第9章城市环境管理技术与方法

第9章城市环境管理技术与方法9.1环境管理概论9.2城市环境管理制度9.3城市环境法制管理9.4城市环境保护经济手段9.5城市环境综合整治定量考核9.6现代技术与方法在城市环境管理中的应用•我国是发展中国家，再加上历史的原因和其它许多发展中国家一样，在城市发展中走了一些弯路，许多城市工业布局不合理，人口密度过大，基础设施落后，环境污染严重。城市环境恶化已经成为制约经济发展、影响社会安定、危害公众健康的一个重要因素。•在我国城市化高速发展的今天，加强城市环境管理，建设可持续发展的城市迫在眉睫。一、环境管理概论•（一）环境管理的含义•环境管理的含义上什么？•1环境管理：是对损害环境质量的人的活动施加影响，以协调发展与环境的关系，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出行星（地球）的生物容许极限。•2环境管理定义中包含的三方面内容：对损害环境质量的人的活动施加影响；协调发展与环境的关系；以环境制约生产。（二）两座里程碑•环境保护是我国的基本国策，环境管理是环境保护的核心。•环境管理发展史上的第一座里程碑——联合国人类环境会议于1972年6月5日—16日在瑞典斯德哥尔摩举行。这是世界各国政府共同讨论当代环境问题，探讨保护全球环境战略的第一次国际会议。第一座里程碑•6月16日第21次全体会议通过了《联合国人类环境会议宣言》（简称《宣言》），呼吁各国政府和人民为维护和改善人类环境，造福全体人民，造福子孙后代而共同努力。1974年在墨西哥由联合国环境规划署（UNEP）和联合国贸易与发展会议（UNCTAD）联合召开了资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会。会议进一步讨论了《宣言》所提出的共同观点和共同原则，并概括三点带有启发性的见解：全人类的一切基本需要应得到满足；既要发展以满足需要，但又不能超过生物圈的容许极限；协调这两个目标的方法就是加强环境管理。上述两次会议所提出的观点、原则和见解，是人类对环境问题认识的重大转变，是环境管理思想的一次革命，是环境管理发展史上的第一座里程碑。第二座里程碑•1992年6月3-14日，联合国环境与发展会议在巴西里约热内卢召开。183个国家代表团，102位政府首脑或国家元首参加了会议。这次大会讨论了人类生存面临的环境与发展问题，通过了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》、《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》和《关于森林问题的原则声明》等重要文件和公约。这次会议被认为是人类迈入21世纪的意义最为深远的一次世界性会议。这次大会的召开，标志着人类对环境问题的认识上升到了一个新的高度，是环境管理思想的又一次革命，是环境管理发展史上的第二座里程碑。《我们共同的未来》——可持续发展战略的提出•1984年10月，联合国世界环境与发展委员会成立后，即在委员会主席、挪威首相布伦特兰夫人的领导下，集中世界最优秀的环境、发展等方面的著名专家学者，用了900天的时间，到世界各地实地考察，写成了《我们共同的未来》这份报告。1987年2月，委员会在日本东京召开的第八次委员会上通过了这项报告，后来又经第42届联大辩论通过。在这份报告中明确提出持续发展战略，即“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”这种尊重“公平与共同利益”的观点，为环境管理的含义赋予新的认识。（三）环境管理的分类•环境管理的内容从管理的范围划分可分为资源管理、区域管理和部门管理；•由管理的性质划分可分为计划管理、质量管理和技术管理。二、城市环境管理制度•中国在十几年的环境管理实践中，根据国情先后总结出了八项环境管理制度。在环境管理工作中推行这些制度起到了有效控制环境污染、阻止破坏生态环境的作用。同时这八项制度也成为环境保护部门依法行使环境管理职能的主要方法和手段。1、环境影响评价制度•环境影响评价制度，是指在进行建设活动之前，对建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出防治措施，并按照法定程序进行报批的法律制度。2、“三同时”制度•“三同时”制度是指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度，简称“三同时”制度。3、排污收费制度•排污收费制度，是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。4、环境保护目标责任制•环境保护目标责任制是具体落实地方各级人民政府和排放污染物的单位对环境质量负责的行政管理制度。这项制度明确了一个区域、一个部门乃至一个单位环境保护工作的责任者者和责任范围，运用目标化、定量化、制度化的管理方法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级领导的行动规范。该制度以法律的形式明确了各级地方行政长官在改善环境质量上的权利、责任和义务。5、城市环境综合整治定量考核制度•由于城市具有人口多、人口密度大、工业集中、经济活动强度大等特点，使得城市的环境污染问题特别突出。城市环境综合整治就是在城市政府的统一领导下，通过科学的、定量化的城市环境综合整治指标体系，把城市中各行业、各部门组织、调动起来，开展城市环境建设。6、排污许可证制度•排污许可证制度是以污染物总量控制为基础，以改善环境质量为目的，对排污的种类、数量、性质、去向、方式等所作的具体规定，是对区域内污染源的污染物排放实施的定量化管理。中国目前主要实行的是水污染物排放许可证制度和大气污染物的排放许可证制度。7、污染集中控制制度•污染集中控制制度，是指在一定区域内、特定的污染状况下，对一些同类污染运用政策手段、管理手段、经济手段、工程技术手段，采取综合的、适度规模的集中防治控制制度。8、限期治理制度•限期治理制度，是指对严重污染环境的企业事业单位和在特殊保护的区域内超标排污生产、经营设施和活动，由各级人民政府或其授权的环境保护部门决定、环境保护部门监督实施。在一定期限内排污单位采取措施处理污染物，综合利用废物，提高资源利用率，治理污染并达到排放标准，进而消除污染破坏。限期治理是一种行政强制措施而不是行政处分。三、城市环境法制管理p269•环境管理可运用许多手段来进行，法制管理是这些手段中最主要的，也是最有利的武器。环境法，又称环境保护法，是在环境问题日益成为本世纪的一个严重社会问题的时期，为了保护环境在法律上形成的具有独特性质的法律体系。（一）环境保护法的基本概念、基本特征•环境保护法是国家为了协调人类与环境的关系，保护和改善环境，以保护人民健康和保障经济社会的持续、稳定发展而制定的，它是调整人们在开发利用、保护改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总和。（二）我国环境保护法体系•环境保护法体系是指为调整因保护和改善环境，防治污染和其他公害而产生的各种法律规范，以及由此所形成的有机联系的统一整体。我国现已基本形成了一套完整的法律体系，它的构成如下：我国环境保护法体系•1、宪法•2、综合性的环境保护基本法•3、环境保护单项法•五项环境保护单项法是：《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《海洋环境保护法》和《防止噪声污染防治法》。•九项资源保护法是：《森林法》、《草原法》、《煤炭法》、《矿产资源法》、《渔业法》、《水法》、《土地管理法》、《野生动物保护法》和《水土保持法》。•4、环境标准•我国环境标准包括环境质量标准、污染物排放标准、环保基础标准、环保方法标准等。如已颁布的《大气环境质量标准》、《地面水环境质量标准》、《城市区域环境噪声标准》、《污水综合排放标准》、《大气污染物排放标准》等。•5、处理环境纠纷程序的法规•环境纠纷处理法规是为及时、公正地解决因环境问题引起的纠纷而制定的，它包括关于环境破坏、环境污染赔偿法律及环境犯罪惩治法律等。如“环境保护行政处罚办法”，“报告环境污染事故的暂行办法”等。•6、其他相关法律•7、地方环境保护法规•8、我国参加的国际条约•我国已缔结或参加了30多个环境保护方面的国际公约，主要有“保护臭氧层维也纳公约”、“保护世界文化和自然遗产公约”、“濒危野生动植物物种国际公约”、“关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书”、“控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约”、“气候变化框架公约”、“生物多样性公约”、“大陆架公约”、“中日保护候鸟及其栖息地环境协定”、“中美环境保护科学技术合作议定书”等。(三)环境法律责任与环境保护法的实施•1、环境法律的责任•环境法律的责任，是指违反环境保护法的行为者或造成环境污染和破坏者，依据环境保护的规定应当承担的法律责任。2环境保护法的实施•环境保护法实施是指环境保护法在现实生活中的具体运用、贯彻和执行，包括守法和执法两个方面。环境保护法的实施使有关环境保护的法律规定得以贯彻、执行，并将人们开发、利用自然的活动限制在法律允许的范围内，确保人类和环境关系的协调，保护环境，保障人体健康，实现国民经济持续、快速、健康的发展。四、城市环境保护经济手段•（一）环境资源的经济特征•从经济学观点看，环境资源具有以下特征：•（1）环境资源的取用必须有代价，不应该无偿使用•（2）统筹兼顾环境资源的开发与利用•（二）环境保护的经济政策•我国现行的环境保护政策主要包括收费政策、财税政策、信贷政策、投入政策。（三）国外发达国家和地区环境管理经济手段的应用•据报道，目前在14个国家有150多种不同的经济刺激手段在使用，归纳起来，主要有以下几种形式：•（l）押金、退款制度•（2）排污交易许可证计划•（3）加收补助金•（4）收费（税）（四）我国实施环境管理经济手段的必要性•既然环境保护的本质是一种经济活动，特别是向市场经济转变的过程中，环境问题愈来愈表现为社会利益结构、利益冲突和利益均衡，这就要求环境保护的运作和发展应遵循市场经济规律，环境保护的管理也应倾向经济手段。•正如哈佛大学经济学教授曼昆在其经济学教科书《经济学原理》中所写的：“只要适当地重新确定方向，市场的力量往往是解决市场失灵的最好方法”。（五）环境管理经济手段运用的支持体系1完善的法规体制——经济手段的法律支持2公众的环保意识——经济手段的人气支持3平稳持续的经济发展——经济手段的经济支持4有效的管理体制——经济手段的行政支持5完善的市场经济体制——经济手段的市场支持（六）我国环境管理中经济手段的应用1基本手段（1）污染物排放的环境费用（2）自然资源的环境补偿2辅助手段（1）奖惩制度（2）保证金制度（3）抵押金制度（4）责任保险制度3环境管理中经济手段的选择原则4中国目前环境管理中经济手段的应用五、城市环境综合整治定量考核（一）城市环境综合整治定量考核的建立、内容与基本作法（二）城市环境综合整治定量考核的原则与基本经验（三）国家环境保护模范城市的创建（四）进一步提高城市环境管理水平的基本对策（五）继续开展创建国家环境保护模范城市活动（六）推进城市环境质量功能达标•2003年8月，山东省环保局公布了2002年度全省城市环境综合整治定量考核结果。从考核情况看，与2001年相比，山东省重要水域和城市环境质量得到有效改善。•考核分环境质量、污染控制、环境建设、环境管理四个方面。全省共有48个城市参加考核，分四个级别：3个地级全国环保模范城、14个地级市、6个县级全国环保模范城及25个县级市。•从考核情况看，与2001年相比，我省重要水域与城市环境质量得到有效改善，城市基础设施建设取得明显进展，城市环境管理水平进一步提高。2001年乳山市通过了国家级环保模范城市，这样使威海市成为全国第一个环保模范城市群。青岛、枣庄等九个地级市环境空气质量达到国家二级标准，城市生活饮用水源地保持良好。六、现代技术与方法在城市环境管理中的应用——p295•（一）“3S”技术在城市环境管理中的应用•遥感（RemoteSensing：RS）、地理信息系统（geographicinformationSystem：GIS）、全球定位系统（GlobalPositioningSystem：Gps）合称“3s”技术，作为新兴的地球空间信息科学（Geomatics）的核