宣贯知识

安全生产标准化宣贯知识江铜集团（德兴）建设有限公司二○一二年二月总经理综合办公室主任书记经理助理机械安装分公司经理建筑工程分公司经理生态园林分公司经理物质营销分公司经理矿山部五部室主任造价管理科科长劳动人事科科长生产工程科科长财务科科长保卫科科长团委书记安全环保科科长城门山项目部经理银山项目部经理爆破公司经理矿山工程分公司经理电气维修分公司经理矿山部副主任工会主席副经理总工程师建设公司安全管理组织机构图一、安全生产方针与目标二、名词解释三、安全标准化系统知识及相关要求四、危险源辨识与风险评价知识一、安全生产方针与目标1、安全生产方针以人为本，科学管理，全员参与，持续改进2、安全生产目标工亡事故为零，重大设备事故为零，重大交通事故为零，重大火灾事故为零，中毒事故为零，重大环境责任事故为零，降低负伤频率和一般设备、交通、火灾事故率，粉尘合格率85%，年均千人负伤率控制在0.4‰内，实现三级安全标准化企业。二、名词解释1、金属非金属矿山开采金属矿物、放射性矿物以及化工原料、建筑材料、冶金辅助原料、耐火材料及其他非金属矿物（煤炭除外）的矿山。2、金属非金属露天矿山在地表开挖区通过剥离围岩、表土或砾石，采用供建筑业、工业或加工业用的金属或非金属矿物的采矿场及其附属设施。3、危险源可能导致伤害、疾病、财产损失、工作环境破坏或其组合的根源或状态。4、重大危险源长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单位（包括场所和设施）。5．危险源辨识识别危险源的存在并确定其性质的过程。6、风险表示危险的程度，是危险危险事故发生的可能性与危险危险事故严重程度的综合度量，即：潜在性变成现实的机会(损失的机会)。7、可承受的风险根据用人单位的法律义务和职业安全健康方针，已降至用人单位可接受的风险。8、风险评价的任务是评价识别出的危险的危险程度，确定不可承受的风险，并给出优先顺序的排列。9、相关方关注企业职业安全健康绩效或受其影响的个人或团体。10、资源与能力包括实施安全标准所需要的人员、资金、设备、设施、材料、技术和方法，以及得到证实的知识、技能和经验。11、安全绩效指企业根据安全生产方针和目标，在控制消除职业安全健康风险方面取得的可测量结果。12、内部审核本单位自己或以本单位名义所进行的客观地获取审核证据并予以评价，以判定企业对安全标准化体系审核准则满足程度的系统的、独立的、形成文件的过程。13、管理评审由企业最高管理者主持会议，对安全标准化体系运行一年的绩效进行总体评价，并作出持续改进安全标准化体系绩效的决策过程。14、安全生产方针和目标我国的安全生产方针是：“安全第一、预防为主、综合治理”；安全生产目标：根据企业的管理目标，在分析外部环境和内部条件的基础上确定安全生产所要努力实现的目标，通常以千人负伤率、尘毒作业点合格率等预期达到的目标值表示。15、“三同时”新建、改建、扩建和技术改造项目的职业安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。16、“三项行动，三项建设”三项行动指安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理；三项建设指安全生产法制机制建设、安全生产能力建设、安全生产监管队伍三项建设。17、一岗双责生产企业各级工作人员在负责企业生产经营的同时，应承担职责范围内的安全生产责任。18、三级安全教育矿级、场级、工段班组级健康安全教育。19、事故处理“四不放过”原则事故原因没有查清不放过、事故责任人没有受到处理不放过、群众没有受到教育不放过、整改措施未落实不放过。三、安全标准化系统知识及相关要求1、什么是安全标准化？安全标准化是指安全生产工作的规范化和标准化。企业具有健全、科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作，符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，始终处于安全生产的良好状态。因为各个单位都是根据自己单位的特点而制定安全标准，所以各个单位安全标准化基准数会有所不同。目前大部分省份还不能强制性执行。2、安全标准化系统包含了哪些内容？总共包含了14大项内容，分别为：安全生产方针和目标；安全生产法律法规和其他要求；安全生产组织保障；危险源辨识与风险评价；安全教育培训；生产工艺系统安全管理；设备设施安全管理；作业现场安全管理；职业卫生管理；安全投入、安全科技与工伤保险；检查；应急管理；事故、事件调查与分析；绩效测量与评价。3、安全标准化实施原则是什么？安全标准化系统的建设，应注重科学性、规范性、系统性，立足于危险源辨识和风险评价，充分体现风险管理和事故预防的思想，并与企业其他方面的管理有机结合；安全标准化的创建，应确保全员参与，通过有效方式实现信息的交流和沟通，反映企业自身生产特点及安全绩效的持续改进和提高。4、创建安全标准化的步骤和工作有哪些？安全标准化的创建过程包括：准备、策划、实施与运行、监督与评价、改进与提高。准备阶段应确定企业安全标准化的目标，并对企业安全管理现状进行初始评估；策划阶段应根据初始评估的结果和标准化导则及相关实施指南的要求，确定建立安全标准化系统的内容；实施与运行阶段应根据策划结果，落实安全标准化系统的各项要求，提供有效运行的必要资源；监督与评价阶段应对安全标准化的事实情况进行监督、检查和内部评价，发现问题，找出差距，提出完善措施；改进与提高阶段应根据监督与评价的结果，改进安全标准化系统，不断提高安全标准化水平和安全绩效。5、安全标准化的评定原则是什么？安全标准化评定指标包括标准化得分、百万工时伤害率和百万工时死亡率，标准化得分采用百分制；根据安全标准化评定指标，将企业安全标准评定分为五个等级，其中五级最高；在确定企业安全标准等级时，采用三项评定指标中的最低等级。6、开展安全标准化的实际意义？开展安全标准化工作是预防事故、夯实安全生产基础的需要，是安全专项整治的继续、深化和发展，是实施好安全生产许可制度，强化源头管理的有效措施，是贯彻实施《安全生产法》，落实企业安全生产主体责任的重要举措，是促进安全生产形势稳定好转、实现长治久安的根本途径，有助于提高安全综合监管部门和行业安全监管部门的安全监管水平。7、我国金属非金属行业安全生产形势主要面临哪些问题？主要面临以下4个方面：（1）事故死亡人数巨大，且总体上仍呈上升趋势。（2）造成的损失巨大。局部不完全统计，我国每年矿山企业事故造成的直接经济损失约占全国事故直接经济损失的50%。如果考虑职业病带来的损失，则更加巨大。（3）仍存在较多发生重、特大事故的隐患。随着开采深度的增加，深处开采的地压加剧增大了岩爆的危险；据不完全统计，我国大中型露天矿山不稳定边坡或具有潜在滑坡危险的边坡占露天开采矿山边坡总量的15~20%左右，个别矿山高达30%；矿山排土场普遍堆置较高，未经安全及稳定性评价，存在滑坡及泥石流灾害隐患；我国金属非金属矿山大约1500座尾矿库中，由于尾矿库的建设标准低，筑坝、维修、管理技术水平较低，大量的尾矿库带病运行，正常运行的不足70%，相当数量的尾矿库处于险、病、超期服务状态，这是一个巨大的潜在隐患。自20世纪80年代以来，我国矿业开采秩序较为混乱，非法、无规划的乱采滥挖似的一些国有矿山周边流下了大量的不明采空区而导致开采条件恶化，采空区隐患已成为影响矿山安全生产的最主要的危险源之一。（4）行业整体技术水平不高。我国金属非金属矿山企业点多面广，技术水平参差不齐，发展不平衡。乡镇、私营和个体等非国有小矿山数量上占绝对多数，大多开采方式落后，装备水平低，管理方式落后，从业人员普遍素质较低。8、造成我国金属非金属矿山行业安全生产形势严峻的原因是什么？造成我国金属非金属矿山行业安全生产形势严峻的原因有很多，归纳起来主要有以下几个方面：（1）、监管体制不健全。1998年机构改革后，我国“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产体制被打破，新的安全生产体制尚未形成。一些发达国家如美国、英国、澳大利亚和波兰等国已制定了严格的法律，建立相应的执法监察机构和强大的执法队伍，且装备精良。仅从监管人员数量方面看，波兰国家矿山局共有监察人员517人，负责全国506个矿山企业和840个相关企业，涉及员工21.8万，每万名员工的安全检查人员比例达24人。而我国的安全生产监督管理机构尚不健全，2005年年底之前，尚有7%的地市、18%的县还没有建立安全监管机构。全国安监局、煤监局专职的监管、执法人员只有2万多人。专职从事金属非金属矿山安全监管的人员非常少。一些县级安全监管部门，甚至基本的交通工具都没有，电话费都无法保障，现场检查执法非常困难。（2）、安全投入不足。从金属非金属矿山相关统计数据可以看出，近年来金属非金属矿山发生的伤亡事故中55%是由设备设施工具附件有缺陷、安全设施缺少或有缺陷、生产场所环境不良、个人防护用品缺少或有缺陷、教育培训不够等原因构成的，而这些问题都可以归结为安全投入不足。（3）、企业管理水平不高。我国金属非金属矿山中，中小型矿山企业占绝大多数。80%左右的伤亡事故发生在小矿山企业。这些企业安全管理中存在的主要问题有：业主素质普遍较低，他们对国家法律、法规、矿山安全生产知识普遍了解不多，对矿山生产、安全知识的贫乏，客观上造成对安全的忽视；内部管理工作薄弱，管理制度不健全，缺乏管理机构和人员，也缺少技术骨干；矿山从业人员素质低，特别是小矿山的从业人员主要以农民工为主，他们文化素质明显偏低，安全意识地，安全生产工作技能差、自我保护能力弱。这些都决定了企业安全管理处于较低水平。（4）、安全科技服务不到位。在职业安全与健康事务中，中介机构的作用十分重要。在许多发达国家有多中介机构为企业提供技术指导和服务、咨询和培训。我国安全技术服务起步较晚，安全技术中介机构尚处于起步阶段，市场发育还不成熟，有关法规还不健全，缺乏约束力，中介机构的技术水平、服务质量远达不到要求，安全生产领域的科技服务不是十分规范，离企业的实际需要还相差较远。9、安全标准化在安全生产中有何作用？第一，安全标准化的推行可以促进企业自觉守法。金属非金属矿山是我国安全生产领域违反法规较为严重的行业之一。企业满足国家相关法律、法规和标准要求是推行安全标准的首先和先决条件，企业要想达到相应级别的安全标准化，必须自觉遵守国家颁布的法律、法规和标准，按照规定进行设计、施工和生产。第二，可以讲安全标准化和行政监管工作相结合，使之成为行政监管手段的延伸和补充。目前，安全标准化的推行是以企业获取安全生产许可证为前提的，前者的有效期均为3年。企业通过考评获得相应的等级后，可以将企业等级的保持和重新获证的考评与安全生产许可证的延期与换证联系起来一并考虑。这样，使发证程序更加科学合理，降低了发证机构的风险，也减轻了企业负担。第三，将安全标准化等级与企业经济利益密切相联系，是企业在获得名誉的同时，也获得相应的经济利益。这样可以提高企业的积极性，促进企业在安全生产中的资金和科研投入。目前，企业必须为员工缴纳工伤保险，我国工伤保险费率的收取只是考虑了行业之间的差别费率，没有采取浮动费率，企业每年为员工缴纳的工伤保险给企业带来一定的经济负担，但是，安全绩效良好的企业也未从所缴纳的工伤保险中获益；我国采取行政手段对企业征收风险抵押金，根据企业的规模数额从几万到数百万不等了对一些规模较小的矿山企业来讲是较重的经济负担。建议将企业获得的安全标准化级别与企业缴纳工伤保险费率和企业上交风险抵押金的数量多少联系起来，并根据企业安全生产绩效每3年调整浮动费率，这些看得见经济效益能产生杠杆作用，不仅使企业缴纳的安全生产费用趋于合理，而且也是对企业安全生产工作努力的认可，提高企业积极性，促进企业在经济政策的引导下，科学合理投入，全面提高企业本质安全水平。10、企业安全标准化未通过考评，是否会影响安全生产许可的延期换证事宜？企业安全标准化未通过考评，将直接影响到安全生产许可证的评审和换证事宜。11、安全标准化内容中，企业员工应当增强哪些方面的安全意识？应重点加强以下方面知识的学习和培训：⑴安全生产方针；⑵职责与规程；⑶应急程序；⑷工作场所