在全市承接产业转移工业现场会上的讲话

1在全市承接产业转移工业现场会上的讲话龚武生（2011年8月20日）同志们：召开全市承接产业转移工业流动现场会，今年已是第四年了。硕辅书记到永州只有两个月时间，多次研究这个会的召开，并决定提前召开。我理解就是要把工业的发展和项目建设作为经济社会发展的第一推动力，抓紧抓实。这次现场会，大家既看了自己的，又看了衡阳和郴州的，感受深刻，触动很大。昨天下午，各县区交流了工作经验；今天上午，各位市级领导和市直部门负责同志发了言；等会，硕辅书记还要作重要讲话，我们一定要深刻领会，抓好落实。下面，我讲两个问题。一、关于推进新型工业化推进新型工业化是实现我市赶超崛起的必由之路，是决定我市未来发展命运的战略抉择。这次通过检阅我们自己的发展成果，学习衡阳、郴州的成功经验，大家深深感觉到，加快工业发展、促进工业腾飞，已经面临背水一战的境地，处于别无选择的关口，必须自我加压，负重奋进，全力以赴打一场推进新型工业化的攻坚战。（一）深化认识1、必须看到，工业兴则经济兴，工业强则经济强。工业是经2济发展的强大引擎、是第一推动力。一个城市的崛起首先是工业的崛起，一个地方的跨越首先是工业的跨越。纵观国内长三角、珠三角等先进地区的快速发展，都离不开工业化的强力推动；就是我们周边的衡阳、郴州、清远等地的发展，也是兴于工业、借力于工业。2010年衡阳地方生产总值达到1420.3亿元、是我市的1.85倍，规模工业增加值达到539亿元、是我市的2.96倍；今年上半年他们的增长势头更为强劲，地方生产总值增长15%、高出我市2.4个百分点、排全省第2位，规模工业增加值增长21.4%、高出我市3.9个百分点、排全省第3位，财政收入增长49.2%、高出我市11.6个百分点、排全省第1位。从我市自身的发展情况看，“十一五”以来的快速发展，主要得益于工业化的加速推进，得益于工业经济支撑作用的不断增强。“十一五”时期，全市财政收入由20亿元增加到53.5亿元，其中工业贡献率达到60%左右；城乡居民收入均以14%以上的速度增长，主要来源于工业以及工业带动的商业企业提供的工资性收入；就业岗位累计增加近30万个，其中工业企业新增就业岗位占到一半以上。从县区讲，经济总量、财政收入在全市排位靠前的县区，无一不是工业发展比较好的县区。去年祁阳地方生产总值突破120亿元，财政收入突破5亿元，规模工业总产值接近100亿元，前两项均排全市第一，今年1-7月份财政收入增长50%。市本级和两区去年财政收入26.3亿元、今年1-7月19.6亿元，均占全市将近一半，主要是依靠工业增收。2、必须看到，我市差距在工业，潜力在工业。尽管这几年我市工业发展步伐加快，带动经济发展的能力不断增强，但工业规3模不大、结构不优、实力不强的状况没有得到根本改变，去年全市规模工业增加值只占全省的3.1%，只有长沙的11.9%、衡阳的33.8%、郴州的37.9%，工业增加值占GDP的比重比全省低8.6个百分点。工业实力弱，直接影响和制约了我市整个经济发展，特别是与郴州、清远比较，这一问题表现得尤为明显。1995年，郴州工业增加值为32.7亿元，地方生产总值为134.5亿元、财政收入为9.65亿元，我市分别为21.8亿元、129.6亿元和8.4亿元，基本处于同一起跑线上，到去年，郴州工业增加值已达到553.3亿元、地方生产总值达到1081.8亿元、财政收入达到107.8亿元，分别是我市的2.4倍、1.4倍和2.1倍。与清远比较，1995年清远工业增加值为27.3亿元、仅比我市多5.6亿元，地方生产总值为121.8亿元、比我市还少8亿元，财政收入为3.2亿元、不及我市的一半，但到去年，清远工业增加值已达到611.2亿元、是我市的2.6倍，地方生产总值达到1112.5亿元、是我市的1.45倍，财政收入达到170.7亿元、是我市的3.2倍。从与郴州、清远的对比看出，正是工业成效的巨大差距，拉开了我们与他们的发展距离。从今年以来的经济运行情况看，上半年我市投资、消费、一三产业、财政收入、城乡居民收入等指标增幅均处于全省中上水平，但地方生产总值、规模工业增加值、二产业增幅均排全省靠后，主要是受工业的“拖累”。工业上不去，整个经济的增速就会降下来。反之，在“三大需求”其他指标都比较好的情况下，只要我们集中全力把工业搞上去，就能迅速扭转目前的被动局面。这也是我市经济发展的潜力所在。43、必须看到，工业化不可逾越，势在必行。世界发达国家和先进地区的发展历程已经雄辩地证明，工业化是经济发展不可逾越的阶段，特别是后发地区要实现赶超崛起，必须经过工业化的洗礼。这一基本规律，对永州也不例外。首先，从我市的基本市情看，我们没有像新加坡那样“商贸立国”和云南丽江那样“旅游立市”的特殊条件，走工业化道路是我们不二的选择。就是一些国内知名的旅游城市，如昆明、桂林、张家界等，近年在反思他们的发展道路中，也纷纷树起了工业化的大旗。过去，我给大家举过桂林与东莞的例子，桂林是国际知名的旅游胜地，东莞是享誉全球的制造业之都，但东莞不仅工业比桂林强很多，商贸旅游也比桂林强，2010年桂林规模工业增加值310亿元，东莞1813亿元，是桂林的5.85倍；桂林旅游接待总人数2246.3万人次、旅游总收入168.3亿元，东莞旅游接待总人数2251万人次、旅游总收入191.3亿元，略高于桂林。第二，从我市发展的阶段性特征看，当前我市正处于快速发展的起步阶段、后发赶超的关键阶段、工业化、城镇化、农业现代化的加速推进阶段。把握好这三个阶段，加快实现赶超崛起，重中之重是把握好工业的发展，充分发挥工业化对城镇化和农业现代化的带动、支撑作用。比如城镇化方面，国家中部崛起战略规划将永州定位为100-200万人口的区域中心城市，近期就按100万人口算，目前中心城区只有50多万，要在几年内再加50万，必须大量增加就业岗位，而增加就业岗位，首要的也是核心的是办工厂、办企业，工厂多了、人多了，才能带动商业和服务业的发展，形成良性循环。又比如在农5业产业化方面，现在单纯地搞农业是不可能快速发展的，必须走产业化的道路，而农业产业化又必须靠工业化来带动。第三，从我市面临的机遇条件看，随着交通、电力等基础设施的大幅改善，加快工业发展的基础条件趋于成熟；随着湘南国家级承接产业转移示范区的即将批复，开放兴工的优势更为凸显，资源优势转化为发展优势的条件越来越好；特别是随着信息化时代的到来，在加快工业发展上已“使穷国与富国处在同一条起跑线上”。对此，我们一定要认清形势，坚定信心，切实把推进新型工业化作为当务之急、发展之要，坚定不移实施“兴工强市”战略，奋力推动工业跨越发展。（二）开放兴工开放是兴工之举，更是强市之要。要深入实施开放兴工战略，通过扩大开放促进工业发展，带动经济提速。1、扩大开放的程度决定推进新型工业化的力度。改革开放30多年来，我国经济社会发展全面繁荣进步，最显著的成就，就是坚定不移扩大开放，将一个落后的农业国，打造成了“世界制造中心”、工业大国，目前正在向工业强国和创造大国迈进。据资料显示，1978年以来，我国累计引进外资逾1万亿美元，审批外资企业近80万家，其中工业投资和企业均占70%以上，外资企业实现的工业产值占全国工业总产值的40%以上、出口占全国总出口的60%以上。珠三角、长三角的大部分城市，外贸依存度高达90%以上。我们这次到衡阳、郴州考察，他们发展工业的一条最核心的经验，就是始终坚持开放带动，把承接产业转移和对接央企作为6推进新型工业化的主动力。从我市来讲，近年来，全市上下认真落实省委、省政府把永州建成“对外开放排头兵、产业承接示范区、对接东盟桥头堡和新的经济增长极”的战略部署，把兴办工业作为开放引进的主战场，坚持一手抓承接、一手抓对接，取得明显成效。“十一五”期间，全市实际利用外资13.8亿美元，累计审批外资企业241家，其中工业引资达到10.6亿美元、工业类外资企业达到178家；内联引资650亿元，承接产业转移项目895个，其中投资亿元以上项目331个，工业占80%以上。特别是县区，绝大部分新办工业企业也来自于招商引资。没有开放引进，就没有我市经济的快速发展，也没有工业的不断壮大。但跳出永州看永州，我们开放的程度还远远不够，抓开放、兴工业、促发展的潜力和优势还远远没有发挥。2010年，我市实际利用外资规模仅占全省的7.4%，均低于衡阳、郴州水平；进出口总额仅占全省的1.6%，外贸依存度仅为1.1%，分别比全省、全国低5.2和50.2个百分点。要实现我市工业和经济的新跨越，必须在新的层次和更高起点上全面扩大开放，坚定不移地走开放崛起之路。2、扩大开放的深度决定推进新型工业化的强度。当前，我国对外开放正在向纵深推进。顺应这一趋势，我们必须进一步深化认识、创新思路，着力破解影响扩大开放的深层次问题。一是要破除观念性障碍。我市开放不够，根本原因是思想解放不够。三十多年的改革开放，我们与沿海地区的政策差异已基本拉平，现在最大的差距还是思想观念上的差距，扩大开放，首先必须解决思想观念问题。第一、要勇于担责。现在搞招商引资，同志们有7“三怕”，一是怕非议、二是怕违规、三是怕追责。讲怕非议，就是怕接触企业家，怕惹麻烦，怕人家议论，怕告刁状；讲怕违规，就是不认真研究政策，不借鉴别人的作法，没有变通意识，没有敢闯敢干的气魄和胆略；讲怕追责，就是怕担事，怕受处分，怕丢帽子。作为领导干部，有“害怕”心理是正常的，但这种“怕”，要用在我们的廉洁自律和品德作风上，而不要用在抓工作、干事业上。在招商引资中、在与老板交往中、在政策制定和决策拍板中，只要我们看得准、行得正，只要不是为了个人私利，就没有什么可怕的。第二、要敢于让利。就我们永州的现实条件，要搞招商，特别是招大商、引巨资，不让大利不行，不花血本不行。尤其是工业项目，政策要更优惠、更倾斜。这次我们到衡阳考察了解到，富士康进入衡阳提出的条件相当苛刻，2800亩用地，包括征地拆迁、基础设施建设全部零地价，此外，第一期还要提供13万平方米的职工住房和8万平方米的标准厂房，住房基本是按每平方米一元钱的价格。这么苛刻的条件，衡阳仍举全市之力，不惜一切代价大胆引进。因为富士康提出三年过千亿的目标，用工在4万人以上。引大项目确实要有大气魄大手笔。反观我们自己，在招大商、引大资上，的确政策还不优、招子还不硬，这些年搞代建制，在土地上优惠了一点，就有人说三道四。投资者是哪里的政策优惠就往哪里跑，我们的客观条件比不过人家，如果在政策上没有更优惠的条件，不仅新项目难引进，就是老项目也留不住。今后对战略投资者，只要他们能来，在国家政策法律和我们可承受范围内，要什么政策就给什么政策，要多少优惠就给8多少优惠，不要斤斤计较，要算大帐、算长远帐。第三、要信守承诺。答应投资者的事情，允诺投资者的优惠政策，都要一诺千金，坚决兑现，不能失信于客商。二是要强化推进落实力度。抓招商引资，抓开放引进，重在实效，贵在落实。这些年来，我们招商引资的规模越来越大，内容越来越丰富，氛围越来越浓。但回过头来看，表面的热闹过后，实际效果却不尽如人意。有的大型招商活动看似热热闹闹，签约项目和资金也不少，但最终落实的却寥寥无几。据省商务厅调查，全省重大招商活动履约率只有16.7%，我市也差不多。讲求实效是招商引资的生命。各级各部门在招商引资中，必须把产出和效益放在第一位，坚持真招商，招真商，切实改变重签约、轻履约的状况。对过去招商签约的项目，各地各部门要认真组织一次“回头看”，没有落实的要抓紧跟踪落实，确保项目履约率和资金到位率都达到60%以上。三是要破解体制机制性制约。要全面开放产业投资领域，凡是国家法律法规和政策没有明令禁止的，全部向外资开放；凡是国有资本退出的领域，允许和鼓励社会资本进入；凡是向外资开放的领域，一律向民间资本开放。特别是要围绕提升工业服务水平，抓住国家下步重点在服务业领域开放的机遇，大力推进服务业尤其是为工业化配套的生产性服务业的开放和发展。加快引进一批大型物流企业，建设一批重点物流园区，着力推进海关、商检、口岸等大通关平台建设，尽快建设海关大楼，争取在蓝山飞地经济示范工业园建立公