安全保证体系及措施

东北东部铁路新建通化至灌水段工程DT3标段投标文件技术分册-1-第一章安全保证体系及措施第一节施工安全目标1.杜绝重大及以上施工安全事故；2.杜绝重大及以上道路交通责任事故；3.杜绝重大及以上火灾事故；4.控制或减少一般责任事故；5.无铁路营业线交通C类及以上事故。第二节安全保证及管理体系一、安全管理组织机构为加强工程施工安全生产的管理力度，我公司将在该工程施工中建立安全管理组织机构，成立以项目经理为第一责任人的安全生产领导小组，总负责并领导本项目的安全生产工作。总工程师为安全生产的技术负责人，安全总监为安全生产直接负责人，安质环保部设专职安全工程师。各施工队设立以队长为首的安全生产组织，设专职安全检查员，工班设兼职安全员。负责安全施工的制度、条例、奖罚办法的审查和安全生产的监督检查，以及安全生产责任事故的调查处理。安全管理组织机构图见附表6-13，安全管理人员配备表见附表6-14。二、安全保证体系集团公司与项目经理部领导签订安全包保责任状，明确项目经理为安全生产的第一责任人，项目安全总监是安全生产的直接责任人。项目经理与相关部门、架子队的负责人签订安全生产包保责任状，项目安全总监与安全生产关键岗位的人员签订包保责任状，总工程师与主管工程师签订技术安全包保责任状。严格遵循“谁主管，谁负责；谁检查，谁监督；谁在岗，谁落实”的原则，建立健全安全保证体系。结合本标段实际特点，做到分工明确，责任清楚，措施到位，管理到位，以人为本，从思想上、组织上、制度上和经济上确保安全目标的实现。安全保证体系图见附表6-15。三、安全管理体系1.贯彻科学发展观，建设和谐社会，充分认识加强施工安全工作的重东北东部铁路新建通化至灌水段工程DT3标段投标文件技术分册-2-要性，认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规。对照《铁路建设工程安全生产管理办法》中的安全管理制度，检查本标段的安全管理制度是否健全、是否有效、是否责任到人。项目经理是施工安全的第一责任人，要逐级落实安全责任，建立可追溯的安全责任制度，切实将各项安全制度落实到实处。2.实行安全责任事故一票否决制度，不能发生等级以上重大安全事故的，3.必须制定各类安全事故应急预案。要将预案内容分解到人，做到人人熟知应急处理方案。要有足够应急设备、物资储备，确保遇到险情时能迅速、有序的应对。4.要认真检查并消除冬期施工中的安全隐患，加强用电、取暖安全管理。要加强交通安全管理工作，杜绝安全事故。5.各单位必须设立专职安全巡查员，加强日常安全巡查工作，在生产、生活区域24小时都要有安全巡查员值班，做到及时发现并消除安全隐患。安全管理体系见图6-10-2-1。四、安全管理制度（一）安全生产责任制度1.项目经理项目经理是项目安全生产的第一责任人，对生产安全负全面领导责任。⑴贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规和各项规定，落实企业和建设单位的安全生产各项规章制度，组织制定项目安全生产管理办法及实施细则。⑵按规定设置生产安全管理机构，配备专、兼职人员。⑶抓好安全教育培训、标准化管理和文明施工，落实“五同时”制度，保证安全管理体系有效运行。⑷定期组织安全生产检查，按照“三定”原则（定人员、定措施、定时限）组织存在问题和隐患的整改，及时消除事故隐患。⑸组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。⑹严格履行承包经营合同，支持安全生产经费有效投入，保证施工现场安全设施齐全有效。东北东部铁路新建通化至灌水段工程DT3标段投标文件技术分册-3-图6-10-2-1安全管理体系图安全管理体系1.适用范围2.引用标准3.术语和定义4.安全管理体系要素4.1总要求4.2安全方针4.3规划(策划)4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划4.3.2法规和其他要求4.3.3建立安全目标4.4.1安全保证组织结构与职责4.4.2人员的培训、意识和能力4.4.7应急准备和响应4.4.3与员工及相关方协商与沟通4.4.4与安全有关文件的准备4.4.6安全活动运行控制4.4.5与安全有关文件和资料的控制4.5.1绩效测量和监视4.5.4定期进行安全管理体系审核4.5.3安全检查记录和记录管理4.4实施与运行4.5检查与纠正措施4.6管理评审，持续改进4.5.2事故、事件、不符合的纠正和预防措施4.3.4制定安全管理方案东北东部铁路新建通化至灌水段工程DT3标段投标文件技术分册-4-⑺严格审查队伍安全资质，签订有效施工安全协议，加强过程监控。⑻及时、如实报告生产安全事故，启动应急救援，接受属地政府的事故调查；按照“四不放过”原则落实整改措施和责任追究。2.安全总监对工程项目的安全工作负安全监管责任，是专职安全管理负责人。⑴协助经理建立健全安全生产保证体系，抓好安全管理制度落实。⑵负责审定安全生产投入计划，监督投入的有效实施。⑶参与施工组织设计、施工安全专项方案的审查，监督安全技术措施的落实。⑷检查督促工程技术、物资设备、计划财务等管理部门履行安全生产职责情况并抓好整改落实工作。⑸督促安全风险评价、重大危险源和重要环境影响因素控制措施的落实，及时消除事故隐患。⑹组织生产安全检查与考核、排查整改事故隐患；督促有关业务部门做好特种作业人员、特种设备、劳动防护、应急管理和预案演练、员工安全教育培训、安全信息化管理等日常工作。⑺组织或配合生产安全事故调查、处理。3.项目副经理⑴在各自分工范围内对安全工作负直接领导责任，督促、检查分管职能部门的安全管理工作；⑵抓好安全教育培训、文明施工和标准化管理，保证安全体系有效运行；⑶组织和参加定期或专项的生产安全检查和评比，对查出的问题或事故隐患，及时采取有效措施予以消除；⑷对外部劳务企业，严格监督管理，加强过程监控；⑸参与或配合生产安全事故调查、处理。4.总工程师⑴贯彻落实安全生产方针、政策，负责生产安全技术工作；⑵组织编制审定生产安全技术规程、操作规程和安全技术措施，负责处理和解决施工现场生产安全技术问题；东北东部铁路新建通化至灌水段工程DT3标段投标文件技术分册-5-⑶在组织编制、审查施工方案时，组织制定重大危险源的控制措施，并认真监督检查实施情况；⑷组织制定季节性施工方案及相应的安全技术措施，并监督执行；⑸组织生产安全防护设施和设备的验收，杜绝不符合标准的防护设备、设施投入使用；使用中的设施、设备，按规定组织定期检查，发现问题及时处理；⑹认真组织好生产安全技术交底工作；在使用“四新”技术时，必须制定相应安全技术措施；⑺参加生产安全检查，对查出的安全技术隐患，及时采取整改措施；对危及员工生命重大事故隐患立即提出技术措施和技术整改方案，确保人身安全；⑻组织技术人员分析事故原因，提出技术鉴定意见和改进措施；对因技术原因造成的生产安全事故，承担技术领导责任。（二）职能部门责任制度1.安质环保部⑴贯彻执行国家安全生产法律、法规和行业及属地政府各项安全规定、条例、标准等。⑵负责编制本项目安全生产中长期规划和有关管理制度。⑶参与安全技术方案和措施编制、专项安全方案评审，并监督实施。⑷主办有关安全工作会议，落实安全标准化工作，总结、交流、推广生产安全工作的先进经验和突出事迹。⑸组织生产安全检查活动。制定重大危险源本级综合应急预案，并组织演练。⑹对爆炸品、易燃易爆品、剧毒品的使用管理实施监督检查。⑺按规定组织或参与生产安全事故和未遂事故的调查处理，负责事故的统计报告工作。2.工程管理部根据工程特点和合同要求，负责编制施工组织设计，制定相应安全技术措施并进行交底；选定安全可靠的施工方法，组织科技攻关，积极推行实用的“四新”安全技术，认真检查安全技术措施执行情况；参加安全检东北东部铁路新建通化至灌水段工程DT3标段投标文件技术分册-6-查，提出事故隐患技术整改方案；参与生产安全事故调查。对于下列结构复杂、施工难度大、专业性强等特殊项目，除制定总体安全技术保证措施外，还必须单独编制专项施工安全组织设计或专项安全方案。⑴铁路营业线（复线、既有线）及公铁立交桥架梁作业；⑵C类以上爆破作业；⑶深基坑是指开挖深度超过5m的基坑（槽）深度未超过5m，但地质情况和周围环境较复杂的基坑（槽）；⑷地下暗挖工程；⑸高大模板工程是指模板支撑系统高度超过8米，或者跨度超过18m，或者施工总荷载大于10kN/m2，或者集中线荷载大于15kN/m2的模板支撑系统；⑹垂直运输机械设备、架设机具、脚手架的拆装和起重吊装作业；⑺建筑物和构筑物的拆除；⑻施工临时用电；⑼其他危险作业。3.物资设备部负责制定机械设备安全操作规程、细则及物资安全管理规定，负责对物资管理人员，机械、车辆驾驶人员的管理、教育和培训工作，负责机械设备和车辆的调配验收、使用、检查、维修保养等管理工作，负责汽车运输安全管理；负责采购供应符合设计标准和安全技术规范物资或设备，严格危险品的请领、贮存、保管和发放规定；编制机械设备和物资储存应急预案；参加因机械设备和交通运输造成伤亡事故的调查与处理。4.财务部财务部门按照有关规定和实际需要，安排年度安全生产经费，保障必要的安全投入资金，做到专款专用；按规定拨付安全奖励经费，清收事故罚款；为从业人员交纳保险费。5.合同成本部⑴建立健全安全责任成本管理体系，涵盖安全管理内容。⑵在编制或审定责任成本管理方案时，明确安全技术和安全管理指标。东北东部铁路新建通化至灌水段工程DT3标段投标文件技术分册-7-6.综合管理部协助有关部门组织员工安全技术培训工作；负责组织作业场所的粉尘、噪音、有毒、有害物质监测，做好职业病健康防治工作；对因伤亡残和患有职业病的员工安排力所能及的工作；保证生产安全用车等后勤保障。7.中心试验室认真执行试验室设备、设施使用安全的有关规定，对试验提供的有关数据的准确性、安全性负责，对试验人员和财产的安全负责；建立健全试验设备安全操作规程，监督作业人员正确操作，纠正违章现象；定期检查和维护试验设备，对事故隐患及时整改；对职责范围内的工作不到位而造成的生产安全事故负连带责任。8.专职安全管理人员⑴监督检查安全生产方针、政策、法律、法规贯彻落实情况。⑵对生产物资、机具、设备、锅炉、压力容器和爆炸物品的安全装置、作业现场等进行监督检查。⑶参与编制或审查有关改善劳动条件的措施和方案，并监督执行。⑷监督检查劳保用品和保健食品的管理与使用情况。⑸报告并参加生产安全事故的调查处理。9.架子队、班组、岗位操作工人架子队、班组、岗位操作工人的安全职责，见《中铁二十局集团有限公司工程队（架子队）建设管理手册》。（三）安全技术交底制度⑴工程开工前，工程技术交底和安全技术交底应提前进行。⑵安全技术交底应逐级纵深到底，并经双方签字确认。①总工程师会同项目副经理、安全总监向项目分部或工程队技术负责人、技术人员进行安全技术交底。交底内容：工程概况、安全风险、施工组织、采用的新工艺、新材料、新技术、施工程序与方法、关键部位应采取的安全技术方案或措施等。②工程队技术负责人、技术人员要对施工班组长和作业人员进行详尽的安全技术交底，并经双方签字确认。③工程队技术员、安全员对所管辖的劳务企业的班组长进行分部、分东北东部铁路新建通化至灌水段工程DT3标段投标文件技术分册-8-项工程安全技术交底，并对其交底实施情况进行监督检查。（四）安全教育制度项目主管、分管、总工程师必须参加安全资格培训，经考试合格，取得属地建设主管部门或行业主管部门颁发的B类安全生产人员考核合格证书；现场专职安全员必须经过安全资格培训，经考试合格，取得建设主管、行业主管部门颁发的C类安全生产人员考核合格证书；其它管理人员的生产安全知识教育，按月分批次进行,力求实效。（五）安全培训制度⑴项目经理部每年应制订安全培训计划；⑵在应用“四新”技术、工种变换或新开工项目前，对员工都要进行安全技术知识培训或教育。⑶持有B、C类证件的人员须参加建设或行业主管部门每3年一次的安全生产知识继续教育培训并考试合格。⑷特殊工种、安全管理人员和技术工种，必须经专业培训、考核合格后，持证上岗。（六）安全检查制度⑴定期检查：项目经理部每月、工程队每周、班组每天应进行安全检查。检查前应制定计