服务型政府

服务型政府2011级行政管理专业硕士研究生阳璐琼服务型政府的提出、内涵及特点1服务型政府的背景以及在中国的建设2与发达国家的比较3中国服务型政府建设的路径选择4“服务型政府”概念的提出•地方政府20世纪90年代中期顺德市等沿海发达地区政府首先提出服务行政的理念；2001年“入世”后和2003年提出树立、落实科学发展观后成都、浙江、江苏等地掀起服务型政府建设热潮。（2005年7月吉林省开展服务型政府机关建设活动）•国务院2004年2月21日温家宝总理在中央党校讲话中首次使用这一概念；2005年3月5日温总理在《政府工作报告》中正式提出努力建设服务型政府。•中共中央：中共十七大报告。服务型政府建设的发展过程中国服务型政府建设大体可以分为三个阶段：第一阶段：从20世纪90年代中期开始，与经济体制改革相配套的行政改革试验时期，这一时期个别地方政府进行了初步探索尝试；第二阶段：中国于2001年底加入世贸组织之后，各级政府为了迎接“入世”挑战开始的自觉建设服务型政府的阶段，这一时期一些省市政府开始全面制定建设服务型政府的目标、任务；第三个阶段：2003年10月党的第十六届三中全会提出“五个统筹”的科学发展观之后，各地方政府特别是省级政府纷纷深入实践建设服务型政府的施政目标。服务型政府的内涵所谓服务型政府，是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。服务型政府的特点服务型政府有限法治民主权威互动高效back中国服务型政府建设的时代背景•1.推力：WTO规则的挑战•2.动力：社会主义市场经济的要求•3.托力：社会主义民主政治的支撑•4.拉力：政府再造运动的展开•5.压力：社会发展失衡问题的存在服务型政府的五项国际指标•人类发展指数(HDI)达到0.75以上——中国0.718（162国家中87位）；中等收入国家0.740；高收入国家0.926；•公共教育支出占GDP5%以上——中国3.19%；中等收入国家4.8%；高收入国家5.4%•公共医疗卫生支出；占GDP3%以上——中国2.0%；中等收入国家3.1%；高收入国家6.2%；•社会保障支出占GDP7%以上——中国0.22%；美国12.2%；日本11.8%；•基础研究与开发占GDP2%以上——中国0.83%；瑞典3.59%；美国2.90%；日本2.83%；韩国2.79%各级政府高度重视强化政府公共服务职能1、中央政府优化公共服务组织结构•改革开放以来，中国政府先后进行过几次自上而下大规模机构改革，以适应不断发展的经济体制改革。2、地方服务型政府建设迈开坚实步伐•某种意义上说，建设“服务型政府”是地方政府改革的自觉性目标选择。本世纪初以来，各地方政府相继提出“建设服务型政府”的目标，他们以不同的方式践行这一愿景，其中的先行者为我们提供了较为成熟的经验。1、中央政府优化公共服务组织结构1982年1988年1993年2003年2004年2008年改革的目标是“提高政府工作效率，实行干部年轻化”提出“转变政府职能是机构改革的关键”改革的目标是“适应建设社会主义市场经济的需要”1998年以“消除政企不分的组织基础”为重点；以“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”为目标循序渐进的改革使中国政府的改革思路逐渐清晰，适应新形势的政府机构改革方案呼之欲出。中国政府提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的新目标，标志着中国的政府改革进入新一轮周期。3月11日在十一届全国人大一次会议上，《国务院机构改革方案》出台，大部制改革正式启动。它被看作是“三十年改革开放进入新阶段的象征和标志，是政治体制改革的一次潜在突破”。地方政府•北京市----作为中国的首都，北京市的一举一动意义非凡。在建设服务型政府，改善民生方面，北京市不负众望，做出了表率。•上海市----社区服务超市和社区“一门式”服务.•南京市----“六大发展战略”•成都市----规范化服务型政府•深圳市----没有围墙的政府湖南省的服务型政府建设•1.湖南样本•2.一把手公布手机号码湖南样本•“湖南样本”是指湖南推进依法行政、建设法治政府所采取的新路径，主要体现为以行政程序法治化为抓手、以政府服务法治化为重点。•2008年4月《湖南省行政程序规定》•2011年5月《湖南省服务政府规定》back日本的服务型政府建设1.日本政府与第三产业的互动日本的服务型政府建设2.公务人员的服务意识记者亲身体验日本公务员如何“为人民服务”日本的服务型政府建设3.公民的全面参与（如垃圾分类处理）中国服务型政府建设的路径选择（一）夯实服务型政府建设的法治基础•1、健全和完善行政立法体系•2、实现民主执政与依法执政有机统一（二）提升行政道德，强化服务理念•1、树立以人为本、重在服务的管理观念•2、加强行政道德建设，深入推进依法行政•3、强化社会监督，进一步推进政务公开（三）进一步加快转变政府职能1、进一步转变政府经济管理职能：供给职能、调和职能、保护职能、稳定职能2、进一步强化政府社会管理职能秩序维持职能：环境保护职能、社会保障职能、危机管理职能（四）加快公民社会建设步伐1、培育现代公民意识，塑造公民人格2、确立公民身份，尊重维护公民权利3、设计、构建有效的公民组织化参与（五）建立健全绩效评估体系1、构建科学的绩效评估指标体系2、培育多层次多元化的评估主体3、建立合理有效的绩效评估方法4、在评估之上建立激励约束机制（六）加快建立公共财政体制1、降低财政支出中经济建设比重2、降低政府行政管理支出比例3、增加公共服务领域财政投入总结服务型政府建设不仅是中国政府面临的新课题，也是世界各国政府遇到的新课题，从理论到实践还在探索之中，特别是在中国这样一个具有特殊国情的国家，服务型政府建设必然会面临很多困难，这既有来自人们的观念与行为习惯的阻力，也有来自制度还不够完善的缺憾；不仅政府要努力，广大人民群众更要踊跃参与、积极回应。服务型政府建设是一项长期而复杂的工程，绝不是一朝一夕，一蹴而就的事，不会在短期内建设好，也不可能三五年完成。从中央到地方，各级政府必须以积极的态度和实事求是的精神积极探索，大胆实践，用科学和理性的态度分析和把握其规律性，为服务型政府奠定坚实的体制基础，加快服务型政府建设的进程。