咸阳公路管理局公路交通突发事件应急预案

1咸阳公路路政执法支队巡查大队国省干线公路突发事件应急预案1总则1.1编制目的为切实加强咸阳干线公路突发事件的应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，及时恢复公路正常运行，保障公路畅通，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国公路法》、《陕西省公路交通突发公共事件应急预案》、《咸阳公路管理局国省干线公路突发事件应急预案的通知》。1.3分类分级本预案所称公路突发事件是指由下列突发事件引发的造成或者可能造成公路出现中断、阻塞、重大人员伤亡、大量人员需要疏散、重大财产损失、生态环境破坏和严重社会危害的紧急事件。（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震2灾害、地质灾害等。（2）公路交通运输生产事故。主要包括交通事故、公路工程建设事故、危险货物运输事故。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件。各类公路交通突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），巡查大队负责Ⅳ级应急事件。1.4适用范围本预案适用于涉及咸阳区域的，由咸阳公路路政执法支队巡查大队负责处置公路突发应急、保畅、大件护送及区域公路巡查事件的应对工作。1.5工作原则1.5.1以人为本、平急结合、科学应对、预防为主高度重视公路突发事件应急处置工作，增强预警预防和应急处置能力，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结3合，提高防范意识，做好预案演练、宣传和培训工作，做好有效应对公路突发事件的各项保障工作。1.5.2统一领导、分级负责、属地管理、联动协调公路突发事件应急工作在公路局路政执法支队的领导下，由咸阳公路路政执法支队巡查大队及县大队具体负责，分级响应、条块结合、属地管理、上下联动，充分发挥各级公路应急管理机构的作用。1.5.3职责明确、规范有序、部门协作、资源共享明确应急管理机构职责，建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和响应程序，实现应急管理工作的制度化、规范化。加强与其他部门密切协作，形成优势互补、资源共享的公路突发事件联动处置机制。1.6应急预案体系（1）公路突发事件应急专项预案。公路突发事件应急专项预案是巡查大队按照公路路政执法支队的公路突发事件应急预案的要求，为及时应对辖区内发生的公路突发事件而制定的应急预案（包括专项预案）。专项预案包括：对于在巡查中发现的损坏路产事案，应当就地勘查，并按照事案处理程序查处；对于能够及时制止侵害行为的，坚决予以制4止并警告危害性，对于损坏路产严重及重大路政事案应及时上报。（2）建立包括知识储备、应急预案、应急资源等数据库。2应急组织体系巡查大队应急管理机构包括应急领导小组、应急工作组、日常管理机构、现场工作组等。2.1应急领导小组公路突发事件应急工作领导小组（以下简称“应急领导小组”）是公路突发事件的指挥机构，由咸阳公路路政执法巡查大队队长任组长，书记任副组长，各中队长为成员。日常状态下的职责如下：（1）审定相关公路应急预案；（2）审定应急经费预算；（3）其他相关重大事项。应急状态下的职责如下：（1）决定启动和终止Ⅳ级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动；（2）负责统一领导Ⅳ级公路交通突发事件的应急处置工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况；（3）根据应急领导小组要求，或根据应急处置需要，5指定成立现场工作组，并派往突发事件现场开展应急处置工作；（4）根据需要，会同有关部门，制定应对突发事件的联合行动方案，并督导本行业应急工作的实施；（5）当突发事件由公路路政执法支队统一指挥时，应急领导小组按照指令，执行相应的应急行动；（6）其他相关重大事项。2.2应急工作组大队应急工作组在支队应急领导小组决定启动Ⅲ级或大队应急领导小组决定启动Ⅳ级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动时自动成立，各中队人员组成，并建立应急抢险办公室、后勤保障组、安全保畅组、新闻宣传组、抢险突击队、恢复重建组、总结评估组等。（1）应急抢险办公室：设在大队办公室，由席宝平任主任，成员有：王朋、李远、徐海、王亚娟、姚小荣、负责应急抢险日常业务。负责辖区应急工作的日常管理。负责起草重要报告、综合类文件；根据应急领导小组和其他应急工作组的要求，统一向公路路政执法支队报送应急工作文件；承办应急领导小组交办的其他工作；按统计有关规定，及时搜集掌握辖区公路情况，定期或不定期向领导小组报告总体情况；负责应急过程中有关部门的关系协调；争取地6方政府的支持。（2）后勤保障组：由办公室人员组成，负责应急状态期间24小时后勤服务保障工作，负责出现天气突变、车辆事故、道路紧急施工、道路阻塞等大件护送，承办应急领导小组交办的其他工作。（3）安全保畅组：由巡查大队路政中队有关人员组成。负责应急状态期间与交警部门的关系协调，参与组织现场交通控制，安全生产的监督检查等。（4）新闻宣传组：由办公室人员组成。负责收集、处理相关新闻报道，及时消除不实报道带来的负面影响；按照应急领导小组要求，宣传报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典型；承办应急领导小组交办的其他工作。（5）抢险突击队：由巡查大队成立抢险突击队，落实人员和责任。负责辖区内公路应急抢险抢通，保证库存（或约定采购供应单位）足够的夜间反光背心、安全帽、手电筒、停车牌、锥形标志等抢险应急用品。（7）总结评估组：由席宝平任组长，成员有：王朋、李远、徐海、王亚娟、姚小荣、负责编写应急处置工作大事记；对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估，提出下一步工作建议，并向应急领导小组提交总结评估报告；承办应急领导小组交办的其他工作。72.3日常管理机构巡查大队应急抢险办公室作为大队应急日常管理机构，在应急领导小组领导下开展工作。日常状态下的职责如下：（1）负责24小时值班工作；（2）负责咸阳境内公路有关信息的收集和处理，向社会发布公路出行信息；（3）负责公路路政执法支队应急管理机构的联络、信息上传与下达等日常工作；（4）组织公路应急培训和演练；（5）提出年度应急工作经费预算建议；（6）承办应急领导小组交办的其他工作。应急状态下的职责如下：（1）负责接收、处理应急协作部门预测预警信息，跟踪了解与公路相关的突发事件，及时向应急领导小组提出启动Ⅲ级预警状态和应急响应行动建议；（2）负责收集、汇总突发事件信息及应急工作组开展应急处置工作的相关信息，编写应急工作日报；（3）承办应急领导小组交办的其他工作。82.4现场工作组现场工作组是由应急领导小组按照公路路政执法支队要求，指定成立并派往事发地的临时机构。现场工作组具体职责如下：（1）按照公路路政执法支队的统一部署，参与突发事件应急处置工作，并及时向应急领导小组报告现场有关情况；（2）协助有关部门开展公路建设工程、运输安全事故的应急处置工作；（3）承办应急领导小组交办的其他工作。2.5应急协作部门职责公路突发事件预警和处置，需要有关部门积极配合和共同实施。在突发事件应急响应中，应急管理机构根据突发事件的级别和类型，在公路路政执法支队应急管理机构的统一领导下，协调相关部门参加应急协作，各协作部门的应急任务分工据其职责而定。3运行机制预测与预警3.1.1预警信息涉及公路突发事件的预警及相关信息包括：9（1）气象监测、预测、预警信息每日24小时全国降水实况图及图示最严重区域降水、温度、湿度等监测天气要素平均值和最大值；72小时内短时天气预报（含图示），重大交通事件（包括黄金周、大型活动等常规及各类突发交通事件）天气中期趋势预报（含图示），气象灾害集中时期（汛期、冬季等）天气长期态势预报；各类气象灾害周期预警信息专报（包括主要气象灾害周期的天气类型、预计发生时间、预计持续时间、影响范围、预计强度等）和气象主管部门已发布的暴雨、雪灾、大雾、道路积冰、沙尘暴预警信息。（2）强地震(烈度5.0以上)监测信息地震强度、震中位置、预计持续时间、已经和预计影响范围（含图示）等。（3）突发地质灾害监测、预测信息突发地质灾害监测信息包括突发地质灾害发生时间、发生地点、强度、预计持续时间、受影响道路名称与位置。突发地质灾害预测信息包括突发地质灾害预报的等级、发生时间、发生地点、预计持续时间、预计影响范围。（4）洪水、堤防决口与库区垮坝信息10洪水的等级、发生流域、发生时间、洪峰高度和当前位置、泄洪区位置、已经和预计影响区域（含图示）等。堤防决口与库区垮坝的发生时间、发生地点、已经和预计影响区域（含图示）等。（5）重大突发公共卫生事件信息突发疾病的名称、发现事件、发现地点、传播渠道、当前死亡和感染人数、预计受影响人数、需隔离、疏散（转移）的人口数量、该疾病对公路交通运输的特殊处理要求，紧急卫生和救援物资运输途经公路线路、交通管理手段等。（6）环境污染事件影响信息危险化学品（含剧毒品）运输泄漏事件的危险品类型、泄漏原因、扩散形式、发生时间、发生地点、所在路段名称和位置、影响范围、预计清理恢复时间，应急救援车辆途经公路路线；因环境事件需疏散（转移）群众事件的原因、疏散（转移）人口数量、疏散（转移）时间、出发地、目的地、途经路线。（7）重大恶性交通事故影响信息重大恶性交通事故的原因、发生时间、发生地点、已造成道路中断、阻塞情况、已造成道路设施直接损失情况，预计处理恢复时间。11（8）公路损毁、中断、阻塞信息和旅客滞留信息公路损毁、中断、阻塞的原因、发生时间、起止位置和桩号、预计恢复时间、已造成道路基础设施直接损失、已滞留和积压的车辆数量和排队长度、已采取的应急管理措施、绕行路线等。（9）其他其他需要公路部门提供应急保障的紧急事件信息。3.1.2预警分级根据突发事件发生时对公路的影响分为四级预警，分别为Ⅰ级预警（特别严重预警）、Ⅱ级预警（严重预警）、Ⅲ级预警（较重预警）、Ⅳ级预警（一般预警），分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。省厅负责Ⅰ级预警的启动和发布，省公路负责Ⅱ级预警的启动和发布，局市、县公路主管部门负责Ⅲ级和Ⅳ级预警的启动和发布。表3-1公路突发事件预警级别预警级别级别描述颜色标示事件情形12I级特别严重红色因突发事件可能导致国省干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，通行能力影响周边省份或市，抢修、处置时间预计在24小时以上时因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在48小时以上时发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响全国或者大片区经济整体运行和人民正常生活，超出省级、市级公路运输能力时其他可能需要由省级公路主管部门提供应急保障时II级严重橙色因突发事件可能导致国省干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在12小时以上时因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在24小时以上时发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响省或市域内经济整体运行和人民正常生活时其他可能需要由省级公路主管部门提供应急保障时III级较重黄色因突发事件可能导致国省干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在8小时以上时因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在12小时以上时发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影13响省或市域内经济整体运行和人民正常生活时其他可能需要由市级公路主管部门提供应急保障时IV级一般蓝色因突发事件可能导致国省干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在6小时以上时因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在10小时以上时发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响省或市域内经济整体运行和人民正常生活时其他可能需要由市级公路主管部门提供应急保障时3.1.3预警启动程序公路突