地下空间项目实施方案的请示

关于要求明确义乌市金融商务区（一期）地下空间项目实施方案的请示市政府：去年12月，《义乌市金融商务区市政设施（地下空间）修建性详细规划》经批复后，我委积极迅速地开展了项目实施前的有关准备工作。目前，该项目的地质勘查、方格网测算、抗震评估、项目意向书和环评、工可报告等前期准备已基本完成，施工初步设计方案也基本成型。为更好地掌握建设状况，以便施工实施方案更具针对性、准确性和可操作性，今年3月，我委再次组织项目设计单位义乌市城市规划设计研究院和上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司的有关专家，现场踏勘了金融商务区一期施工现场，并结合修建性详规，就建设方案涉及的施工工艺、建设时序等问题进行了多次深入的分析和研究，形成了不同的实施方案。现提请市政府予以明确。一、关于施工工法的选择问题专家认为，该项目的实施可以采取两种截然不同的施工工法：明挖法和暗挖法。所谓的明挖法是指利用预先的围护结构，直接从地面开始下挖，待结构完成后再回填恢复地面原状的方法。暗挖法是指从土地内部直接开挖。相对而言，明挖法的施工工艺简单，安全系数高，管理难度小，工法也比较成熟。就本项目而言，有关专家从工程条件、实施可行性、合理性、经济性、工期要求、区域现状等六个方面综合分析了两种施工工法的优缺点，认为本项目采取明挖法施工比较合适。二、关于建设时序的选择问题若采用明挖法施工，基于金融商务区建设的现状，在地下空间的建设时序上有两种不同的方案可供选择：1.方案一：本工程土建先期实施，一次性实施到位，地面道路及其他市政设施同时完成，待周边地块基本完成后实施设备安装和建筑装修。2.方案二：本工程土建分部实施，分段结合区内地块开发进度，逐步推进完成，地面道路及其他市政设施其后分段完成，环路贯通后实施设备安装和建筑装修。专家认为，相比较而言，方案一具有施工难度较小，不同投资主体间的协调工作量少，施工管理简单，施工进度快等优点，同时，还可以避免地块开发后施工场地及交通组织的难题。考虑到金融商务区的现状及对后续建设影响，我们认为，本项目的建设时序采用方案一比方案二更契合实际，理由如下：第一，建设进度可控。金融商务区引进的项目体量普遍较大，建设审批手续繁杂，从项目招商、落地到开工建设、建成投用的时间周期很长，特别是项目招商采用“成熟一个、引进一个”的工作模式，使地块开发的时间具有很强的不可预见性。而方案二市政设施建设时点的选择需要区内地块开发进度配合，这势必会影响到先期开发项目的投用。今年底到明年初，先期开发的一部分项目将陆续完成主体工程，若不尽快实施市政基础设施建设，将会影响到这些项目的正常投产。而方案一的施工工期较为明确，进度快、可控性强，有利于已开发项目的投产和后续的招商引资工作。第二，节约投资成本。由于地块开发时间参差不齐，若地下空间市政设施建设采用方案二，为了保障先期开发项目正常运营，需要在目前尚未开发的地块周边铺设临时管线，而随着项目不断落实，会涉及到后续多次不可估计的重复建设。因此，虽然方案一先期的土建投资较大，但从整体投资来看，反而比方案二的投资成本更小。第三，后续影响更小。基于上述同样的理由，若采用方案二，后期开发的项目地下作业时，地面开挖、临时管线的调整以及施工产生的噪音、粉尘等因素，势必对已投产的项目正常运营造成影响，一定程度上也会对已经投入使用的地下管线产生破坏。第四，符合建设规律。从国内外成功的中央商务区开发经验来看，基本上都遵循规划先行，市政基础设施一次性实施到位，再进行后续的招商和建设等工作的规律。而金融商务区一期由于规划、招商、建设同步实施，使项目建设次序特别是地下空间相对混乱，给园区建设的统筹管理及交通组织等工作带来很大的难度。考虑到一期东侧地块尚未开发的现状，若抓紧市政基础设施实施到位，将会大大减少该区域今后项目建设的管理难度。综上所述，在实施金融商务区地下空间项目时，我们建议采取明挖法的施工工艺，建设时序采取方案一。妥否，请批示。附件1.义乌市城市规划设计研究院《关于金融商务区地下车型环路开挖方案调整的说明》；2.《义乌金融商务区地下车行环路公共绿地地下空间实施方案》。义乌市国际商贸城管理委员会二〇一二年四月二十五日