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联合国简介联合国的维持和平行动和人道主义援助工作几乎家喻户晓。但联合国影响我们大家生活的许多其他方面则鲜为人知。这本小册子简要介绍联合国的情况:联合国如何成立,从事何种活动,说明联合国如何为全体人民创造更加美好的世界。人类面临各种问题的挑战,而联合国是解决这些问题的一个中心。通称为联合国系统的30多个附属组织为此而合作努力。联合国及其系统内各组织日复一日努力促进尊重人权,保护环境,防治疾病,促进发展,减轻贫穷。联合国各机构为安全有效的空中和海上交通运输制定标准,帮助改进电信,加强对消费者的保护,努力确保知识产权得到尊重,协调无线电频率的分配。联合国还领导国际社会同非法毒品贩运和恐怖主义作斗争。联合国及其各机构在世界各地援助难民,拟订排雷计划,帮助改进饮用水的质量,扩大粮食生产,向发展中国家提供贷款,并帮助稳定金融市场。一.联合国如何运作联合国成立于1945年10月24日,由51个国家承诺通过国际合作和集体安全维护和平。今天,世界上几乎每一个国家都加入了联合国。联合国目前共有189个会员国。一国成为联合国会员国时,同意接受《联合国宪章》的义务。《联合国宪章》是一个国际条约,其中规定了国际关系的基本原则。根据《宪章》,联合国的四个宗旨如下:维持国际和平及安全;发展国家间友好关系;合作解决国际问题,增进对人权的尊重;成为协调各国行动的中心。联合国会员国是主权国家。联合国并非世界政府,不制定法律。但联合国提供帮助解决国际冲突的办法,并就影响我们大家的事项拟订政策。在联合国,会员国无论大小、贫富,无论其政治观点和社会制度为何,都在这一过程中享有发言权和投票权。联合国有六个主要机关。其中大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会和秘书处五个机关设在纽约联合国总部。第六个主要机关是国际法院,设在荷兰海牙。大会联合国所有会员国都派代表出席大会。大会就象一个世界议会,开会审议世界上最紧迫的问题。每一会员国享有一个投票权。“重要问题”,例如维持国际和平与安全、接纳新会员国、制定联合国预算和维持和平预算等问题,是以三分之二多数决定。其他事项以简单多数决定。近年来,大会作出特别努力,通过协商一致、而不是通过正式表决作出决定。大会在1999/2000年的会议上审议了173个不同的议题,包括全球化、核裁军、发展、环境保护以及加强新的民主体制等问题。大会无法迫使任何国家采取行动,但大会的建议是世界舆论的重要呼声,代表国际社会的道义权威。大会每年从9月至12月举行年度常会,必要时举行续会或就特别值得关注的问题举行特别会议或紧急会议。在大会休会期间,大会的工作由六个主要委员会、其他附属机关和联合国秘书处进行。安全理事会《联合国宪章》授予安全理事会的主要责任是维持国际和平与安全。无论白天黑夜,任何时候只要和平受到威胁,安全理事会都可召开会议。所有会员国都有义务按照《宪章》的规定执行安理会的决定。安理会有15个理事国,其中中国、法国、俄罗斯联邦、联合王国和美国五国为常任理事国。其他10个理事国由大会选举产生,任期两年。近年来,各会员国讨论了改变安理会组成的问题,以反映当今政治经济现实。安理会需要有九票赞成才能作出决定。除关于程序问题的表决外,只要任何一个常任理事国投反对票(否决),安理会就无法作出决定。安理会在审议威胁国际和平的问题时,首先探讨和平解决争端的途径。安理会可提议解决的原则或进行调解。在发生战斗的情况下,安理会设法实现停火。安理会可派遣维持和平特派团帮助各方维持停战,将敌对部队隔开。安理会可采取措施强制执行其决定。安理会可实行经济制裁或命令进行武器禁运。在极少数情况下,安理会授权会员国使用包括集体军事行动在内的“一切必要手段”,以实施其决定。安理会还就秘书长人选和接纳联合国新会员国问题向大会提出建议。经济及社会理事会经济及社会理事会在大会通盘领导下协调联合国及联合国系统的经济和社会工作。作为讨论国际经济和社会问题以及拟订政策建议的中心论坛,经社理事会在加强国际合作促进发展方面发挥关键作用。经社理事会还同非政府组织协商,使联合国与民间社会之间保持关键的联系。经社理事会有54个成员,由大会选举产生,任期三年。经社理事会整年都举行会议,每年7月举行主要会议,其中包括一次部长级特别会议,讨论重大经济社会问题;从1998年起,还包括一次讨论人道主义问题的会议。经社理事会的附属机构定期开会,并向经社理事会汇报情况。例如,人权委员会监测世界各地尊重人权的情况。其他机构重点处理社会发展、妇女地位、预防犯罪、麻醉药品、环境保护等问题。五个区域委员会在各自区域负责促进经济发展,加强经济关系。托管理事会设立托管理事会,是为了对由7个会员国管理的11个托管领土实行国际监督,并确保采取适当步骤为托管领土的自治或独立作好准备。到1994年,所有托管领土都已实现自治或独立,有的成为单独国家,有的加入邻近的独立国家。最后一个实现自治的是由美国管理的太平洋岛屿托管领土(帕劳),成为联合国第一百八十五个成员国。托管理事会现由安全理事会五个常任理事国组成。鉴于其工作已大致完成,托管理事会已修订议事规则,使其能够在需要时开会。国际法院国际法院(亦称世界法院)是联合国的主要司法机关,由经大会和安全理事会选出的15名法官组成,负责对国家间争端作出裁决。国家自愿地参与诉讼程序,但一国如果同意参与,就有义务遵守法院的裁决。法院还根据请求向大会和安全理事会提供咨询意见。秘书处秘书处根据大会、安全理事会和其他机关的指示,执行联合国实务工作和行政工作。秘书处首长是秘书长,负责提供通盘行政指导。目前,秘书处设有几个部和一些厅处,其经常预算编制内的工作人员来自约160个国家,约有8700人。工作地点包括纽约联合国总部以及日内瓦、维也纳和内罗毕的联合国办事处。联合国系统国际货币基金组织、世界银行和十二个称为“专门机构”的其他独立组织按照合作协定与联合国保持联系(见第25页名单)。世界卫生组织和国际民用航空组织也属这类机构。这些机构是根据政府间协定设立的自治机构。这些机构在经济、社会、文化、教育、卫生和有关领域负有广泛的国际责任。其中一些机构,如国际劳工组织和万国邮政联盟,创立时间比联合国更早。此外,联合国一些办事处、计划署和基金,例如联合国难民事务高级专员办事处(难民专员办事处)、联合国开发计划署(开发计划署)或联合国儿童基金会(儿童基金会),负责改进世界各地人民的经济和社会状况。这些机构向大会或经济及社会理事会负责。上述所有组织都有自己的理事机关、预算和秘书处。这些组织与联合国一起,统称为联合国大家庭,或联合国系统。它们的行动方案多种多样,但协调日益密切。二.联合国采取了什么行动促进和平联合国的一个中心宗旨是维护世界和平。根据《宪章》,会员国同意以和平手段解决争端并且不威胁他国或对他国使用武力。多年来,联合国在协助解除国际危机和解决长期冲突方面发挥了重大作用。联合国采取了同建立和平、维持和平和人道主义援助有关的复杂行动。联合国努力防止爆发冲突。在冲突后局势中,联合国越来越多地采取协调行动以解决冲突的根本原因并为持久和平奠定基础。联合国的努力成果卓著。联合国协助解除了1962年古巴导弹危机和1973年中东危机。1988年,联合国主持的和平解决办法结束了两伊战争。翌年,联合国主持的谈判导致苏联从阿富汗撤军。1990年代,联合国协助恢复了科威特主权,并在结束柬埔寨、萨尔瓦多、危地马拉和莫桑比克的内战、恢复海地的民选政府以及解决或遏制其他一些国家的冲突等方面发挥重大作用。裁军制止武器扩散及减少并最终消除所有大规模毁灭性武器是联合国的重大目标。联合国一直是进行裁军谈判、提出建议和开展研究的一个常设论坛。联合国支持在裁军谈判会议和其他国际机构中进行的多边谈判。这些谈判缔结了诸如《核不扩散条约》(1968年)、《全面禁止核试验条约》(1996年)和各项建立无核武器区条约等协定。此外还缔结了其他条约,禁止发展、生产和储存化学武器(1992年)和细菌武器(1972年),禁止在海床洋底(1971年)和外空(1967年)安置核武器;以及禁止或限制其他类型的武器。1997年,100多个国家签署了《渥太华禁止地雷公约》。联合国鼓励各国加入旨在禁止破坏性战争武器的该项条约和其他条约。联合国也支持控制小型武器和轻型武器的努力,将按照大会的决定,于2001年举行一次国际会议,集中讨论小型武器违禁贸易问题。设在维也纳的国际原子能机构通过一项保障协定制度,确保和平用途的核材料和设备不至转用于军事目的。设在海牙的禁止化学武器组织收集同世界各地化学设施有关的资料并定期进行视察,以确保遵守化学武器公约。建立和平联合国的建立和平工作是通过外交手段促使敌对各方达成协议。安全理事会为维持国际和平与安全,可以建议采取各种方法,例如通过谈判或诉诸国际法院,以避免冲突,或恢复或保障和平。秘书长在建立和平方面发挥重要作用。秘书长可以提请安全理事会注意可能威胁国际和平与安全的任何问题。秘书长可以亲自或通过特使,利用“斡旋”来进行调解,也可进行幕后“秘密外交”。秘书长也可进行“预防性外交”,以帮助解决争端,防止争端升级。秘书长还可以派出实况调查团,支持区域的建立和平努力,或在当地设立一个联合国政治办事处协助冲突各方建立信任。建设和平联合国日益进行注重解决暴力的根本原因的各项活动。发展援助是建设和平的一项重要内容。同联合国系统合作,并在捐助国、东道国政府和非政府组织参加的情况下,联合国致力于在努力消除冲突后果的国家支持善政、法律和秩序、选举和人权。与此同时,联合国帮助这些国家重建因冲突而遭受破坏的行政、保健、教育和其他服务。其中有些活动,例如联合国监督纳米比亚1989年的选举、莫桑比克的排雷方案和海地的民警训练,是在联合国维持和平框架范围内进行的,在维持和平行动撤出之后这些活动可能会继续进行。其他活动则是应政府的要求进行,例如,在利比里亚联合国开设了建设和平支助办事处,在柬埔寨联合国保留了一个人权办事处,在危地马拉联合国正在协助执行一项几乎涉及该国人民生活所有方面的和平协定。维持和平为了维持和平与国际安全,安全理事会建立联合国维持和平行动并规定维持和平行动的范围和任务。多数行动涉及军事任务,例如在谈判者寻求长期解决办法时监督停火或建立缓冲区。其他行动可能要求民警参与或吸收协助组织选举或监督人权情况的文职人员参加。其他一些行动,例如前南斯拉夫的马其顿共和国境内的行动,是作为预防性措施部署的,以预防爆发冲突。此外还部署行动,同区域组织的维持和平部队合作,监督和平协定的执行。维持和平行动可能只延续数月或延续多年。例如,在查谟和克什米尔邦印度和巴基斯坦之间停火线上的联合国行动建立于1949年,联合国维持和平人员从1964年以来一直驻扎在塞浦路斯。另一方面,1994年联合国在一个月多一点时间里就完成了利比亚和乍得之间的阿乌祖地带中的任务。自联合国1948年首次部署维持和平人员以来,大约118个国家自愿提供了750000多名军事和民警人员。他们同数以千计的文职人员一起,为53次维持和平行动提供服务。目前,在14项行动中共部署大约26600名军事和民警人员。联合国的促进和平行动...在非洲多年来联合国的和平努力采取了许多形式,包括在南非进行了长达三十年的反对种族隔离运动,积极支持纳米比亚独立,18次维持和平行动和一些选举支助特派团。联合国在莫桑比克协助遣返难民,在索马里和苏丹提供人道主义援助,并进行外交努力以恢复大湖区的和平。联合国在中非共和国帮助防止新的动乱,还在帮助西撒哈拉为实行全民公决而作准备。应安全理事会的要求,秘书长最近提供了关于非洲冲突的全面分析以及关于如何促进持久和平的各项建议。1999年,安全理事会为塞拉利昂和刚果民主共和国成立了两个新的维持和平特派团。...在亚洲1992-1993年在柬埔寨展开大规模联合国维持和平行动之后,联合国系统继续致力于加强该国的民间社会、人权和民主。在阿富汗,联合国特派团自1993年以来一直在努力促成该国经历长期内战之后急需的民族和解与重建。虽然秘书长及其特使进行了密集的外交努力,但是战斗仍在继续进行,付出了高昂的人道