经济管理论文

吉林大学远程教育专科生毕业论文（设计）中文题目民办非企业学校财务管理问题分析与对策探讨2010年03月10日吉林大学远程教育2011届本科生毕业论文（设计）摘要财务管理是组织企业资金运动、处理财务关系的一项经济管理工作，是企业管理的一个独立方面。搞好财务管理对于改善企业经营管理、提高企业经济效益具有独特的作用。2008年1月7日起，民办学校正式界定为“公益事业，是社会主义教育事业的组成部分”，率先做出了“民办学校是民办事业单位”这一规定，首次打破了对民办学校非企业法人身份的认定，为促进民办教育地方立法起到了积极的推动作用，使广大人民办教育工作者从中受到了深刻的启示。而关于民办非企业学校到底适用于那种会计制度？是适用《民间非营利组织会计制度》？还是应当适用《企业会计制度》？这个暂时还是没有个定论。本文探讨在民办非企业学校中财务存在的问题，并提出解决对策。关键词：民办非企业学校财务管理问题对策吉林大学远程教育2011届本科生毕业论文（设计）目录一、民办非企业学校财务管理所面临的宏观问题………………………………1（一）当前我国教育投入体制方面存在的问题……………………………1（二）预算管理不完善，预算执行不严格…………………………………1（三）学校资产管理混乱，不规范…………………………………………1（四）现代学校的筹措资金…………………………………………………1二、学校财务管理所面临的具体问题……………………………………………2（一）资金的使用缺乏计划性………………………………………………2（二）财产管理不严…………………………………………………………2（三）投资和筹资缺乏理性…………………………………………………3（四）财务分析工作薄弱……………………………………………………3（五）银行贷款过多，财务风险加大………………………………………5（六）学校财务审批权过度集中……………………………………………6（七）科研经费管理不够规范………………………………………………7三、加强民办非企业学校财务管理工作的几点措施……………………………8（一）如何对教育投入体制进行合理的完善和改进………………………8（二）提高预算管理水平，加强资金使用的计划性………………………8（三）健全管理制度，规范资产管理………………………………………8（四）加强贷款管理，有效防范贷款风险…………………………………9结论……………………………………………………………………………10参考文献……………………………………………………………………………14致谢……………………………………………………………………………15吉林大学远程教育2011届本科生毕业论文（设计）第1页共16页一、民办非企业学校财务管理所面临的宏观问题(一)当前我国教育投入体制方面存在的问题民办非企业学校教育财政性投入总量不足；学校教育投入经费使用效益较低；学校教育资金多元化筹资模式尚未形成。这些是我国教育投入体制方面存在的一些问题。(二)预算管理不完善，预算执行不严格首先，资金利用不充分，存在随意性和盲目性，缺乏部门统筹安排；其次，在预算编制方面既存在年度预算编制内容不够具体，又在实际执行方面缺乏可操作性问题，预算发挥不了真正的作用；最后，学校整体预算与各个院系部门预算之间相脱节，使得整体的预算执行难度很大。形成了各个部门之间在资金使用上各自为政。此外，常常出现学校各院系资金不够用现象，原因就是对预算的执行不了解，从而使一些关系学校发展的工作因为缺乏资金而不能如期完成，影响整个学校的发展。(三)学校资产管理混乱，不规范民办非企业学校的固定资产管理与企业单位固定资产管理的最根本不同就是折旧问题。按照财政部的有关规定，学校的固定资产都不计提折旧。在这种情况下，许多学校在固定资产管理方面只重视价值管理，而忽视固定资产的实物管理。例如，一些学校就没事固定资产明细账，账面上只有价值总额，而没有资产的名称、数量和使用年限。同事，学校中大都存在着仪器等固定资产重复购置以及购入资产闲置不用的现象，而且，普遍存在教学实验材料等低值易耗品采购分散，库存管理混乱等现象。(四)现代学校的筹措资金现代学校筹措资金也主要依靠银行贷款，从而加大了学校的财务风险扩大办学规模，提高办学层次和办学效率，改善办学条件，把学校建成“规模、质量、结构、效益”协调发展的一流学校，已成为学校建设和发展的当务之急。无论是积极扩大学校招生规模，还是创办一流的学校及需喜欢静，都必须有巨大的办学资金做支撑。在此情况下，民办非企业学校发展难得机遇与教吉林大学远程教育2011届本科生毕业论文（设计）第2页共16页育经费严重短缺的矛盾凸显出来。在教育经费满足不了学校对资金需求的情况下，一种新的筹资渠道-银行贷款便在学校中应运而生。但是银行贷款是学校的借入款项，其实质是一种负债，到期必须还本付息。因此，学校在利用银行贷款筹资时必须考虑贷款的资金成本和偿债风险。二、民办非企业学校财务管理所面临的具体问题在学校财务管理中，存在着一些问题，这里将一一列举。(一)资金的使用缺乏计划性一些学校对于各项事业经费，在使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，对全年业务开支项目不做计划安排，存在着很大的盲目性，因而不能将有限的资金用在刀刃上；或有一个全年的支出预算，但预算的编制内容不够具体，在预算的实际执行上缺乏可操作性，使得预算只是一种摆设；学校的整体预算与各系部门预算之间不够统一，同样造成预算难以执行。因此，在资金使用过程中无控制，不管事业发展是否需要，只要领导批字就能全部报销。领导者对一年工作计划完成多少，用了多少资金，所剩资金还能办多少事，心中都无数，因而导致资金实用超支，容易办了一些次要的事，而是一些主要工作因缺乏资金却不能按期完成，影响了事业的发展。这个对民办非企业学校是一个恶性发展，针对这个问题，学校可以尝试改革财务管理的体制，建立健全经济责任体系。针对大部分学校目前现状以及今后的发展趋势，建立先进、科学、合理的财务管理体制尤为重要。学校财务处为全校财务管理的职能部门，在学校最高或主管行政负责人的领导下开展工作，其主要职能为全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算；任何部门的财务活动都不能有利于学校财务处的管理监督，财务部门应当参与有关经济决策的研究，并充分发表自己的意见。财务部门正确的意见和建议，有关部门应当予以采纳。健全完善的校内各级经济责任制度是维护预算的严肃性、有效性，规范财务支出行为，调动师生员工参与理财的积极性，提高经费使用效率、效益的重要保证。校内经济责任制必须坚持以责为依据，要建立以经济责任制为核心的岗位责任吉林大学远程教育2011届本科生毕业论文（设计）第3页共16页制，使责、权、利紧密结合。(二)财产管理不严固定资产、材料、低值易耗品等财产物资，是完成事业任务的物质条件，但是由于事业单位无成本考核，不讲究资金的使用效益，也就是不重视财产物资的核算和管理。教学实验材料等低耗品采购分散，库存管理无科学性等。在财产管理方面，学校的固定资产帐与各部门及校产管理部门无法进行账账、账实核对，各系部门自行购置的资产如：图书资料、音响资料等，没有一套完整的管理制度及账目登记，存在校产流失现象。各部门只根据自己本部门的工作需要申请购置有关办公设备、仪器设备等固定资产，学校的小产管理部门没有事前统筹兼顾、统一调配，只是事后登记，难免出现盲目购买固定资产，造成重复购置，因而出现使用效率低的现象，且有的部门之间存在相互攀比的情况，竞相购买现代化办公设备，这样一来就会造成办公成本高、设备利用率低等问题。但如果能够在学校中建立一个健全的物资管理制度，那将能够很大的缓解财产管理不够严谨的这个问题。为了正确反映事业单位财产的情况同时建立、健全物资收发、保管制度、严格执行、合理发放。本着谁使用谁管理的原则，责任落实到各个责任部门和个人，各责任部门设帐记录使用情况，检查纠正使用管理中的问题。对固定资产实行双重管理，即单位会计按现行制度进行总括记帐管理，使用固定资产的责任部门实行责任管理，责任部门设置台帐，记载使用、维修、保养情况，并确定责任期固定资产完好率、利用率的考核指标。加强对固定资产的管理，最好是推行固定资产岗位责任制，即对固定资产的购买、使用、调拨、报废各个环节进行管理控制。学校的领导或者财务部门人员要足够重视管理机构的设置和人员培训，积极支持指导其工作。要统筹安排固定资产的购置，避免重复购置，防治各部门从平均主义出发，搞“小而全”盲目购置固定资产，充分利用现有设备，提高现有设备的利用率，财务部门要定期核对账目，做到帐实相符。(三)投资和筹资缺乏理性在筹资和投资过程中，学校往往由于缺乏时间价值意识、资金成本意识、风险意识和社会效益意识，导致严重影响学校财务安全或投资失败，进而影响学校的可持续发展。而关于解决之道，提出以下建议：适度贷款，防范风险，学吉林大学远程教育2011届本科生毕业论文（设计）第4页共16页校长期以来一直被认为是没有风险或低风险的。然而，当前学校所处的环境已经发生了很大的变化，为了适应中国民办非企业教育事业的快速发展，学校的建设性融资已达相当规模，这一变化增加了学校的财务风险。学校应根据事业发展需要和学校的财力可能，实事求是、科学合理地评估、调整学校发展战略，适度贷款，避免盲目投资和重复建设，防治不切合实际地追求，大而全、高标准，给学校财务运行造成隐患，给后来着带来巨大的债务负担。学校应通过规范财务核算、做好资金流量预测与收付安排、取得银行授信额度等方式来化解债务风险。(四)财务分析工作薄弱财务分析是运用事业计划、会计报表及其有关资料对学校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价，以求得对学校经济活动和事业发展状况的规律性认识。目前大部分学校只重视预算管理和会计核算，而忽视经济活动分析的重要性，财务分析工作基本处于未开展状况，致使目前学校教育资金管理松散，使用效率不高。选择适合的财务分析方法才能正确评价学校的财务状况，财务人员应尽可能手机有关详细资料，在多种分析方法的前提下，确定适当的分析方法。目前针对学校财务分析方法主要有比较分析法、因素分析法、分析法等。这些方法各有所长，财务分析人员必须根据分析要求选择不同的分析方法，再运用财务管理手段进行控制和调整，提高资金的利用率，使有限的资金投入获取最佳的效益。下面将着重介绍比较分析法和因素分析法；比较分析法：是将两个或多个相关科比数据进行对比，从客观联系中认识财务工作的状况，以揭示学校各项业务的完成情况，从中找出存在的问题和改进的措施，为下一期的计划提供客观依据。也可以用当前本校的财务制表与其他学校统一指标进行横向对比，来分析学校在学校系统中的地位，找出自己的成绩和差距。在进行对比时可以用绝对数进行对比，也可以用相对数进行对比。因素分析法：是就爱那个有关的财务指标与影响财务状况的各种因素有序地组合在一起，综合分析学校财务状况和财务成果的分析方法。财务分析一定要深刻领会财务数据背后的业务背景，切实揭示业务过程中存在的问题。财务人员在做财务分析时，不是财务数据上的简单拼凑和加工，每一个财务数据背后都寓示非常生动的金额增减、费用发生、负债偿还等。财务人员通过对业务大家了解和明察，吉林大学远程教育2011届本科生毕业论文（设计）第5页共16页并具体对财务数据敏感性的职业判断，同时不应参考财务管理、金额、法律、市场信息及有关资料，使财务分析资料更加真实、完整。来剖析学校当前财务状况和财务成果产生的原因，为领导者作出决策和控制提供有力依据。除上述两种方法外，还应根据实际情况，适当选用动态分析法、综合分析法、专题分析法等，把集中财务处分析方法互相结合在一起综合运用，将财务活动的各项指标与其相关的因素相互联系进行综合分析与研究，克服片面性，形成对财务活动与财务状况全面的认识和了解，这样更有利于清晰反映数据的变化情况；在财务活动分析中，还要注重全面分析与重点分析的结合，在对学校全部经济活动进行整体分析研究时，还要对那些影响学校财务活动的主要方面，进行重点分析，有的放矢，从而抓住主要矛盾和关键问题，以