公共事业管理的层次方法与技术

1/29/20201主要内容公共事业管理的层次；公共事业管理的方法；公共事业管理的技术；1/29/20202一、公共事业管理的层次宏观公共事业管理微观公共事业管理1/29/20203（一）宏观公共事业管理宏观公共事业管理，主要是指涉及全社会的公共事业发展，即关系到全社会公众基本生活质量和公共利益的特定公共产品和服务的供给，管理效果具有宏观性的公共事业管理。1/29/202041.宏观公共事业管理的基本目标和方式保证公共事业领域内的公共需求与公共供给的宏观平衡。一般公共事业的宏观管理主要由政府通过政策倾斜的方式实施，如国家的高科技科技战略、基础教育等。基本的管理方式：间接管理1/29/202052.宏观公共事业管理的内容①预测公共事业范围内的公共产品和服务；②制定和分析公共事业范围内的社会指标；③制定有关公共事业的公共政策；④进行针对机构内部运行和机构外部环境的组织、协调和控制工作。1/29/20206案例：《京都议定书》为了人类免受气候变暖的威胁，1997年12月，在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。2005年2月16日《京都议定书》正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。1/29/20207《京都议定书》带来的深远影响2007年12月的巴厘岛会议：“后京都议定书时代”的政经博弈巴厘岛会议带来的双赢局面建立全球的清洁发展机制，一方面促进发达国家减排，另一方面通过技术转让促进了发展中国家的可持续发展。（排放贸易与技术转让）1/29/202083.宏观公共事业管理机构高层次政府（国家的决策层）是最主要的形式；联合国等跨国组织；（协调性作用）非营利性性国际主题论坛；（扮演积极作用）1/29/20209达沃斯世界经济论坛（WEF）世界经济论坛是一个非营利性的国际组织，总部设在瑞士日内瓦。其前身克劳斯·施瓦布教授1971年创建的欧洲管理论坛。1987年，欧洲管理论坛更名为世界经济论坛。论坛因每年年会都在达沃斯召开，故也被称为“达沃斯论坛”。1/29/202010世界经济论坛已被认为是“非官方的国际经济最高级会谈”，是世界政要、企业界人士以及民间和社会团体领导人研讨世界经济问题最重要的非官方聚会场所之一。论坛的宗旨是探讨世界经济领域存在的问题并促进国际经济合作与交流。随着国际形势的变化，论坛所探讨的议题逐渐突破了纯经济领域，同时也充分关注了气候变化、能源、粮食和水资源安全等全球性议题以及中东地区局势等热点问题。1/29/202011（二）微观公共事业管理微观公共事业管理，主要指涉及公共事业范围内各类具体的公共产品和公共服务的生产与提供，以及对这些具体的公共产品和公共服务、对提供这些公共产品和公共服务的具体组织的直接的监督管理。1/29/2020121.微观公共事业管理的基本目标和方式基本目标：在基层公共事业领域中不断完善公共服务；方式：直接管理1/29/2020132.微观公共事业管理的内容一是，为社会提供具体的公共产品和服务二是，维护社会具体的公共事业发展秩序①管理公共产品和服务的提供者；②对公共事业产品的质量进行监督管理；③监督管理某些公共事业产品的价格；1/29/2020143.微观公共事业管理机构和组织①专门从事具体公共事业管理的基层政府或机构；②业务涉及微观公共事业管理的政府部门或行业组织（事业单位）；③直接提供公共产品和服务的企业或第三部门；1/29/202015（三）宏观与微观公共事业管理的关系及体制二者是不同性质的管理；现代公共事业管理体制，是一个以政府为核心的有非政府组织参与的统一的多层次的、中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施环节既统一又分离、管理表现为以服务为中心，并以服务实现管理的管理系统。1/29/202016二、公共事业管理的方法方法的一般分类；①刚性管理方法；②柔性管理方法；两种方法应用的特点；1/29/202017（一）公共事业管理基本方法及分类所谓公共事业基本方法，是指公共事业管理者行使公共事业管理职能，实现管理目标的手段与途径的总称，是将公共事业管理者的管理行为有效地传导到管理对象上去以实现特定管理目标的各种中介环节的总和。一般分为：刚性方法和柔性方法；1/29/202018（二）刚性管理方法定义：公共事业管理机构凭借其特定权力，对公共事业对象实施的强制性管理手段。刚性管理以“规章制度为中心”，凭借制度约束、纪律监督、奖惩规则等手段对企业员工进行管理，其典型就是20世纪通行的泰勒管理模式。通常刚性方法集中体现为法律、行政和经济手段三种方式。1/29/2020191.法律的方法健全有关公共事业活动的法律法规体系；加强有关公共事业活动的执法力度；改革开放以来，全国人大于1982年修改了宪法，又先后通过四个宪法修正案。全国人大及其常委会制定了200多件现行有效的法律和200多件关于法律问题的决定，国务院制定了650多件现行有效的行政法规。1/29/2020202.行政手段①制定不包括法律在内的公共政策；②行政监督；③运用行政方法对公共事业活动中违法违章行为进行查处；1/29/2020213.经济方法宏观上：价格、税收、信贷、财政调节；微观上：利用物质利益诱导作用，鼓励或禁止公众活动。1/29/202022（三）柔性管理方法定义：主要是公共事业管理机构和管理人员采用说服、信息传播、解释、劝说等软的方式来进行管理。从宏观层面上看，柔性管理是一种对“稳定和变化”同时兼顾的管理新战略。心理情感传播1/29/2020231.柔性管理兴起的背景①全球化构成了一个由个性化、多样化与人性化组成的变幻不定的万花筒；②知识经济提高了人的创造性和思维能力，激发员工的隐性知识成为推动组织管理的重要手段；③新的技术手段打破传统部门严格分工的界限，实现了职能的重新组合，提供“人尽其才”的机制和环境。1/29/2020242.柔性管理的特征①柔性管理最大特点在于它主要不是依靠外力，强调“以人为本”的人格化管理。②内在重于外在，心理重于物理，身教重于言教，肯定重于否定，激励重于控制，务实重于务虚。③管理者更加看重的是员工的积极性和创造性，更加看重的是员工的主动精神和自我约束。④柔性管理主要体现管理决策的柔性化和奖酬机制的柔性化。1/29/2020253.柔性管理与刚性管理的比较（1）基础不同刚性管理的基础是组织权威，它所依靠的主要是组织制度和职责权力。管理者的作用主要在于命令、监督与控制。柔性管理的基础则是基于管理对象对管理行为规范、规章制度的认知、理解与内化，它所依靠的是组织的共同价值观和心理文化氛围。管理者的作用主要在于启发、引导和支持。1/29/202026（2）适用对象不同刚性管理适用于主要追求低层次需求的管理对象，适用于对创造性要求较低的、衡量标准容易量化的工作。而当管理对象的低层次需求基本得到满足，高层次需求成为优势动机，工作标准不易量化且对革新要求较高时，员工往往欢迎柔性管理以获得更多的自治责任和发挥个人创造性的机会。1/29/202027马斯洛的“层次需要”理论1/29/202028二者的优劣？柔性管理与刚性管理虽各有优缺点，简单地评价孰优孰劣是毫无意义的，在实际工作中两者是相互影响相互渗透的。刚性管理是管理工作的前提和基础，完全没有规章制度约束的企业必然是无序的、混乱的，柔性管理也必然丧失其立足点。一个组织是以刚性管理为主、还是以柔性管理为主，则完全取决于员工的素质、工作的性质及组织的文化传统。1/29/202029（四）当代公共事业管理方法应用特点1.系统化；2.民主化；3.柔性化；4.高科技化；1/29/202030案例分析：城市的垃圾管理垃圾处理一直是世界各国城市管理的难题；据统计，我国城市垃圾每年约1亿多吨；垃圾侵占的土地5×108m2，有2/3的城市被垃圾包围，1/4的城市没有垃圾处理场所。1/29/202031国外推行的垃圾分类管理日本：垃圾分类的典范国家英国实施的垃圾分类墨西哥的垃圾分类管理垃圾分类处理已经成为各国普遍施行的管理制度1/29/202032由垃圾处理引申出来的“垃圾桶理论”荷兰有一个城市为解决垃圾问题而购置了垃圾桶，但由于人们不愿意使用垃圾桶，乱扔垃圾现象仍十分严重。该市卫生机关为此提出了许多解决办法:①把对乱扔垃圾的人的罚金从25元提高到50元。实施后，收效甚微。②增加街道巡逻人员的人数，但依然没有起色。③后来，有人提议设计电动垃圾桶，桶上装有一个感应器，每当垃圾丢进桶内，感应器就有反应而启动录音机，播出一则故事或笑话，其内容还每两周换一次。这个设计大受欢迎，结果所有的人不论距离远近，都把垃圾丢进垃圾桶里，城市环境大为改观！1/29/202033利用高科技手段来改进垃圾分类处理英国的高科技垃圾分类高科技的垃圾处理高科技对垃圾管理起到了促进作用，这是技术改进提高管理的体现。1/29/202034我国大城市实施垃圾处理的案例上海推行垃圾分类管理北京垃圾分类管理的状况调查垃圾分类教育与观念培养问题：1.“垃圾桶理论”带来什么启示？2.谈谈我国如何推行垃圾分类处理？1/29/202035三、公共事业管理的技术手段目标管理；绩效评估；项目管理；社会调查；管理思想的演进：价值理性—工具理性—人格理性1/29/202036（一）目标管理（MBO）“目标管理”的概念是管理专家彼得·德鲁克1954年在其名著《管理实践》中最先提出的；1/29/202037目标管理的定义目标管理是指以目标的设置和分解、目标的实施及完成情况的检查、奖惩为手段，通过员工的自我管理来实现组织整体目标的一种管理方法。虽然目标管理的具体形式各种各样，但其基本内容是一样的。1/29/202038目标管理的心理学基础目标管理基于如下假设：目标对于激发人的潜力有很大作用（心理暗示效应）摸高实验；电影《放牛班的春天》1/29/2020391.目标管理的特征①明确目标；②参与决策；③规定时限；④成果评价；1/29/202040目标的分解与实施总目标部门目标个人目标个人目标部门目标个人目标1/29/2020412.目标管理的过程①目标的设置a)高层管理预定目标，这是一个暂时的、可以改变的目标预案；b)重新审议组织结构和职责分工；c)确立下级的目标；d)上级和下级就实现各项目标所需的条件以及实现目标后的奖惩事宜达成协议；②实现目标过程的管理③总结和评估1/29/202042目标管理的过程控制意义：①过程管理有助于把握进度，为目标的实现提供保证②过程管理意味着过程中的质量控制，避免大的损失③考核指标要反映过程的要求，使员工重视过程，并表现出符合组织长远发展的行为，避免短期行为和偏离企业发展方向的行为④过程管理要做到人性化管理。⑤要注重管理过程中对人力资源的开发。1/29/202043目标管理的过程图解1/29/2020443.目标管理的优缺点优点①管理强化，水平提高；②成果导向，结构优化；③任务承诺，责任明确；④监督加强，控制有效；缺点①目标难确定；②目标短期化；③目标修正缺乏灵活性；1/29/2020454.目标管理与责任制管理有何区别？①目标设置的方法不同：前者是上下级共同讨论的结果，后者没有选择余地。②目标间的关系不同：前者是一种目标统一的关系，后者是服从关系；③管理方式不同：前者是自我管理，强调分权、授权，后者命令式或者放任制；④成果评价方法不同：前者是自我评价做出改进，后者是上级评价，专门部门考核；1/29/202046（二）绩效评估（PA）绩效指构成员工职位的任务被完成的程度，它反映了员工能在多大程度上实现职位要求。绩效评估（PerformanceAppraisal）又称绩效考评、绩效评价、员工考核，是一种正式的员工评估制度，也是人力资源开发与管理中一项重要的基础性工作，旨在通过科学的方法、原理来评定和测量员工在职务上的工作行为和工作效果。1/2