《外国新闻史》第四章

LOGO渐进的改良之路——英国近代新闻传播事业转型模式第四章英国转型时期新型传播体制模式的特点与成因。2.英国独特的渐进改良社会转型模式对该国新型新闻传播体制的全面影响。一方面，历史学家们公认英国资产阶级新闻传播的一系列出版原则和自由权利深入人心，并对后世西方各国的资产阶级新闻传播事业产生了深远的影响。另一方面，英国真正新闻出版自由的最终获得，新闻传播事业新体制的最终确立却经历了比别的国家更为漫长和痛苦的过程。LOGO背景之回顾第一节一、资产阶级社会新体系的初步确立第一阶段（1640—1688）资产阶级革命爆发，封建王朝复辟，到资产阶级又通过温和的“光荣革命”，确立其统治实质的君主立宪政体时期。威廉和玛丽“光荣革命”二、英国特色的资产阶级君主立宪制政体的确立第二阶段（1688—1815）：英国资产阶级与土地贵族（新贵族）联盟执政，代表商业金融资产阶级利益的辉格党人与代表土地贵族利益的托利党人此消彼长、相互争斗的阶段。英国资产阶级革命所取得的主要成果被保存下来。君主立宪、议会内阁制、有限财产普选、两党轮番执政等政治体制，使工商金融资产阶级和土地贵族的政治利益得到了保护。工业革命的爆发为英国社会的发展带来了新的契机。工业革命的进程导致英国社会生产力的迅速提高，改变了英国旧有的经济地理面貌。三、工业革命的影响与社会的和平转型第三阶段（1815—1868）：这一阶段的中心内容就是新兴的工业资产阶级与劳工大众反对封建倒退，要求进一步深入进行资产阶级民主改革，扩大工业资产阶级与城市劳工阶层政治、经济权益，这个发展进程是以反对托利党人的《谷物法》和进行国会改革运动为主要标志的。英国资产阶级革命后的议会一开始并不是真正的民主机构。托利党人政府的反动措施激起了英国绝大多数阶层与民众的激烈反对，资产阶级、工人阶级、小资产阶级和城市一般市民都对国家的停滞不前感到不满，强烈要求进行广泛的社会改革运动。LOGO历史的进程第二节一、资产阶级新闻自由的初步获得1641年7月5日长期国会于取缔了“星法庭”。同年颁布了新的出版法令，规定“除出版者与作者或者至少印刷者的姓名已登记备案以外，任何书籍不得付印”；皇家特许出版公司也被废除。1643年6月，临时统治者长期国会恢复了以往封建统治者们所惯用的出版印刷特许制度，规定未经图书检察官的事先审查和批准，禁止印刷出版任何书籍与小册子。1649年克伦威尔发布命令，除特许者和官方所办的报刊以外，一律禁止他人从事出版印刷活动。1660年，斯图亚特王朝的查理二世复辟登基，旧有的出版管制方式悉数恢复。1679年，国会在社会各界强大压力下宣布以往所制定的一系列出版许可法律从此失效并颁布了新的出版法案。1694年，各方面的呼声使得议会最终批准：1662年以来颁布的出版法案和被称作许可法的一系列法律条文终止生效。一、资产阶级新闻自由的初步获得起因1644年约翰•弥尔顿因非法写作与发行小册子而受到国会出版检查委员会的审讯，弥尔顿遂向法庭递交了他的著名申辩书——《论出版自由》，第一次在人类历史上明确提出了出版自由的口号。一、资产阶级新闻自由的初步获得观点弥尔顿认为出版自由的实质性目的有两个：“其一，是开明地听取人民的冤诉……其二，是容忍不同意见的争论。因为通过这些不同的意见，能启发思路、开阔视野，即便它们是了无用处的尘土，也能成为擦亮真理的武器。”弥尔顿一、资产阶级新闻自由的初步获得“平民派”领袖、小资产阶级民主主义者约翰•李尔本同弥尔顿一样，认为出版自由乃是人类理性的发展需要，是大自然和上帝所赋予人民大众的、不可剥夺的“天赋权利”。在《英国天赋人权辩护书》和《新人民公约》等著作中，李尔本系统地阐述了自己的“人民主权”说和“出版自由”的思想，为英国资产阶级新闻传播理念做出了自己的贡献。约翰•李尔本二、资产阶级新闻传播体制的逐渐确立在英国革命的第二个发展阶段，新闻传播事业的斗争内容主要是围绕着“印花税”来进行的。印花税：“印花税”，是18世纪初英国政府陆续开始对报纸（印花税）、广告（广告税）、纸张（纸张税）等印刷品所征收的一种特殊税金。“印花税”的征收可以视为英国当局继1694年行政管制措施的特许出版独占制度失效后，转而采用经济手段管制出版印刷事业、压制新闻自由的一项特别措施，因而被历史学家们称之为“知识税”。二、资产阶级新闻传播体制的逐渐确立产生的背景自1694年专制的许可法及出版法案失效后，英国的新闻传播界便又出现了1640年革命时期的那种自由局面（当局者称之为“混乱的局面”），女王、政府及宗教当局不断受到报刊攻击。部分守旧的出版商、书商和报刊发行人强烈要求政府结束这种无秩序状况，以保护他们的利益，官方亦倾向于采取一种有效的管制方法来调控社会舆论。但旧有的特许出版独占制度已无法恢复，于是，在这种背景下，当权者实施了通过经济手段来对新闻出版事业进行调控的《印花税法案》（StampAct）。二、资产阶级新闻传播体制的逐渐确立产生的过程早在1710年，为支持马伯特将军对法国的战争，英国国务大臣哈莱即提议并实行了对英国境内出版的日历、年历等印刷品进行征税以弥补军需，这是政府向出版印刷物征税的开始。当官方寻求一种能够有效地替代声名狼藉的特许出版独占制度的方法时，向印刷出版物征收高额税金似乎是一种更合适的方式。官方认为，一家报刊若能依靠发行获取足够的利润，财政能够自主，它就完全不在乎政府的津贴贿赂及行政威胁，因而在对政府事务进行评判时态度就会强硬起来。如果向报刊征收纸张税和发行税（广告与发行——报刊收入的两个基本来源），而不直接干涉报纸的编辑内容，则可以通过高额税收来加重报刊的财政负担，使其被迫抬高报价。这种做法一方面可使一般民众失去阅读报刊的便利条件，另一方面又可以避免专制的恶名，同时还可以增加政府收入，可谓“一石三鸟”。二、资产阶级新闻传播体制的逐渐确立基本的内容1712年5月22日，英国的第一个《印花税法案》在国会顺利通过，内容主要有以下四点：报刊税：所有报刊自1712年5月22日起，一律征收印花税，税率是：半张或小于半张者，每份付税半个便士；半张以上，不超过一张者每份付税一个便士；报纸和小册子超过一张（四页）而不及六张者，每期每张付税两先令；超过六张的书籍、税单、报表等均可免税。广告税：广告每项付税12便士，官办的报纸《伦敦公报》亦同，但书籍及单独发行的广告免税。纸张税：进口纸张每吨征税1先令至16先令（按纸张的等级征税）。本国纸张每吨自4便士至1先令6便士不等。所有报纸均须向政府印花税局注册，出版报刊每期均须注明发行人的姓名、地址，如有不符，罚款20磅；报刊如不付税即行出版，将吊销出版执照并受到相应惩处。二、资产阶级新闻传播体制的逐渐确立“知识税”的影响对于正处于幼年期的英国资产阶级报刊业，印花税法案无疑是一项沉重的负担。因此该法案一经实施，便导致了许多报刊停业，实行不到半年，伦敦的报刊竟然停刊近一半之多，政府遏制报刊发展的目的基本达到了。斗争1832年国会迫于选民的压力，首先将广告税由3先令6便士降为1先令6便士。1836年，报纸税也由每张4便士减为1便士。资产阶级自由派相继组织了“废除知识税联合促进委员会”和“伦敦废除广告税委员会”等社会团体，不断地组织群众向国会请愿，提交议案，强烈要求完全废止印花税法案。1853年5月广告税废止。1855年国会又决定取消报纸税。1861年10月，印花税的最后一个项目纸张税也完全废止了。三、资产阶级新型新闻传播体制的最终确立在英国资产阶级革命的第三阶段，英国新型社会新闻传播体制逐渐成形，这一成果是通过与保守反动的专制统治者们的反复斗争所获得的。斗争的主要对象是统治者为继续钳制传播出版事业、压制新闻自由思想所采用的司法手段。三、资产阶级新型新闻传播体制的最终确立在整个18世纪，英国煽动诽谤罪的演进历史可分四个时期：第一个时期（1704—1730）：当局者完全沿用17世纪的封建集权司法评判原则，认为侵犯王室和国会的特权，发表任何攻击政府的政策或官员的文章即构成煽动诽谤罪；被起诉的人是否有罪，完全由法官们来断定，别人无权裁决。1728年，印刷商理查德•富兰克林因出版小册子，议论抨击英国、法国与西班牙所签订的和约而遭到逮捕和起诉。法庭依据印刷事实而不是小册子的真伪内容，裁定他触犯了煽动诽谤罪，判决罚款100镑，交纳保证金2000镑，监禁一年。代表案件三、资产阶级新型新闻传播体制的最终确立第二个时期（1730—1760）：原本在司法审议过程中无权的陪审团，对于煽动诽谤类案件的判决逐渐有了比较公平的审判权力。一个重要的法理观念在这一时期引起世人广泛的争论，即报刊发行人和作者是否可以用内容真实准确的报道事实作为理由来为被认为有罪的文章进行辩护？能否依据事实的真伪和动机的真诚来判定此类案件的被告人无罪？威廉•奥文是一位伦敦的书商，1752年因出售责难国会的书刊而受审。由于陪审团拒绝像往常那样接受法官的训令裁决威廉•奥文仅仅因出版了这些书刊而触犯诽谤罪，而是裁决他无罪，法庭只好当庭宣告奥文无罪释放，这场官司以奥文胜诉告终。代表案件三、资产阶级新型新闻传播体制的最终确立第三个时期（1760—1780）：英国新闻出版自由有了长足的进步。在这一时期出现了两个重要的案件，都同煽动诽谤罪有关，这就是朱尼厄斯信件案和威克斯案件。1763—1772年间，朱尼厄斯陆续在报刊上发表了一系列的“朱尼厄斯”信件，攻击当时的保守党政府和野蛮专横的英王乔治三世。1769年12月19日，伦敦《大众广告报》刊登了“朱尼厄斯”撰写的第35封信，该信痛骂国王乔治三世，遂轰动伦敦全城。1770年1月23日，司法大臣曼斯菲尔德爵士在伦敦对《大众广告报》发行人伍德福德等六人提起控诉，准备用煽动诽谤罪名对刊登“朱尼厄斯”信件的报纸进行打击迫害，但此案在名律师格林的有力辩护下，经过陪审团九个小时的讨论审议，最后做出无罪的裁定，法庭被迫当众宣判作者、发行人无罪释放。代表案件三、资产阶级新型新闻传播体制的最终确立第四个时期（1780—1792）：这个时期所发生的重大事件是司法大臣曼斯菲尔德爵士同艾斯肯勋爵之间因《大众广告报》一案所爆发的争论。这场争论引起了社会各阶层广泛的关注和反应，并最终产生了导致煽动诽谤罪名结束的《福克斯诽谤法案》。《福克斯诽谤法案》内容要点如下：1.陪审团对一切诽谤案件有总体判决权；2.在诽谤案件中，法官可以将自己的判断斟酌提供给陪审团参考；3.陪审团认为必要时，可对诽谤案件给予特别裁决（指陪审团只提出已查证的事实，由法庭据此进行判决）；4.被告被捕后，经一位陪审团员认可，即可提请审判。LOGO分析与思考第三节一、英国资产阶级新闻传播体制转型与确立的特点