高陵县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 1

高陵县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2011年1月I目录一、“十二五”发展基础和环境..............................1（一）发展基础........................................1（二）发展环境........................................7二、指导思想、发展方向与主要目标.........................10（一）“十二五”国民经济和社会发展的指导思想...........10（二）“十二五”国民经济和社会发展的方向...............10（三）“十二五”国民经济和社会发展的主要目标...........11三、空间布局规划........................................14（一）空间布局总体思路................................14（二）新型社区和小城镇建设布局........................15（三）新县城建设布局..................................17（四）产业园区建设布局................................18四、统筹城乡一体化发展..................................19（一）推进行政管理体制改革............................19（二）推进工作机制创新................................20（三）推进土地管理和制度改革..........................20（四）推进公共财政体制改革............................20（五）推进社会保障制度改革............................21（六）推进城乡统一的新型户籍制度改革..................21五、产业发展重点........................................22（一）现代工业和特色工业..............................22（二）现代服务业......................................25（三）现代农业和特色农业..............................27六、城镇化与基础设施建设................................31（一）交通体系建设....................................31（二）水、电、气、热等基础设施体系建设................32II（三）信息化基础设施建设..............................33七、建设绿色生态高陵....................................33（一）大力发展循环经济................................34（二）全面建设生态农业系统............................34（三）加大生态环境保护与综合治理......................35八、优先发展社会事业....................................36（一）坚持优先发展科技教育事业........................36（二）大力繁荣文化体育事业............................37（三）加快发展医疗卫生事业............................38（四）统筹发展人口计生事业............................39（五）协调发展其他社会事业............................40九、建设幸福高陵........................................40（一）加强精神文明建设................................41（二）推进民主政治建设................................41（三）实施积极就业政策................................42（四）加强公共安全与社会稳定..........................43（五）完善社会保障体系................................44（六）提高人民生活质量................................46十、保障措施............................................48（一）解放思想.......................................48（二）发展意识.......................................48（三）组织保障.......................................49（四）项目支撑.......................................49（五）要素配置.......................................50（六）人才保障.......................................50（七）环境保障.......................................51（八）制度保障.......................................51附件1高陵县国民经济和社会发展“十二五”规划主要预期指标52III附录1高陵县“十二五”规划图一览表1.高陵县“十一五”地区生产总值统计图2.高陵县“十一五”工业总产值统计图3.高陵县“十一五”三次产业结构统计图4.高陵县“十一五”全社会固定资产投资统计图5.高陵县“十一五”地方财政一般预算收入统计图6.高陵县“十一五”农民人均纯收入统计图7.高陵县“十一五”社会消费品零售总额统计图8.高陵县区位优势图9.高陵县新型社区与小城镇布局图10.高陵新县城建设布局图11.高陵县产业布局图12.高陵县工业布局图13.高陵县服务业布局图14.高陵县农业布局图15.高陵县县域交通图16.高陵县区域交通图17.高陵县电力工程布局图18.高陵县给排水工程布局图19.高陵县电信工程布局图IV附录2高陵县“十二五”规划专栏一览表1.专栏一“十二五”经济社会发展总体思路2.专栏二“十二五”空间布局规划3.专栏三“十二五”村庄改造模式和范围4.专栏四“十二五”产业发展空间规划5.专栏五“十二五”现代工业发展重点领域6.专栏六“十二五”现代服务业发展领域7.专栏七“十二五”现代农业发展重点8.专栏八“十二五”现代农业发展重点区域9.专栏九“十二五”重点交通工程10.专栏十“十二五”基础设施重点建设领域11.专栏十一“十二五”信息化建设重点领域12.专栏十二“十二五”循环经济建设重点领域13.专栏十三“十二五”生态农业体系建设重点领域14.专栏十四“十二五”生态环境保护与治理的重点15.专栏十五“十二五”教育发展重点领域16.专栏十六“十二五”文化发展重点领域17.专栏十七“十二五”卫生事业发展重点领域18.专栏十八“十二五”计生事业发展重点领域1高陵县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”是我县全面贯彻落实科学发展观，深入推进城乡统筹发展，努力建设幸福高陵的关键时期。深刻认识并准确研判我县加快发展、科学发展、跨越式发展面临的机遇和挑战，科学编制以“坚持科学发展，推进城乡统筹，建设幸福高陵”为主题的国民经济和社会发展“十二五”规划，对于我们把握发展形势，理清发展思路，转变发展方式，保持县域经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。一、“十二五”发展基础和环境（一）发展基础“十一五”期间，全县上下紧紧围绕“坚持科学发展、推进城乡统筹、深化三大战略”的发展目标，抢抓机遇，加快科学发展，在机遇中率先发展，全面、提前完成了“十一五”规划确定的预期目标，实现了“十一五”规划目标翻一番，为“十二五”加快幸福高陵建设奠定了良好的基础。——经济总量不断翻番。国内生产总值由2005年的31.42亿元增加到2010年的150.11亿元，增长了4.78倍，年均增长28.9%，较“十五”末翻了2.26番，完成“十一五”预期目标的3.2倍，以第五位第三次进入“省十强县”，以74位再次入围“西部百强县”。——财政实力不断增强。财政一般预算收入2010年达到52011万元，是2005年10443万元的4.98倍。年均增长37.9%，较“十五”末翻了2.32番。——工业经济主导地位优势不断增强。工业总产值2010年达到396.93亿元，是2005年的23.12亿元的17.2倍，年2均增长76.6%，较“十五”末翻了4.1番，完成“十一五”预期目标5.99倍。三次产业结构由2005年的18:62:20发展到2010年的8.1:80.5:11.4，工业以绝对的优势占据县域经济的主导地位，实现了农业县向工业县的跨越，进入了一个以工业为主导的持续快速发展的新阶段。——“开放兴县”层次水平不断提高。长庆、兵器、陕汽、宝石等大集团、大企业、大项目的入驻，经开区及碑林、新城、莲湖等城三区的加盟，促进了先进生产要素的不断聚集和快速融入，打造了高陵“开放兴县”的金字招牌。——城乡面貌变化最大群众得实惠最多。农民人均纯收入由2005年的3120元提高到2010年的7106元，城镇居民人均可支配收入2010年达到17377元；公路交通、公交线路遍布城乡，种地不交税、上学不缴费、看病能报销、老来有所养等系列惠民政策的落实，基本达到了开发发展成果与人民共享的阶段性目标。总结“十一五”期间取得的辉煌成就，有以下经验值得借鉴：——必须坚持发展方式转变。经济发展方式转变是实现经济社会发展的主要抓手，发展是基础和中心，是建设城乡一体化格局的依赖。高陵经济社会能实现跨越式发展，就是因为这些年来坚持以工业化为核心、城镇化为承载、农业产业化为基础的经济社会发展三大战略，不断奠定县域经济社会的发展基础。——必须坚持“开放兴县”。开放兴县的过程就是解放思想、实事求是、勇于创新的过程，我们与长庆、陕汽等大企业合作，就是管理、资金、项目等要素资源的有效融合，与经开区、城三区的合作共建、更是城乡生产要素的融合、发331.4241.1760.2888.53118.37150.11020406080100120140160200520062007200820092010高陵县“十一五”GDP展和生效的积极实践。——必须坚持民生至上。以人为本是科学发展观的核心，经济社会发展就是要让群众有利可得、有钱可赚、有活可干。小城镇建设、集中供热、供气等一系列工程，花的是政府的钱，改善的是当地的环境，带来的是商户的效益，直接和间接受益的都是广大人民群众。——必须坚持创新突破。经济社会就是在不断突破中发展，泾河工业园的成功开发建设就是高陵在西部大开发中的创新突破，实现了高陵县由农业大县向工业强县的历史性跨越；统筹城乡发展就是在深化“三大战略”的基础上的经济社会发展的又一次创新和突破。4高陵县“十一五”三次产业结构18%12.50%11.40%10%7.80%8.10%62%70.20%73.90%75.80%79.50%80.50%20%17.30%14.70%14.20%12.70%11.40%200520062007200820092010一产二产三产高陵县“十一五”全社会固定资产投资69.02174.41134.37100.251.0234.9020406080100120140160180200200520062007200820092010··23.12396.9320052010高陵县“十一五”工业总产