特色小镇规划建设与开发运营综合解决方案

特色小镇规划建设与开发运营综合解决方案中研智业集团东西部规划设计院特色小镇规划建设与开发运营综合解决方案目录基础研究篇.................................................................................................1一、特色小镇的发展历程...................................................................1二、特色小镇的内涵...........................................................................2三、“特色小镇”的独特之处.............................................................3四、“特色小镇”规划要点.................................................................4咨询服务篇.................................................................................................7一、决策顾问.......................................................................................7二、规划咨询.......................................................................................8三、设计服务.....................................................................................13四、运营管理.....................................................................................15基础研究篇2016年，随着住房和城乡建设部、国家发改委一系列政策的出台，“特色小镇”的热度快速持续上升，各地城镇管理部门积极探索特色小镇规划设计的方法和路径，并出台相应的扶持政策和指导意见，助推本地特色小镇建设。在政策红利的引导下，如何正确认识特色小镇，冷静思考特色小镇的长远发展，避免造成资源浪费，结合我集团公司对浙江省等国内特色小镇的观摩及中研智业集团丰富的城镇规划、产业研究、园区运营实践和经验，从规划建设角度对特色小镇形成以下基本认识。一、特色小镇的发展历程2014年发布的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》在“重点发展小城镇”一节中提出，要通过规划引导、市场运作，将具有特色资源、区位优势的小城镇，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。2015年1月，浙江省在“两会”上提出“特色小镇”概念，5月出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》。习近平总书记在考察浙江时，给予特色小镇充分肯定。2016年2月6日，国务院发布了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，里面提到了加快培育中小城市和特色小城镇。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。特色小镇规划建设与开发运营综合解决方案价值创新行业引领2400-882-16002016年3月，中央经济工作会议上，习近平总书记大段讲述特色小镇，浙江梦想小镇、云栖小镇、黄酒小镇等一一被点到。2016年3月17日，两会授权发布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出，优化城镇化布局和形态，要求加快发展中小城市和特色镇，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。2016年7月1日，住建部联合国家发展改革委、财政部发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。2016年8月3日，住建部发布《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》，指导2016年特色小镇的申报工作。2016年10月14日，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，北京市房山区长沟镇等127个小镇被评为第一批中国特色小镇。2016年10月31日，国家发展改革委发布了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（以下简称《意见》），要求“以人为本、因地制宜、突出特色、创新机制，夯实城镇产业基础，完善城镇服务功能，优化城镇生态环境，提升城镇发展品质，建设美丽特色新型小（城）镇，有机对接美丽乡村建设，促进城乡发展一体化。”二、特色小镇的内涵国家发展改革委《意见》中指出，“特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集特色小镇规划建设与开发运营综合解决方案价值创新行业引领3400-882-1600聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。特色小镇和小城镇相得益彰、互为支撑。”因此，特色小镇在形式要求上较为宽泛，既可以是建制镇也可以是其他空间载体，更多突出产业根本，彰显区域特色。结合国内对特色小镇的定义，我们认为，特色小镇是指以和谐宜居的环境为基础，以特色产业为核心，以创新创业为动力，以文化价值认同为支撑，特色定位精准、生产生活相融、文化底蕴深厚、配套服务完善、运营机制灵活，兼具“生态、生产、生活”等多种诉求的小型精美空间发展平台，其不受行政区划单位限制，区别于产业园区和旅游景区。三、“特色小镇”的独特之处（一）形式独特——小而精。从形式上来讲，特色小镇就是一个产业特色鲜明、文化内涵彰显、服务功能完善、生态环境优美的发展平台。只要按照“小而精”、“小而美”的要求打造，合理预测规模，坚守自然生态，节约利用土地，避免“宽马路”、“大广场”、大拆大建，无论是建制镇还是聚集发展平台，都有成为“特色小镇”的可能性。（二）核心独特——特而强。“特色鲜明的产业形态”是特色小镇培育的根本。特色小镇虽为“镇”，但区别于传统建制镇的“居民点”功能。因此，特色小镇规划中产业研究首当其冲，找准产业定位、挖掘产业核心优势，突显“特而强”的产业发展能力，是特色小镇持续发展的核心。正所谓“小镇搭台，经济唱戏”。特色小镇规划建设与开发运营综合解决方案价值创新行业引领4400-882-1600（三）韵味独特——厚而美。历史底蕴和文化内涵是凝聚特色小镇魅力的依托所在，缺少文化积淀的小镇，没有灵魂，经不起时间和市场考验。在特色小镇的规划中，深入挖掘地方文化资源，消化吸收、融会贯通，将文化融合到产业、建筑、景观、生态建设中去，提升小镇文化附加值，体现不同小镇的不同韵味。尤其东、中、西部文化不同，各地民族不同、人文环境不同，彰显的文化之美各有特色。（四）功能独特——聚而合。从内涵来看，特色小镇一般兼具“生态、产业、居住、文化、环境”等功能。其中，生态功能是前提，产业功能是中心，居住功能是基本，文化功能是灵魂，环境功能是支撑。在特色小镇功能设计上，应充分考虑其多重功能，且各类功能设计应紧贴小镇产业定位，体现产、城、人、文融合发展，提高特色小镇对企业、人才、资金、技术、产品的凝聚力，激发发展活力。（五）机制独特——活而新。国家政策要求“按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，提高多元化主体共同推动美丽特色小（城）镇发展的积极性。”在特色小镇建设中，应充分发挥政府制定规划政策、提供公共服务等方面的功能，防止大包大揽。尤其是西部地区或以建制镇为单元的特色小镇，必须解放思想、开拓思路，向浙江、广东等开放地区学习先行经验，积极引进市场运作机制，树立“活而新”的运营思路。四、“特色小镇”规划设计要点（一）挖掘特色，避免同质化竞争特色小镇不是新的造城运动，必须依托规划区域的发展基础、自特色小镇规划建设与开发运营综合解决方案价值创新行业引领5400-882-1600然生态环境打造。因此，在规划过程中应以扎实、全面、深入的调研为基础，通过实地踏勘、资料查阅、亲身体验、问卷调查、数据分析等形式，对小镇进行全面摸底，找准区域优势产业、文化资源特色、风土习俗特点、地貌气候特征等，在规划中坚持传承和保护为主，开发和新建为辅，充分体现区域间的差异性，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态、景观风貌、文化品牌，防止千镇一面，同质化竞争。（二）以人为本，避免失去人情味发展特色小镇是深入推进新型城镇化的重要抓手，《意见》要求“围绕人的城镇化，统筹生产、生活、生态空间布局，完善城镇功能，补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境短板，打造宜居宜业环境，提高人民群众获得感和幸福感，防止形象工程。”在特色小镇规划中，充分考虑居民、创客、游客等群体的发展需求和意愿，完善基础设施，提高公共服务水平，创新体制机制，优化发展环境，以生态、文化与人的和谐氛围，催生产业集聚效应，推进产、城、人融合。（三）合理规模，避免大而全特色小镇是小空间大集聚，规划应坚持“小而美”、“小而精”的要求，一是研究区位条件、资源存量、环境承载力、产业发展支撑能力、劳动力条件，综合评价发展机遇与限制条件，提出合理的发展战略、发展目标；二是坚持节约集约原则，科学预测人口和用地规模，杜绝“以地定人”，提高工业用地建设强度，避免宽马路、大广场、大拆大建；三是遵循当地生态特色，尤其是西部地区要严守生态红线，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。特色小镇规划建设与开发运营综合解决方案价值创新行业引领6400-882-1600（四）坚持创新，避免穿新鞋走老路特色小镇作为区域创业创新发展的平台，必须将创新作为发展的原动力。坚持产业创新，尤其是西部地区以及以传统产业为主导的小镇，依托“互联网+”等模式，为产业升级发展找到新的出路；坚持社会治理创新，依托特色小镇的高端人才、创业人才，运用信息化手段实施社会治理，同时吸纳社会力量探索特色小镇社会治理的新模式；坚持运营模式创新，借鉴国外成熟小镇及国内先行地区经验，因地制宜，一镇一策确定运营管理模式，提高发展成效；坚持投融资机制创新，破除政府大包大揽模式，探索PPP模式，引入市场机制，助推特色小镇建设。（五）完善功能，避免地产化当前的特色小镇和特色小城镇，在功能上已不同于传统意义上的城镇，因此居住功能只是其众多功能之一。特色小镇规划应完整地体现“生态、产业、居住、文化、环境”功能，配套完善的基础设施、公共服务、管理机制，并制定一套全面的考核指标体系，防止特色小镇在后期发展过程中地产化，失去发展的核心动力，成为又一批“空城”、“鬼城”。特色小镇规划建设与开发运营综合解决方案价值创新行业引领7400-882-1600咨询服务篇鉴于特色小镇的实际需求，我公司在常规规划体系的基础上，进行整合优化，针对特色小镇的特点，提供决策顾问、规划咨询、设计服务、运营管理全方位的咨询服务。一、决策顾问（一）特色小镇政策咨询关注重点通过对上级部门特色小镇规划建设相关政策的分析研究，结合特色小镇所在区域经济社会发展现状、资源禀赋、产业基础、发展环境等，准确把握当地特色小镇规划建设的优势和短板、机遇和挑战，为当地特色小镇规划建设与运营开发提供政策分析与解读、申报条件分析与对策、发展战略研究等方面的咨询服务，为区域特色小镇发展破解困惑、找准方向，真正做到因地制宜、分类指导、科学服务。服务内容1、区域特色小镇建设可行性研究；2、区域特色小镇发展政策分析与解读；3、特色小镇申报条件分析与对策设计；4、区域特色小镇发展战略制定等。（二）特色小镇顶层政策设计关注重点特色小镇规划建设与开发运营综合解决方案价值创新行业引领8