），类比污染物排放总量数据。３．６．４．２对于已形成主导产业和行业的开发区，应按主导产业的类别分别选择区内的典型企业，调查审核其实际的污染因子和现状污染物排放量，同时考虑科技进步和能源替代等因素，估算开发区污染物排放量。３．６．４．３对规划中已明确建设集中供热系统的开发区，废气常规因子排放总量可依据集中供热电厂的能耗情况计算。３．６．４．４对规划中已明确建设集中污水处理系统的开发区，可以根据受纳水体的功能确定排放标准级别和出水水质，依据污水处理厂的处理能力和处理工艺，估算开发区水污染物排放总量。未明确建设集中污水处理系统的开发区，可以根据开发区供水规划，通过分析需水量，估算开发区水污染物排放总量。３．６．４．５生活垃圾产生量预测应主要依据开发区规划人口规模、人均生活垃圾产生量，并充分考虑经济发展对生活垃圾增长影响的基础上确定。３．７环境影响分析与评价３．７．１空气环境影响分析与评价主要内容３．７．１．１开发区能源结构及其环境空气影响分析３．７．１．２集中供热（汽）厂的位置、规模、污染物排