第1章政府与非盈利组织会计概述

政府与非营利组织会计AccountingforGovernment&Non-profitOrganizations2016年3月©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述2第一章政府与非营利组织会计概述本章介绍政府与非营利组织会计的基本概念和主要特点，以及政府与非营利组织会计的组成体系。政府与非营利组织的界定政府与非营利组织会计的特点政府与非营利组织会计的组成体系政府与非营利组织会计规范©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述3第一节政府与非营利组织的界定与特征本节介绍政府与非营利组织主体的界定，以及政府与非营利组织的特征与重要性。政府与非营利组织的界定政府与非营利组织的特征政府与非营利组织的重要性©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述4第一节政府与非营利组织的界定与特征会计学有两大分支。其中之一是企业（营利性组织）会计，另一分支就是政府与非营利组织会计。会计学企业会计政府与非营利组织会计©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述5一、政府与非营利组织的界定社会组织就是人们按照一定的目的、任务和形式组建起来的社会群体，可以按照不同的标准对组织进行不同的分类。（一）政府组织的界定政府组织是社会组织的组成部分，是政府会计的主体，需要进行明确的界定。©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述6一、政府与非营利组织的界定政府组织是从事社会公共管理的社会组织。政府的职能主要包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府组织有广义和狭义之分。1.政府组织的概念含义©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述7一、政府与非营利组织的界定政府组织的概念界定，是从会计主体角度限定政府会计的范围。1.政府组织的概念政府组织广义的政府狭义的政府界定©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述8一、政府与非营利组织的界定广义的政府是指执掌公共权力的所有国家机构，其范围涵盖较为广泛。1.政府组织的概念界定立法机关行政机关司法机关©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述9一、政府与非营利组织的界定狭义的政府是仅指国家行政管理机关，其范围涵盖较为窄。1.政府组织的概念界定行政机关©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述10一、政府与非营利组织的界定作为政府会计主体，政府是广义的概念，是指执掌公共权力的所有国家机构，包括多级立法机关、行政机关和司法机关。1.政府组织的概念政府组织广义的政府狭义的政府立法机关行政机关司法机关界定©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述11一、政府与非营利组织的界定我国的政府会计范围更加广泛，除国际上通常的三类政府组织外，还包括“政党组织”和“事业单位”。这些组织的会计，为政府会计。1.政府组织的概念立法机关、行政机关和司法机关政党组织、人民团体事业单位界定©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述12一、政府与非营利组织的界定政府组织是一个大的概念，需要从受托责任角度进行层次划分。2.政府组织的层次层次政权的政府政府组成机构©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述13一、政府与非营利组织的界定层面一：我国的政权的政府共分为五个层次：2.政府组织的层次层次中央政府省（直辖市、自治区）政府地市政府各县(市、区)政府乡镇政府©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述14一、政府与非营利组织的界定层面二：各级政权政府的组成机构。2.政府组织的层次层次中央政府地方政府立法机关、行政机关和司法机关政党组织、人民团体事业单位©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述15一、政府与非营利组织的界定（一）政府组织的界定小结政府组织是广义的概念政府组织的两个层次©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述16一、政府与非营利组织的界定非营利组织是政府与非营利组织会计的另外一个主体，同样需要对其范围进行界定。（二）非营利组织的界定©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述17一、政府与非营利组织的界定非营利组织，是指不以营利为目的的向社会提供服务的组织。简称NPO（NonprofitOrganizations）1.非营利组织的概念概念非营利组织不以营利为宗旨和目的资源提供者不得获取经济回报不享有该组织的所有权©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述18一、政府与非营利组织的界定1.非营利组织的概念界定我国将非营利组织划分为两大类，即公立非营利组织（事业单位）和民间非营利组织。非营利组织公立非营利组织民间非营利组织©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述19一、政府与非营利组织的界定1.非营利组织的概念界定公立非营利组织由政府出资兴办，在我国通常称为事业单位，其会计核算纳入政府会计的范畴。因此，我国的非营利组织即民间非营利组织。非营利组织公立非营利组织民间非营利组织政府会计©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述20一、政府与非营利组织的界定1.非营利组织的概念界定民间非营利组织是指由民间出资举办的、不以营利为目的，从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会服务组织。©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述21一、政府与非营利组织的界定1.非营利组织的概念1.社会团体2.民办非企业单位3.基金会4.宗教组织组织形式©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述22一、政府与非营利组织的界定美国财务会计准则委员会（FASB）通过与营利组织的比较来定义非营利组织。1.非营利组织的概念（1）资源提供者的捐赠，并不期望回报。（2）他们的运营目的不是为了营利。（3）与企业不同，它们没有所有者权益。西方©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述23一、政府与非营利组织的界定2.非营利组织的分类非营利组织在社会经济生活中扮演着重要的角色，所涉及的领域十分广泛。按着不同的分类方法，非营利组织存在若干种类。领域©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述24一、政府与非营利组织的界定判断一个组织是否属于非营利组织并不完全根据其名称，而是要根据组织的宗旨和运营目的来确定。2.非营利组织的分类我国©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述25一、政府与非营利组织的界定2.非营利组织的分类我国©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述26一、政府与非营利组织的界定2.非营利组织的分类我国（1）科技组织，如研究机构、科协组织等；（2）教育组织，如幼儿园、小学、中学、职业技术学校和高等院校等；（3）文体组织，如公共图书馆、文化站、文艺表演团体和体育团体等；（4）传媒组织，如广播电视台和报纸、杂志社等；（5）健康和福利组织，如医院、养老院、孤儿院、福利院、儿童保护组织以及红十字会等；（6）宗教组织，如各类寺庙、教堂等；（7）基金会，如以教育、医疗卫生、宗教以及慈善为©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述27一、政府与非营利组织的界定美国约翰—霍布金斯大学非营利组织比较研究中心设计了一个非营利组织国际分类体系（ICNPO，InternationalClassificationofNonprofitOrganization），把非营利组织分成12个大类，24个小类。2.非营利组织的分类西方©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述28一、政府与非营利组织的界定2.非营利组织的分类西方©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述29一、政府与非营利组织的界定2.非营利组织的分类西方（1）文化与休闲，包括文化与艺术、休闲、服务性俱乐部。（2）教育与科学研究，包括中小学教育、高等教育、其他教育、科学研究。（3）卫生，包括医院与康复、诊断、精神卫生与危机防范、其他保健服务。（4）社会服务，包括社会服务、紧急情况救助、社会救济。（5）环境，包括环境保护、动物保护。（6）发展与住房，包括经济、社会、社区发展，住©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述30一、政府与非营利组织的界定小结政府组织的界定非营利组织的界定©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述31二、政府与非营利组织的特征政府与非营利组织在许多方面和企业组织有相同或相似之处。它们都处于相同的社会经济环境。使用相同或相似的经济资源。产出尽可能多的产品或服务以满足社会需求。它们采用相同或相似的方法进行财务管理。需要建立完善的会计信息系统。©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述32二、政府与非营利组织的特征1．运营目的的非获利性企业的目标是营利，政府及非营利组织的目标是服务于社会。组织目标的不同，导致政府与非营利组织会计和企业会计有着不同的会计目标。©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述33二、政府与非营利组织的特征2．受托责任的多层次性企业的受托责任是经济受托责任，政府的受托责任不仅包括经济受托责任，还包括政治和社会受托责任。受托责任的不同，导致政府与非营利组织会计和企业会计信息使用者的不同要求。©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述34二、政府与非营利组织的特征3．资金来源的无偿性企业的资金来源存在资本成本，政府的资金来源则具有无偿性。资金来源的不同，导致政府与非营利组织会计和企业会计有着不同的披露要求。©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述35二、政府与非营利组织的特征4．资金运用的限定性企业的资金是非限定性资本，政府的资金是一种限定性财务资源。资金运用的限定性，要求政府与非营利组织会计采用特殊的会计记录方法。©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述36二、政府与非营利组织的特征5．业绩评价的模糊性企业的业绩评价主要是经济评价，政府的业绩评价需要从非经济、非财务角度进行。业绩评价的模糊性，导致政府与非营利组织会计和企业会计有着不同的评价内容。©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述37三、政府与非营利组织的重要性政府及非营利组织在社会中发挥着越来越重要的作用，是社会组织的重要组成部分。其作用在于为社会提供公共物品，包括纯公共物品和准公共物品。公共物品准公共物品纯公共物品©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述38三、政府与非营利组织的重要性政府及非营利组织发展的重大意义在于它们将会提供越来越多的纯公共物品和准公共物品。公共物品准公共物品纯公共物品由政府提供由非营利组织提供私人物品由企业提供©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述39三、政府与非营利组织的重要性随着社会主义市场经济的建立和发展，社会公共服务体系得到不断发展，并成为促进社会经济发展的重要力量，使政府与非营利组织的重要性日益显现。政府与非营利组织会计发挥着重要的作用。©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述40第一节政府与非营利组织的界定与特征政府与非营利组织的界定政府与非营利组织的特征政府与非营利组织的重要性小结©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述41第二节政府与非营利组织会计概念与特点本节引入政府与非营利组织会计会计的概述，介绍什么是政府会计、非营利组织会计，阐述政府与非营利组织会计有哪些特点。政府与非营利组织会计的概念政府与非营利组织会计的环境特征政府与非营利组织会计的特点©东北财经大学会计学院何东平第一章政府与非营利组织会计概述42一、政府与非营利组织会计的概念（一）政府会计概念政府会计（