28第十章 行政管理规范

第十章行政管理规范第一节行政管理规范的含义与类型第二节行政管理规范的内容构成与基本功能第三节依法行政与以德行政及其相互关系第一节行政管理规范的含义与类型一、行政管理规范的含义从行为科学的角度看，所谓规范就是用以对特定行为施加约束与限制，约定俗成的或是明文规定的各种行为标准的总和。行政管理规范或行政规范，是指由社会约定俗成或由国家机关明文规定，要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政管理职能、行使国家行政权力的过程中应该遵守的各种行为规范、准则的集合。应该从以下几个方面去理解行政管理规范的基本含义行政管理规范或行政规范的实质是一种约束或限制行政管理规范的约束对象是各种行政权力及其行使过程，也就是各种行政行为行政管理规范的存在有其明确的目的性行政管理规范的存在形式或说表现形式是各种行为标准的集合二、行政管理规范的类型（一）行政法律规范所谓行政法律规范，是指由各种国家机关所制定的，由国家强制力保证实施的有关行政管理的各种法律规范的总称。特征制定主体的特定性调整对象的特定性效力上的权威性、强制性与普遍适用性行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性行政法律规范的相对稳定性(二)行政道德规范所谓行政道德规范或行政道德，是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。特征政治性自律性相对稳定性第二节行政管理规范的内容构成与基本功能一、行政法律规范的内容构成与基本功能（一）行政法律规范的内容构成（根据立法主体的不同）宪法法律行政法规与行政规章:地方性法规、规章、自治条例和单行条例:法律解释与国际条约(二)行政法律规范的基本功能所谓行政法律规范的功能，就是行政法律规范在行政管理活动以及在整个国家社会生活中的影响与作用。规范与控制功能A、规范与控制功能是行政法律规范最基本的功能B、为确保行政权力得到合法行使和行政管理职能得到有效履行，相关行政法律规范还制定了对违法乱纪行为和破坏行政管理活动行为的行政处分、处罚与法律制裁措施等有关规定。组织与调节功能A、这些规范对于建立一个组织与人员结构合理、精简高效的行政组织与人事系统提供了法律规范保障，为行政管理职能的正常履行提供了组织保证B、这些行政法律规范也为行政管理活动过程中常常出现的各种组织与人事关系纠纷的解决提供了调节依据，有助于形成协调一致的行政组织关系与人事、人际关系改革与稳定功能A、通过各种法律规定，要求行政系统及其运行过程要以国家与民众的利益要求为核心，因而要为确保国家与民众利益要求的实现而随时调整自身的职责权限与运行原则，实施与社会环境和国家意志转变相适应的行政改革B、一旦改革取得进展，它一般会以法律规范的形式予以制度化二、行政道德规范的内容构成与基本功能（一）行政道德规范的内容构成行政道德准则行政道德准则是行政道德体系中最高层次的道德准则或说根本准则，它是特定行政道德体系的实质与根本所在，体现了特定行政管理系统的基本价值追求行政道德具体规范勤政廉政遵纪守法，依法行政。实事求是，科学行政。热情待人，协调行政。（二）行政道德规范的基本功能所谓行政道德规范的功能，就是行政道德规范在行政管理活动以及在整个国家社会生活中的影响与作用。1．导向和约束功能2．自我调节功能3．示范与激励功能第三节依法行政与以德行政及其相互关系一、依法行政及其重要意义（一）依法行政的含义依法行政，又称行政管理法制化或行政法治。（二）依法行政的基本内容行政管理意识的法制化行政职权的法定化行政编制的法定化行政程序的法定化行政责任的法定化(三)依法行政的作用与意义依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证依法行政是市场经济发展的客观要求与保证依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径二、以德行政及其重要意义（一）以德行政的含义所谓以德行政，是德治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其思想和行为必须受到行政道德规范的约束、按照行政道德准则和具体的行政道德规范文明行政的一种行政管理模式(二)以德行政的内容行政机关和行政人员要以德修身行政机关和行政人员要以德服众行政机关和行政人员要以德行政（三）以德行政的重要意义以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化以德行政有助于增强行政管理者的责任意识以德行政有助于社会风气的优化三、依法行政与以德行政的相互关系一、依法行政及其重要意义（一）依法行政的含义依法行政，又称行政管理法制化或行政法治。行政管理的法制化，就是说行政管理要通过法律加以稳定和巩固，使整个行政管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。用法律手段，即以立法的形式，来保证和维持行政管理的权威性与行政效能，做到在行政管理中真正靠法治，而不是靠人治。行政法治是指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法律而获取与行使，不得恣意妄为的一种公共行政的普遍原则和社会控制方式。行政法治是法治的重要环节，也是法治的重点和难点从以下几方面理解依法行政的概念依法行政是一种民主宪政原则依法行政是一种行政管理模式法律规范的规范性或约束性作用始终是依法行政的精髓所在依法行政是法治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其职责权限、工作程序以及方法都必须以法律规范作为依据、工具和保证的一种民主宪政原则和行政管理模式。（二）依法行政的基本内容行政管理意识的法制化行政职权的法定化行政编制的法定化行政程序的法定化行政责任的法定化（三）依法行政的作用与意义依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证依法行政是市场经济发展的客观要求与保证依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径二、以德行政及其重要意义（一）以德行政的含义所谓以德行政，是德治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其思想和行为必须受到行政道德规范的约束、按照行政道德准则和具体的行政道德规范文明行政的一种行政管理模式。（二）以德行政的内容行政机关和行政人员要以德修身行政机关和行政人员要以德服众行政机关和行政人员要以德行政，行德政建立于形成良好的社会道德环境（三）以德行政的重要意义以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化以德行政有助于增强行政管理者的责任意识以德行政有助于社会风气的优化三、依法行政与以德行政的相互关系