市新农保两年覆盖工作方案

—1—云浮市人民政府办公室文件云府办〔2011〕13号印发云浮市新型农村社会养老保险两年全覆盖工作方案的通知各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：《云浮市新型农村社会养老保险两年全覆盖工作方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行，执行过程中遇到的问题，请径向市人力资源和社会保障局反映。二O一一年二月十七日—2—云浮市新型农村社会养老保险两年全覆盖工作方案根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》关于到2012年实现农村社会养老保险制度（以下简称新农保）全覆盖，农民参保率达到70%的要求和《广东省新型农村社会养老保险三年全覆盖工作方案》的精神，为加快推进我市新农保工作，实现两年全覆盖的目标，制定本工作方案。一、指导思想和基本思路（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的要求，在积极试点的基础上，加快建立与我市农村经济社会发展水平相适应、与其保障措施相配套的新农保制度，重点做好中老年农民的参保和待遇发放工作，逐步实现农村居民人人享有基本养老保障的目标。（二）工作的基本思路。1．突出重点，分步实施。根据我市农村居民数量多、财政负担重、地区发展不平衡等实际情况，按照分三步走的总体思路推进新农保：第一步着力解决60周岁以上老年农民的养老问题，用两年的时间实现60周岁以上的老年农民全覆盖；第二步着重组织45周岁以上的中老年农民参保，两年覆盖率达到70%以上；第三步是积极引导、鼓励16周岁-44周岁的年轻农民参保。—3—2．按照试点先行、稳步推进的原则，2009年新兴县已开展试点工作，2010年云城区试点，2011年罗定市、郁南县、云安县将全面推进新农保工作，我市在2011年实现新农保基本覆盖的目标。3．建立健全各级财政对新农保的稳定投入机制，确保财政各项补贴资金按时足额到位。做好新农保各项补贴资金需求的测算，把新农保资金列入年度财政预算，并拓宽新农保资金的筹集渠道。4．按照安全、便捷、高效的要求，构建工作体系、经办力量和信息系统三位一体的新农保工作架构。建立健全新农保工作的组织领导，全面建立和落实新农保工作目标责任制和检查、督导、考评、奖惩等工作制度。建立健全新农保经办机构和基层服务平台，形成县、镇（街）、村（居）三级经办服务网络。加快建立新农保信息管理系统，充分运用信息化手段规范和统一新农保业务，提高工作效率和服务水平。二、主要目标我市现有农村户籍人口240万，其中16周岁以上符合纳入新农保保障范围的农民188万，45周岁以上的中老年农民71万，60周岁以上的老人31万。按照新农保分三步走的总体思路，全市新农保两年全覆盖的主要目标是：从2010年起到2011年，全面推行新农保制度，60周岁以上的老年农民基本落实社会养老保障，其中利用社会募集的慈善资金优先解决扶贫开发“规划到户，责任到人”的贫困村60周岁以上老人的参保问题。45周岁以上农民的覆盖率达到70%，并积极引导、鼓励中青年农民参保，2011年基本实—4—现农村居民人人享有基本养老保障的目标。具体年度的基本目标是：2010年全市新农保制度覆盖率达到25%，45岁以上中老年参保人数达到14.5万。其中领取养老待遇的60周岁以上的老年农民达到6.4万人，45周岁以上中年农民参保人数达到8.1万人。2011年，全市新农保制度覆盖率达到100%，45岁以上中老年参保人数达到54万。其中领取养老待遇的60周岁以上的老年农民达到28万人，45周岁以上中年农民参保人数达到26万人。三、资金安排按照上述目标和我市的工作部署，按照2010年-2011年覆盖面分别为25%和100%的目标，2010年中央、省、市、县（市、区）四级财政需要安排补助资金4407万元，其中市级财政应负担692万元，县（市、区）负担692万元。2011年中央、省、市、县（市、区）四级财政需要安排补助资金25035万元，其中市级财政应负担4113万元，县（市、区）负担4113万元。四、工作措施（一）抓紧动员部署，明确目标要求。省政府在2010年11月30日召开新农保三年全覆盖工作动员会，对工作进行全面动员和部署，并下发新农保三年全覆盖实施方案。各地按照省和市的统一要求，研究制定本地区两年全覆盖的工作方案，并报市新农保工作领导小组备案。（二）加强组织领导，健全新农保工作体系和政策体系。各县—5—（市、区）要成立由政府分管领导担任组长、各有关部门负责人参加的新农保工作领导小组，负责对全县（市、区）新农保工作进行统筹规划、协调重大政策和检查、督导，形成政府领导、人力资源社会保障部门主管、各部门相互配合的工作机制。建立工作目标责任制，并对进展情况定期进行检查、考核和通报。认真总结前一阶段的经验教训，发现工作中存在的问题，积极研究解决问题的办法，进一步完善新农保政策，建立促进农民积极参保的激励机制。（三）落实财政补助，确保试点工作顺利开展。各地财政要严格按规定把新农保资金列入年度财政预算，拓宽新农保资金筹集渠道，充分利用社会资助资金帮助农村贫困农民参保。（四）加强宣传动员，营造良好的工作氛围。充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体，并采取政策宣讲、印发宣传单张、张贴标语、编排地方戏、宣传小品等宣传手段，向农民群众深入宣传新农保工作的方针政策及其重要意义，把政策和有关知识送到农民家中和田间地头，广泛动员农民积极参保。同时要通过宣传形成全社会都关心、支持新农保工作的良好氛围，鼓励年轻子女为父母缴费和社会各界资助家乡困难农民参保，多渠道筹集新农保资金。为扩大宣传声势，组织一次市、县、镇联动的新农保政策宣传周活动。（五）加强经办力量，提高服务水平。为切实加强对新农保工作的具体组织和指导，各县（市、区）要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设。各级人力资源和社会保障部门要安排专职人员，确保有足够的力量开展新农保工—6—作。为了推进新农保工作，要进一步加强镇级劳动保障事务所的建设，每个镇（街）安排一名专职人员负责新农保工作，可聘用大学生村官为村新农保协办员，形成县、镇（街）、村（居）三级新农保经办服务网络。采用政府购买服务的形式，组织和发挥社会力量参与新农保工作。（六）加快建立信息管理系统，实现信息化、科学化管理。按照统一、规范、安全、便捷的要求，加快新农保信息系统建设，建立覆盖全市、连接经办机构以及相关部门的信息管理系统，充分运用信息化手段规范和统一新农保业务，提高工作效率和服务水平。（七）规范基金收支管理，确保基金安全。建立健全内控和基金稽查制度，对基金筹集、上解、划拨、发放进行实时监控和定期检查，定期披露新农保基金筹集和支付信息。新农保基金实行财政专户管理，专款专用，封闭运行，各级财政、审计、人力资源社会保障部门要加强对新农保基金的监督检查。五、第二批试点启动时间根据国家和省的统一安排，我市第二批试点在第四季度启动，农民从10月1日起缴费参保，各级财政从10月份起安排各项补贴资金。明年试点启动时间按照国家的统一安排确定。附件：1.云浮市新农保两年全覆盖工作安排表2.云浮市新农保2010年各级财政补贴资金测算表3.云浮市新农保2011年各级财政补贴资金测算表—7—附件1：云浮市新农保两年全覆盖工作安排表县（市、区）农业人口数（人）其中16岁以上应参保人数（人）覆盖45岁以上农村户籍人口数（人）45岁以上农村户籍人口覆盖率45-59岁60岁以上2010年2011年2010年2011年其中覆盖60岁以上人口其中覆盖60岁以上人口60岁以上人口覆盖率60岁以上人口覆盖率合计2399941188811164051783078061450006400054110028254020%20%75%91%云城19538715815234875260883500010000517002450057%38%85%95%罗定106659081906917433112728021000011456070%90%新兴3975923107766649756104110000540001200005500090%96%97%98%郁南4338683475157646958903947005300070%90%云安3065042456045300639431647003548070%90%说明：农村户籍人数以云浮市公安局户政科于2010年12月1日提供来源为依据。—8—附件2：云浮市新农保2010年各级财政补贴资金测算表单位：人、万元各县（市）区应参保人数每年补参保资金（16-59岁）每年补基础养老金（60岁以上）16-59岁60岁以上省市县中央省市县云城（按30%计）4000030000100009030303016582.541.2520.62520.625新兴（按80%计）2500001960005400058819619619635641782891445.5445.5合计2900002260006400067822622622637291864.5932.25466.125466.125说明：1、云城区60岁以上的基础养老金发放时间从2010年10月1日开始；2、云城区参保人数按上级要求2010年达到30%即4万人（已扣除在校学生和参加城镇职工养老保险人数），计算补参保资金和补基础养老金；3、新兴县参保人数按80%的参保率25万人（未扣除在校学生和参加城镇职工养老保险人数）计算补参保资金和补基础养老金；4、新兴县60岁以上的基础养老金发放时间从2010年1月1日开始计算。—9—附件3：云浮市新农保2011年各级财政补贴资金测算表单位：人、万元各县（市）区农村户籍总人数每年补参保资金（16-59岁）每年补基础养老金（60岁以上）16岁以下16-59岁60岁以上省市县中央省市县云城1953873723513206426088396.192132.064132.064132.0641721.808860.904430.452215.226215.226罗定10665902475216917891272802075.367691.789691.789691.7898400.484200.242100.121050.601050.60新兴3975928681625467256104764.016254.672254.672254.6723702.8641851.432925.716462.858462.858郁南4338688635328861258903865.836288.612288.612288.6123887.5981943.799971.8995485.95485.95云安3065046090020617339431618.519206.173206.173206.1732602.4461301.223650.6115325.306325.306合计239994151882515733103078064719.931573.311573.311573.3120315.210157.65078.7992539.942539.94说明：1、补基础养老金每人每月55元，其中中央补贴27.5元，省补贴13.75元，市、县各补贴6.875元；2、补参保，按省实施办法规定，每年每人30元，其中省、市、县各10元；3、16-59岁人数中未减除在校学生人数和已参加城镇职工养老保险人数。—10—主题词：劳动保障社会养老方案通知抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，云浮军分区，市中级法院，市检察院，省驻云浮单位，各人民团体，各新闻单位。云浮市人民政府办公室2011年2月21日印发