与时俱进 务实创新 全面推进安全生产宣传教育工作

与时俱进务实创新全面推进安全生产宣传教育工作---张宝明2002/03/2616:41同志们：这次会议是国家安全生产监督管理体制改革以来，召开的第一次安全生产宣传工作会议。会议的主要任务是，贯彻落实党的六中全会和全国宣传工作会议、全国安全生产电视电话会议精神，总结回顾去年以来的安全生产宣传工作，分析面临的形势和任务，研究部署下一步安全生产宣传教育工作，进一步增强责任感和使命感，发扬开拓创新、与时俱进的精神，推动安全生产宣传教育工作的创新，为推动全国安全生产工作和安全状况的稳定好转，奠定坚实的思想基础，提供强有力的精神动力和舆论支持。下面，我讲四点意见。一、安全生产宣传工作的开展，为五项整治的顺利进行和全国安全生产状况的好转，发挥了重要作用国家安全生产监督管理体制改革以来，各地、各部门坚持把宣传教育工作摆在安全生产工作的重要位置上，认真贯彻“两手抓”、“两手都要硬”的方针，一手抓安全生产的监督管理和监察执法，一手抓安全生产的宣传教育，采取一系列的措施，使这方面工作不断得到加强和改进。从国家局来讲，注意加强了与有关宣传教育部门的联系和协调，先后与中宣部联合发出了《关于加强安全生产宣传教育工作的通知》，明确了新形势下安全生产宣传教育工作的目标任务、总体思路和工作重点;与司法部联合发出了《关于加强安全生产法制宣传的通知》;并与中宣部、全国总工会、团中央、广电总局等部门联合发文，部署在全国开展“安全生产周”、“安全生产月”、“安康杯”、“青年安全示范岗”等全民性、群众性活动。同时，召开了第一次安全生产宣传教育工作座谈会，探讨新形势下安全生产宣传工作的新路子;建立了安全生产新闻发布制度;创办了《中国安全生产报》;切实加强与中央电视台、广播电台、各大报刊等新闻媒体的联系与合作，及时反映安全生产工作的进展情况，相继披露和公布了一些重、特大事故的调查处理情况，引起强烈的社会反响，有力地促进了安全专项整治和全国的安全生产工作。各地、各单位按照国家和地方政府的要求，紧密结合安全生产工作的实际，创造性地开展各项安全生产宣传教育活动，取得了明显成效，并在实践中创造了许多新鲜的经验。一是开展社区安全活动。上海市把安全生产宣传教育工作延伸到社区，充分利用社区内部资源，把街道、居委会等各类机构和团体的积极性都调动起来，共同做好宣传教育工作。天津市在这方面也进行了有益的探索，取得一定的进展。二是采取多种形式营造全社会关注安全的舆论氛围。福建省先后开展了全省范围的安全知识竞赛、安全文艺汇演、安全演讲比赛、“市长专员谈安全”电视系列报道。特别在安全生产专项整治期间，省市县三级新闻单位、媒体总动员、齐参战，跟踪采访，连续报道，形成了强大的舆论声势。三是建立宣传教育基地，普及安全知识。重庆市专门组建了以普及消防知识为内容的安全教育基地，通过现场演示和实际操作，帮助群众学习掌握消防安全的基本技能。河北省邯郸市公安消防支队先后投资230万元，装配一套高标准的演播室，并与市电视台联合开辟了《警视119》栏目，以报道消防时事、传播消防知识、追踪消防热点为内容，每天在黄金时段播出15分钟，至今已播出380期，成为名牌节目，在全市产生广泛的影响。四是积极探索安全生产宣传教育产业化的路子。深圳市专门成立了安全生产宣传教育中心，按照市场机制进行运作，开发制作和销售了大批通俗实用的安全生产书籍、挂图、宣教片等。去年全市各级政府在安全生产宣传教育方面的资金投入超过700万元，组织开展了百万员工安全知识竞赛、“安全欢乐广场”等大规模的群众性活动，与珠江电影制片厂合作拍摄了安全生产警示教育故事片《人命关天》，在全市各影院、企业、住宅区放映数百场次，受教育人数超过百万人。2001年全国安全生产五项整治能够取得阶段性成果，重、特大事故多发的势头能够得到遏制，安全生产状况能够趋于好转，这与各部委、各地区加强对安全生产宣传工作的领导，重视宣传教育，付出辛勤的努力，是分不开的。借此机会，我代表国务院安全生产委员会办公室，代表国家安全生产监督管理局党组，向中宣部、全国总工会、共青团中央、广电总局、人民日报、新华社、中央电视台等部门和各大新闻单位，以及各地区所有从事安全生产宣传教育工作的同志，表示由衷的感谢和崇高的敬意！通过一个时期来的实践，我们对安全生产宣传教育工作的本质特征及其功能，有了一些初步的认识和体会。主要有以下四点：第一，安全生产宣传工作必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，才能保持正确的导向。安全生产宣传工作的出发点和最终目标，在于保障人民群众的生命健康安全，这代表了最广大人民群众的根本利益。安全生产宣传教育的核心内容之一，就是要提高全民的安全文化素质，形成“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围，这代表了先进文化的发展方向。灌输科学的安全生产知识，科技兴安，提高安全技术和安全防范能力，是安全生产宣传教育工作的基本职能，从而也反映和代表了先进生产力的发展要求。总之，安全生产宣传教育与“三个代表”有着本质上的联系。抓好安全生产宣传教育，就是以实际行动学习实践“三个代表”的重要思想。安全生产宣传教育工作必须坚持以“三个代表”为指导，才能把握正确的方向。第二，安全生产宣传工作必须纳入全社会宣传教育工作的总体部署之中，才能协调进行，形成合力。安全生产宣传工作的根本宗旨，在于为改革发展、稳定这一全党全国的工作大局服务。主要任务在于宣传贯彻党和国家关于安全生产的方针政策，把广大人民群众动员和组织起来，提高对安全生产的认识。安全生产是维护改革、发展和稳定大局的需要，抓好安全生产就是保护和发展生产力，就是树新的形象。因此，必须把安全生产宣传教育工作纳入党的宣传思想工作、社会主义精神文明建设的总体布局中，统一部署和实施。对此，方方面面已经形成共识，特别是从事宣传思想工作和舆论工作的部门加强指导，发挥了重大的作用，形成全社会齐抓共管的局面。第三，安全生产宣传工作必须立足于构筑安全思想防线，才能把“安全第一，预防为主”的方针真正落到实处。安全生产的实践主体是人,人的安全意识如何,直接作用于安全生产具体工作。只有启发和强化人们的安全意识，提高人们的安全文化素质，才能对事故起到釜底抽薪的作用。“预防为主”，落实安全防范措施，很大程度上就是要通过广泛深入的宣传教育，增强全民的防范意识，筑起安全生产的思想防线。抓住了宣传教育这一重要环节，就夯实了安全生产工作的思想基础，从而为各项工作的顺利进行做好充分的思想准备，提供有力的智力支持和精神动力。第四，安全生产宣传工作必须发挥好舆论监督的作用，才能逐步形成安全生产的制约机制。做好安全生产工作，离不开监督。而舆论监督是重要的手段之一。广西南丹“7.17”特大事故的揭露，就是新闻媒体发挥了重要作用。因此，充分发挥电视、报纸、广播等各类新闻媒体的优势，对好的典型进行宣传推广，对安全生产工作中存在的突出问题、重大隐患，及时进行揭露和曝光；对特大事故的查处情况，及时予以公布。同时通过新闻媒体，对安全生产工作中的有关热点问题展开讨论，进行正确的舆论引导。这些都会产生积极的影响，促进各级政府和广大企业认真负责地抓好安全生产工作。去年，《焦点访谈》围绕安全工作所制作的6期节目，播出后引起很大的反响。对于以上四点体会，我们应该深化认识，这有助于增强我们抓好安全生产宣传工作的自觉性，克服盲目性和随意性，遵循安全生产宣传教育工作的规律，掌握工作主动权；有助于我们总结经验教训，采取更加行之有效的对策措施，在目前的基础上再接再厉，推动安全生产宣传工作不断迈上新台阶。二、认清面临的严峻形势和艰巨任务，增强抓好安全生产宣传工作的责任感和使命感近两年，在各级政府、各有关部门的共同努力下，特别是通过开展五项安全生产专项整治，全国安全生产的总体状况趋于好转，特大的恶性事故明显下降。去年全国共发生各类安全事故100万起、死亡13万人，其中发生一次死亡10人以上特大事故140起、死亡2556人，比上年减少31起、少死975人，分别下降18.1％和27.6％，全国没有发生一次死亡100人以上的恶性事故。从重点行业情况看，煤矿发生特大事故49起、死亡1015人，比上年减少29起、少死735人，分别下降37.2％和30％;道路交通特大事故39起、死亡639人，比上年减少19起、少死271人，分别下降32.8％和29.8％;特大火灾事故发生2起、死亡38人，比上年减少7起、少死463人，分别下降77.8％和92.4％;民航没有发生运输、通用航空飞行和空防安全事故。去年安全生产工作虽然取得一定的成绩，但对此不能盲目乐观。由于我国安全生产的基础比较薄弱，全国各类事故的总起数和死亡总人数，都是居高不下，而且重特大事故仍时有发生，安全生产的形势仍是严峻的。我们在分析安全生产工作存在的问题时，可以找出很多条原因，但是几乎每条原因，都与宣传教育工作有联系。一是从领导的重视程度讲，应该说省市一级的领导同志是非常重视的，但是在县、乡、村基层干部中，还有相当一部分对安全生产工作重视不够，不能正确处理安全与生产、安全与发展地方经济、眼前利益与长远利益的关系。对一些非法和不具备基本安全条件的小矿、小厂和生产经营网点迁就姑息，该关不关，该整不整。致使一些已关闭的小煤、小厂出现死灰复燃，给今年的安全生产造成很大压力。领导重视程度不够，关键还是没有牢固树立“安全第一”的思想。如何克服领导干部特别是基层干部存在的模糊认识，进一步强化“安全责任重于泰山”的意识，是安全生产工作的一个重要环节，也是安全生产宣传教育工作的首要任务。二是从企业职工的安全意识上看，比较淡漠，违章指挥、违章作业和违犯劳动纪律的现象比较普遍。去年以来国有企业发生的重、特大事故，基本都是责任事故。如江苏徐州贾汪镇岗子村乡镇煤矿“7.22”特大瓦斯爆炸事故，铁路“7.13”特大路外伤亡事故，沪东造船厂“7.17”起重机倒塌事故，以及今年1月26日河北承德暖儿河煤矿特大瓦斯爆炸事故，2月17日湖南常德运输公司客车翻车事故等，都是由于违章指挥、违章作业造成的。“三违”现象屡禁不止，除了安全责任制不落实，执行规章制度不严格之外，许多职工缺乏应有的安全生产意识，安全技术素质和自我保安能力低下，侥幸心理严重，是安全生产上的突出隐患之一，也是目前安全生产宣传教育的重点所在。三是从全社会对安全生产的关注程度看，目前尚未形成浓厚的安全舆论氛围。由于长期以来安全生产宣传教育覆盖面较窄，社会上许多人对安全生产缺乏全面认识，把安全生产仅仅看作是企业的事情、他人的事情，因而公共安全防范意识比较淡薄，致使交通事故、公众聚集场所消防安全事故多发。去年全国共发生道路交通事故76万起，死亡10.6万人，占全国事故死亡总数的81.5%。今年一季度发生的30起特大安全事故中，道路交通事故为16起，占52%。此外，火灾事故也相当严重，去年全国共发生火灾事故21.58万起，死亡2314人，伤3752人，直接经济损失13.9亿元。今年2月18日，河北唐山市一家非法游戏厅因电路起火引起火灾，当场烧死17人。这类事故的频频发生，充分说明安全生产宣传教育工作必须面向全社会，致力于强化全民的安全意识，营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围，构筑群防群治的安全防线。否则，就难以从根本上摆脱安全生产的被动局面。四是对大量非公有制小企业业主，缺乏严格的思想教育和规范化管理，致使一些业主见利忘义，要钱不要命，对安全生产构成严重威胁。据统计，去年非公有制企业发生的事故起数和死亡人数，分别占全国的58%和67%。其中特大事故的起数和死亡人数，分别高达74%和72.2%。今年以来，非公有制小企业和个体户共发生一次死亡10人以上的特大事故起，死亡人，分别占全国特大事故起数、死亡人数的57％和51％。大量事实表明，在市场经济条件下，一些不具备基本安全生产条件的非公有制企业，受利益机制的驱使，严重忽视安全生产，为追逐高额利润，往往冒险蛮干。由此可见，解决非公有制小企业的安全问题，既要靠法制，靠监管，更要靠有效的宣传教育和舆论监督。五是安全生产领域的腐败现象，直接影响着安全生产工作的正常进行，成为导致重、特大事故发生的重要原因之一。从近年来查