曾明基局长在全区国税工作会议上的讲话

紧紧围绕一条主线重点实施三大战略奋力推进红花岗区国税事业又好又快更好更快发展——曾明基局长在全区国税工作会议上的讲话（2011年1月28日）同志们：按照市局的统一安排，在充分讨论省市国税工作会议及全区经济工作会议精神、反复学习、深刻领会唐显坤局长主题报告的前提下，区局党组经过深思熟虑，认真准备，决定今天召开全区国税工作会议。会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实中央及区委、区政府一系列重要会议精神，按照省、市国税工作会议要求，总结“十一五”工作成绩，明确“十二五”发展思路，部署2011年工作，动员全区国税广大干部职工进一步统一思想，提振信心，开拓创新，克难攻坚，真抓实干，奋力推进全区国税事业又好又快、更好更快发展，为实现红花岗区经济社会加速发展、加快转型、推动跨越做出新贡献。下面，我代表区局党组讲三点意见：一、负重拼搏，团结奋进，“十一五”全区国税工作成绩显著“十一五”时期是红花岗区发展史上极不平凡的五年，也是全区国税干部职工负重拼搏、奋发有为、团结奋进的五年。在省、市局、区委、区政府的正确领导下，全区国税坚持“发掘优势抓创新，科学发展促转型”的工作基调，按照“打牢发展基础，提高发展质量、加快发展速度”的要求，齐心协力、克难攻坚，有效克服百年不遇的雪凝灾害，积极应对国际金融危机，税收收入稳定增长，依法治税进程进一步加快，征管质量效率进一步提升，纳税服务能力水平上新台阶，干部队伍和党风廉政建设扎实推进，精神文明建设硕果累累，圆满完成了以组织收入为中心的各项工作任务，为“十二五”全区国税事业又好又快、更好更快发展创造了条件，奠定了坚实基础。（一）始终坚持围绕组织收入这个中心，全面落实税收优惠政策，税收职能作用得到有效发挥积极开展税收经济分析，采取强有力措施大力组织收入，较好地完成国税收入任务。“十一五”时期累计组织税收收入424793万元，比“十五”期间的175420万元增长142.16%，增收249373万元。组织地方财政收入34105万元，为红花岗区经济社会又好又快更好更快发展作出了积极贡献。5年累计办理各项税收优惠92527.49万元；办理免抵退税4705.64万元；认真落实国家增值税转型政策，200多户企业已申报抵扣固定资产进项税额（受益）19962万元；从2009年1月起，小规模纳税人征收率由4%降低为3%，5000多户纳税人直接受益2100多万元；不达起征点的3700多户个体户直接享受免税1200多万元。确保了税收优惠政策落实到位，税收职能作用在应对金融危机中得到了充分发挥，为国家实施积极的财政政策、为全区经济社会发展提供了有力的支持。（二）始终坚持依法治税这个原则，突出依法行政，公平税收环境逐步形成严格遵守组织收入原则，扎实开展“五五”普法，大力加强税法宣传，5年共有4个项目被评为省、市税收宣传创新项目。规范自由裁量权，有效制止防范了税收自由裁量权的滥用，提高了税收行政处罚案件的质量。强化税收执法监督，5年共进行执法责任追究298件，384人（次）惩戒金额16855元，批评教育50人，取消执法资格1人。5年来，我们始终坚持把依法治税工作贯穿于各项税收管理工作中，地方政府依法管税，职能部门协税护税，国税机关依法征税，纳税人依法纳税的税收环境逐步形成。（三）始终坚持抓住税收核心业务这个关键，切实加强专业化管理，税收征管和纳税服务水平得到有效提升紧紧围绕“税收征管、纳税服务”核心业务开展工作，税源管理互动机制作用进一步发挥。突出行业分类管理，加强税源监控。认真贯彻执行总局从生产经营规律探寻征管规律的要求，合理确定了14个重点管理行业，逐步建立行业税源分类管理机制。完善二级纳税评估机制，突出重点、规范操作评估。5年共对882户企业实施纳税评估，入库税款4202.93万元，加收滞纳金109.18万元，罚款3.85万元；清理欠税入库3868.79万元。强化个体税收管理，我局的个体税收从2005年（“十五”末）的2029万元增加到2010年的3475万元，5年累计实现个体税收15660万元。不断完善纳税服务体系，加大纳税服务工作力度，更新观念、完善制度、丰富内容、创新手段，增强服务意识，不断规范服务行为，税收征管与纳税服务的并举并重、协调推进，有效地促进了税收征管质量和效率的提高，促进了纳税人满意度和税法遵从度的提高。（四）始终坚持突出提高素质这个重点，抓好党风廉政建设，干部执政能力和水平得到全面增强认真开展深入学习实践科学发展观活动，切实加强领导班子和干部队伍建设；认真落实党风廉政建设责任制，积极推进“三级联动内控机制”建设，开展了“增强责任意识，科学认识风险”主题廉政教育活动；科学制定教育培训实施方案，5年共组织培训110期，9270人（次），14118天，投入教育培训经费111.48万元，干部队伍综合素质不断提升；扎实抓好党建工作，为完成工作任务提供组织保障；积极开展文明创建活动，“十一五”期间，获得各级荣誉称号21项，其中国家级1项、省部级5项、厅局级15项，全面提升了国税良好形象。5年来，取得的成绩和积累的经验，来之不易，弥足珍贵，凝聚着全区国税干部的艰辛和汗水，体现了国税干部特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献的精神风貌，展示了国税部门为国聚财、为民收税的良好形象。以上工作成绩的取得，得益于省、市国税局、区委、区政府的正确领导以及区人大、政协的关心支持，是各级各部门积极配合、广大纳税人税法遵从的结果，更是全局干部职工求真务实、负重拼搏、扎实工作、无私奉献的结晶，同时也是全体离退休老同志及全局职工家属的大力支持、热忱关怀和充分理解的回报。在此，我代表区局党组向市局、区委、区政府的领导、全区广大纳税人、离退休老同志、全局干部职工及干部职工家属表示真诚的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们需要保持清醒的头脑和强烈的危机意识，我们的工作离上级的要求还存在着差距。从发展的角度看，“十一五”时期，全区国税工作主要体现在发展基础不够牢、发展质量不够高、发展速度不够快的问题上：一是解放思想，更新观念力度仍需加大，适应税收事业科学发展、加快发展的制度机制还不完善；二是管理还较为粗放，基础工作还较为薄弱，税收征管和纳税服务的手段方法亟需改进，效能和水平有待提高；三是干部年龄结构不尽合理，队伍活力动力不足的问题日益突出，干部队伍的能力素质与新形势新任务新要求仍然存在一定距离；四是惩防体系建设力度不够，违法违纪行为时有发生；五是基层建设的整体水平不高，发展不平衡；六是我区重点税源、税收收入呈逐年萎缩、枯竭和下降之势，将面临外部更加不确定、不稳定的发展环境，将会给组织收入工作带来较大困难。存在的这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。二、统一思想，提高认识，明确“十二五”全区国税发展思路根据区委、区政府和省、市局对“十二五”时期工作的决策部署，结合全区国税工作实际，“十二五”时期全区国税工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，以打牢发展基础、提高发展质量、加快发展速度为主线，重点实施专业化带动、人才强税、基层兴税战略，围绕服务发展、推动跨越，充分发挥税收职能作用，促进全区经济社会又好又快、更好更快发展。概括起来，就是“一条主线、三大战略”。根据总体要求，“十二五”时期，我们将以依法行政、征管服务、队伍建设、党风廉政建设等重点工作的安排部署引领带动整体工作，努力达到以下目标：发展基础明显牢固。以税收征管和纳税服务为核心的制度机制体系逐步完善，以满足有效应用为目标的信息化建设显著加强，以征管服务实体化为基础的专业化管理模式全面形成，先进的征管服务方法、手段广泛应用，基本制度健全、基本流程优化、基本资料完整、基础数据准确。领导班子的领导水平和执政能力持续提升，干部队伍综合素质和专业化水平明显增强。惩防体系基本健全，“三个确保、三个安全”基本实现。基层凝聚力、战斗力进一步增强，基本建设项目基本完成，工作和生活条件有效改善，发展不平衡状况显著改变。发展质量明显提高。征管的专业化、信息化水平有较大提高，税收风险得到有效防范。纳税服务持续优化，纳税人正当需求得到有效满足，满意度不断提高。依法行政、依法治税环境明显改善，税法得到严格规范执行和普遍遵从。内部行政管理效能持续提高。税收调控职能有效发挥，税收收入增长与经济发展更加协调。收入质量和结构继续改善，新兴产业、高附加值产业、特色优势产业税收有较大比例提升。发展速度明显加快。国税收入随经济发展持续稳定增长，力争突破12亿元，“十二五”时期税收收入总量达到45亿元左右，组织地方财政收入35000万元左右，税收增长与经济社会发展更加协调，税收职能更加有效充分发挥。征管服务主要指标超过全市平均水平，部分主要指标和工作名列全省前茅。各级业务骨干数量有较大比例增加，大学本科及研究生学历人员、取得执业资格证书人员比例达到或超过全市平均水平。继续保持文明创建荣誉称号。整体工作名列全市前茅。为了更加准确地把握“一条主线、三大战略”的深刻内涵，科学实施省市局的决策部署，进一步理清思路、明确目标，抓好贯彻落实，我们必须深刻认识到：围绕“一条主线”是“十二五”时期国税工作的总体目标和基本要求，是谋划工作、推动发展的思考点、着力点，实施“三大战略”是贯彻“一条主线”的关键措施和重要手段，是“十二五”时期工作的重中之重。因此，我们要切实转变思想观念，把整个工作的重心放在“紧紧围绕一条主线，重点实施三大战略”上。（一）打牢基础、提高质量、加快速度是适应形势变化的新要求2009年以来，我们按照省局提出的打牢发展基础、提高发展质量、加快发展速度的总体思路，统一思想、全面部署推进工作。这一思路已在全区国税系统上下形成共识。把这一思路上升为“十二五”时期工作主线，完全符合红花岗区国税发展实际。打基础、提质量、加速度是履行职责、服务大局的需要。服务经济社会发展大局是国税部门责无旁贷、义不容辞的职责，全区经济社会要加速发展、加快转型、推动跨越，国税工作必须与之合拍、紧紧跟进。“十二五”时期是我区经济发展的一个重要战略机遇期，税收工作面临着前所未有的机遇，但也面临着较大的压力。“十二五”是我区大力调整经济结构、加快转变经济发展方式的攻坚期，国税部门要充分发挥税收调节作用促进转型，要积极转变征管方式适应转型，我们面临着加快转型的压力。面对压力，我们必须认真履行工作职责，充分发挥税收职能作用，为全区经济社会更好更快发展做出积极的贡献。打基础、提质量、加速度是适应形势、科学发展的需要。从过去5年的工作情况看，虽然成效显著、进步明显，但还存在发展基础不够牢、质量不够高、速度不够快的问题。因为“不牢”、“不高”、“不快”，我们税收征管、纳税服务的能力和效率，履行职责、发挥职能的状况和水平，还不尽符合、不尽适应全区加速发展、加快转型、推动跨越的要求，党委政府、人民群众对我们的工作还有更高的期望。因为“不牢”、“不高”、“不快”，在全省、全市税收工作竞相发展的大背景中，虽然自己跟自己比进步确实很大，但在不少方面还存在不同程度的差距，一些工作甚至已经明显滞后。从税收外部环境变化看，“十二五”时期，我们正处在税收管理深刻变革的大趋势中，新情况、新问题、新挑战层出不穷。一是税源管理任务复杂。城镇化、工业化的加快推进，必将导致企业治理结构、核算方式不断创新，跨国、跨省、跨地区经营不断涌现，税源的多样性、复杂性、流动性、隐蔽性、欺骗性增加，非属地管理、征纳信息不对称等问题和矛盾日益凸显；二是纳税服务任务繁重。纳税人法律意识和维权意识不断增强，权益性、合理性和个性化、多样化的服务需求日益拓展，传统的服务理念、方式和手段已不能完全适应时代发展要求；三是队伍建设任务紧迫。干部思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，面临的诱惑和风险越来越多，干部年龄结构不尽合理，队伍活力不足的问题亟待解决。发展才是硬道理，只有发展才是解决一切问题的关键。当前全区国税工作面临的最大问题是发展问题，最大的风险是不发展的风险，最大的责任是搞好发展的责任。如果沉湎