关于清单计价争议的理解

计价依据解释中工程量清单计价典型问题探讨、分析一、计价依据解释的范围和方式计价依据解释工作已有很多年的历史，对化解双方矛盾，维护市场秩序起到了突出作用。省建设厅2008年12月份出台了“四川省建设工程计价依据解释办法”，对计价依据解释的范围、对象、程序等作了规定。定额解释是计价依据解释的一部分，还有清单计价的争议问题，有关政策的解释，以及一些合同争议问题的调解。目前的解释方式分为口头解释，书面回复，造价信息公开发布的解释，三种方式是相互联系的。二、计价依据解释中遇到典型问题分析工作中出现的大量重复性问题。第一类是对有关计价政策的理解不准确发生的争议；第二类是工程量清单计价中存在的典型问题；第三类是对定额规定不正确理解，不正确使用存在问题；第四类是合同约定、履行中存在的争议。四类问题交织在一起。第一类对有关计价政策的理解不准确发生的争议计价政策指的是造价管理部门制定的有关政策规定规定，共同构成这个制度框架，来规范计价行为。这些政策规定非常重要，《清单计价规范》第4.7.1条规定，“基准日”后法律、法规、规章、“政策”发生变化影响工程造价，应按省级或行业建设主管部门的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。除了清单计价规范和定额，以下文件规定构成了政策规定的主要内容。一、安全文明施工费计价管理办法的主要变化新的《安全文明施工费计价管理办法》2011年的6号文，在2006年8月颁布的107号文基础上做了大量修订，针对近5年的使用，将暴露出来的，市场反应比较强烈的问题逐一的有针对性的做了解决。问1：新老“安全文明施工费计价管理办法”执行条件的区别。答：《四川省建设工程安全文明施工费计价管理办法》（川建发[2011]6号，以下简称“6号文”）自2011年4月1日起与2009年《四川省建设工程工程量清单计价定额》配套施行，适用于2011年4月1日以后发出招标文件的招标工程和2011年4月1日以后签订施工合同的非招标工程。该办法是在《四川省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法》（川建发[2006]107号，以下简称“107号文”）修订而来。2011年4月1日之前发出招标文件的招标工程或者2011年4月1日之前签订施工合同的非招标工程，其安全文明施工费计价应执行“107号文”。“107号文”可与“2000定额”、“2004清单计价定额”、“2009清单计价定额”配套施行，其中针对“2009清单计价定额”的规定内容，见2009定额T措施项目册说明。问2：安全文明施工费费率对于不同地区的工程是否有差别？答“6号文”所规定的基本费费率，根据工程所在地的不同做了市区、县城镇、非市区和县城镇的区别，与“税金”的执行区域的划分原则一致。“107号”文未针对不同地区基本费费率作出差异性的规定。问3：安全文明施工费对于单独的土石方等专项工程有无专门性的规定？答：“6号文”增加了几种新的工程类型：总平、运动场工程、维修改造工程、拆除工程，单独的土方、单独的桩基，其基本费费率作了单独规定。“107号文”未针对上述工程类型基本费费率作出专门规定。二文明施工基本费费率建筑工程5单独装饰工程、单独安装工程1.5市政工程2.5园林绿化工程、总平、运动场工程1.5维修改造工程、拆除工程1.5单独土石方、单独桩基工程1.5问题6：发包人直接发包（分包）已纳入总包现场评价的专业工程怎么计取安全文明施工费？答：“6号文”规定纳入总包工程现场评价范围但不单独进行安全文明施工措施现场评价的专业工程，其安全文明施工费按该工程总承包单位的《建设工程安全文明施工措施评价及费率测定表》测定的费率执行。《建设工程安全文明施工措施评价及费率测定表》（下表为局部）中对专业工程是否纳入总包管理及不单独现场评价做了记载。施工期间承包人是否发生一般及以上生产安全事故是/否工地地面是否应做硬化处理是/否工地地面是否做硬化处理是/否该工程是否可以不办理施工许可证且未办理施工许可证，不纳入现场评价是/否该工程是否未纳入总包工程安全监督管理机构现场评价范围，也不单独进行现场评价是/否“107号文”虽未对该问题中的情况作出规定，但遇到时仍按上述“6号文”的规定原则处理。问题7：发包人直接发包（分包）未纳入总包现场评价且未单独现场评价的的专业工程怎么计取安全文明施工费？答：“6号文”规定对建设单位直接发包未纳入总包工程现场评价范围，建设工程施工安全监督管理机构也不单独进行现场评价的工程，其安全文明施工费以建设单位直接发包的工程类型按基本费费率标准计取。执行“107号文”与2009定额配套的工程，在该问题条件下执行2009定额T.措施项目192页表格说明第8条规定，“对按规定可以不进行现场评价且未进行现场评价的工程，工程结算时，文明施工、安全施工、临时设施费按其基本费费率标准的120%收取。”问8：按规定可以不现场评价的工程如何计取安全文明施工费？答：“6号文”第十条第2款规定对按规定可以不办理施工许可证且未办理施工许可证的工程，承包人凭《建设工程安全文明施工措施评价及费率测定表》确认的该工程可以不办理施工许可证且未办理施工许可证的手续，其安全文明施工费按基本费费率标准计取。施工期间承包人是否发生一般及以上生产安全事故是/否工地地面是否应做硬化处理是/否工地地面是否做硬化处理是/否该工程是否可以不办理施工许可证且未办理施工许可证，不纳入现场评价是/否该工程是否未纳入总包工程安全监督管理机构现场评价范围，也不单独进行现场评价是/否执行“107号文”与2009定额配套的工程，在该问题条件下执行2009定额T.措施项目192页表格说明第8条规定，“对按规定可以不进行现场评价且未进行现场评价的工程，工程结算时，文明施工、安全施工、临时设施费按其基本费费率标准的120%收取。”问题9：什么样的工程可以不进行现场评价？答：“6号文第八条第3款规定”对按规定可以不办理施工许可证且未办理施工许可证的，不纳入建筑施工安全监督管理机构现场评价的工程，由建筑施工安全监督管理机构根据该工程情况确认。执行“107号文”的工程不纳入建筑施工安全监督管理机构现场评价的工程，亦由建筑施工安全监督管理机构根据该工程情况确认。问题13：总包和专业分包均由发包人直接发包，总包、专业分包之间无合同关系，但专业分包工程的安全文明施工接受了总包单位的统一管理的，如何处理安全文明费用的关系？答：“6号文”第十条第四款规定，发包人直接发包的专业工程纳入总包工程现场评价范围的，其安全文明施工应纳入总承包单位统一管理，总承包单位收取相应项目安全文明施工费的30%。发包人在拨付专业工程承包人的安全文明施工费用时，应将其中的30%直接拨付总承包单位。成都市2006年701号文有类似规定。14、关于进一步规范安全文明施工费和规费计价的通知不得作为竞争性费用凡“计价定额”未作调整规定的，定额人工费一律不得调整。规费、安全文明费的计算基础反映的是一个正常水平，跟投标策略无关。（二）规费计取的问题1、规费的计费基础是分部分项及措施定额人工费可不可以人为调整，如果调整了怎么办？不论是编制招标控制价、投标报价还有结算价，都不得对定额人工费作任何超出定额规定之外的调整。2、如果在施工期间，核定的规费标准发生了变化如何处理？规费是按年度核定的，如果施工期间，核定的规费标准发生了变化，应按年度工程量分段计取规费。（今年的第二期省造价信息中做了正式解释）（三）定额人工费调整的问题1、人工费调整的三原则。首先：是应当调整，是政策性的调整，不是承包人应当承担的风险。第二原则：按工程量分段调整第三个原则：每一段的调整是按照前后两次调整系数的差值调整实例：如合同约定人工费不调整，我站的答复原则。人工费的政策性调整，承包人不承担此风险，应按照有关调整规定执行。即人工费调整的计算基础为定额人工费，招标前和招标后以及施工过程中均发布了人工费调整系数时，应按发布的人工费调整文件的执行时间，按工作量分段执行，每次人工费调整幅度为前后两次人工费调整系数的差。如发、承包双方对合同约定存在争议的，按照合同专用条款37.1条约定处理。2、关于明确计日工人工单价计算方法的通知川建价发〔2011〕17号各市、州建设工程造价管理机构，各建设、设计、施工、工程造价咨询单位：为了更好地执行2009年《四川省建设工程工程量清单计价定额》及《四川省〈建设工程工程量清单计价规范〉实施办法》（川建发〔2009〕67号），经研究，现将2009年《四川省建设工程工程量清单计价定额》中计日工人工单价计算方法明确规定如下：一、编制招标控制价（标底）时，计日工人工单价综合费费率按25%计算，计日工人工单价为：计日工人工单价=发布的工程所在市、州相应工种计日工人工单价+相应工种定额人工单价×25%二、编制投标报价时，投标人自主确定计日工人工单价的综合费费率及计日工人工单价。二○一一年六月二十日（三）、关于税金计取问题跨2月1日工程税金问题：税金属不可竞争费用，应当按照工程造价有关税金计取的规定执行。如证实该工程承包人是按地方教育附加由1%调整到2%后新的税率缴纳的，则应执行川建造价发[2011]123号文件。第二类是工程量清单计价当中存在的典型问题问题1：项目列项、项目划分内容重复、重叠，互相包含，界限不清实例：关于墙面抹灰和涂料清单的争议15020201001002墙面一般抹灰（室内）项目特征1、墙体部位：室内2、砂浆配合比：混合砂浆m23、详图集：详西南04J515-N04工程内容1、基层清理2、砂浆制作、运输3、底层抹灰4、抹面层5、补洞、补槽6、钢丝网片117020506001001墙面涂料（室内）项目特征1、基层类型：抹灰面2、腻子种类：刮滑石粉腻子3、油漆品种、刷漆遍数：108涂料涂料遍数按现行规范执行4、腻子要求：规范要求工程内容1、刷、喷涂料2、刮腻子、打磨砂子3、基层清理4、工程数据m2业主认为既然特征描述中引用了标准图集做法，做法中有“5.喷涂料”的工作，墙面抹灰中就应当包含涂料，墙面涂料项目与抹灰发生重复；施工单位认为抹灰不该包含涂料，引用标准图只是为了说明抹灰的做法，并非抹灰项目包含涂料的工作，而实际上投标人也没有在抹灰中报涂料的价。我们比较赞成施工单位的意见，理由如下。1、清单规范当中对墙面抹灰和油漆涂料都有明确的划分，抹灰和涂料应该分别单独列项。2、引用标准图应理解为是进一步说明抹灰的做法，对涂料的要求并无具体描述，该清单项目工作内容中也无“喷刷涂料”的要求，并非要求该项目综合单价包含“涂料”，3、同时该工程量清单中另外单独编制了“墙面涂料（室内）”项目（项目编码：020506001001），因此，墙面涂料应按该清单中“墙面涂料（室内）”项目（编码：020506001001）计价。实例：关于楼地面、防水和地下室底板的争议1020101001001水泥沙浆楼地面（地下室）【项目特征】1.耐磨层：50厚C20耐磨混凝土面层，设间距≤环节60000mm的分格缝，分配φ6钢筋▪250，集水坑周边2m找坡1%；2.结构层：250厚钢筋混凝土底板（抗渗等级为S6）；3.保护层：20厚1：2.5水泥砂浆保护层；4.防水层：4厚聚脂胎SBS改性沥青防水卷材一道；5.垫层：100厚C15索混凝土层原浆收光；6索土夯实；m264010702001003地下车库防水地面【项目特征】1.保护层：1：2.5水泥砂浆（中砂）厚度20mm；2.防水层做法：4厚聚脂胎SBS改性沥青防水卷材一道3.结构层：250厚钢筋混凝土底板（抗渗等级为S6）；m219010401003001筏板基础C40（S6抗渗商品砼）【项目特征】1.垫层材料种类、厚度：C15垫层2.混凝土强度等级：C40商品砼（S6抗渗商品砼）m3施工单位认为楼地面中虽然有防水和筏板基础的特征描述，但后面清单中有专门的防水和筏板项目，未对楼地面中的防水层和筏板报价；发包人认为楼地面已经含了防水和筏板基础，不应该再按单独的防水计价，如果承包人未对水泥砂浆楼地面的防水和筏板报价，只能算承包人的失误或者让利。我们认为争议的原因还是出在项目列项互相包含，重复。在编制清单时应注意