市委宋书记在市第十次党代会上所做的报告

1各位代表，同志们：现在，我代表中国共产党保定市第九届委员会向大会作报告。中国共产党保定市第十次代表大会，是在全面实施“十二五”规划的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕又好又快发展、强市兴县富民中心任务，为建设更高水平的小康社会团结奋斗。一、过去五年的主要工作保定市第九次党代会以来，在中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对前进道路上的困难和挑战，圆满完成各项目标任务，创造了经济社会发展的新成就，谱写了保定发展史上的新篇章。（一）完善创新思路举措，发展合力不断增强。立足保定实际，把“又好又快发展、强市兴县富民”确定为全市中心任务，把“突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定、着力惠民生”作为工作主基调，谋划实施一主三次、工业西进、对接京津三大战略，全面推进大水系、大交通、大城市三大建设，深入开展亲民爱民、亲商重商、群众工作站三项活动，着力强化乡镇领导班子、农村干部、社区工作者三支队伍。这些思路举措得到全市干部群众广泛响应，正在转化为实际成效。市委坚持总揽全局、协调各方，积极支持人大、政府、政协及各民主党派、人民团体认真履行职责，充分激发各级党组织和广大党员干部的工作热情。全市上下政通人和、风清气正，2呈现出同心同德干事业、群策群力谋发展的生动局面。（二）努力加快发展步伐，综合实力大幅提升。坚持把项目建设作为加快发展的核心之举，倾力做好打基础、利长远、强实力、增后劲的工作。新上重点项目数量和完成投资连年位居全省前列，分别是“十五”时期的7倍和8倍，项目质量明显提高。对外开放和招商引资工作力度加大，上市企业达到16家，名列全省第一。2010年，全市生产总值超过2000亿元，五年接近翻一番；全部财政收入超过200亿元，五年翻了一番多；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别比2005年增长63.7%和56.9%。县域经济发展不断加快，固定资产投资、财政收入等主要指标均有明显增长。今年前8个月，全市经济继续快速增长。强市兴县富民取得明显成效，为今后发展打下坚实基础。（三）积极转变发展方式，结构调整成效显现。制定实施《关于建设低碳城市的指导意见》，积极转变经济发展方式，着力构建低碳主导型现代产业体系。五年间，新能源及能源设备制造业销售收入增长6倍，汽车及零部件产业整车产能增长3倍，保定新能源之城、汽车之城的实力和影响显著增强。纺织服装、食品加工、化工医药、建筑建材等传统产业不断上档升级。电子信息、新材料等新兴产业快速成长。企业自主创新能力明显提升。文化、旅游、物流、金融、保险等现代服务业健康发展。农业连续9年增产增收，农产品加工企业不断壮大，产业化率有较大提高。一批污水治理、垃圾处理等环保项目投入使用，一批落后产能被淘汰改造，节能减排目3标如期实现。先后被确定为全国低碳试点城市、节能减排20佳城市和国家新型工业化产业基地。（四）大力提升城市品位，城乡建设扎实推进。制定实施《关于大力提升城市品位的指导意见》和《关于建设文化名城的实施意见》。实施一批城镇面貌三年大变样和三年上水平重点工程。两库连通、清水入市、雨污分流等大水系主体工程全部完成，“两环四廊、五湖十园”配套项目正在分步实施，市区至白洋淀通水工程即将完工，广大市民期盼多年的城市水系景观正在变为现实。保定火车站改造、京石高铁、保津铁路等重大工程进展顺利；高速公路建设加快推进，通车里程居全省第一；改造提升市区道路58条、县乡公路7135公里。集中连片推进旧城区改造，更多市民居住环境得到改善；文化名城20件实事扎实推进，关汉卿大剧院等重点项目开工建设。县城建设、小城镇建设和农村新民居建设稳步实施。2010年全市城市化率达到38.8%，比2005年提高8.9个百分点。（五）高度关注民计民生，社会建设全面加强。积极探索做好新形势下群众工作的方式方法。亲民爱民活动不断深入，广大干部和各界人士积极参与，3万多名困难群众和贫困学生得到帮助，扶贫济困的传统美德得到弘扬。群众工作站增加了密切党群关系的新渠道，促进了干部作风转变，为群众解决了大量困难和问题。每年承诺并实施兑现一批民生实事，市财政五年用于民生支出640亿元，年均增长22.3%。就业再就业工作积极推进。城乡低保、城镇居民基本医疗保险等社会保障体系基本实现全覆盖，新型农村养老保险试4点逐步推开。符合条件的城镇困难家庭住房得到较好保障。城乡免费义务教育如期实现，教育质量不断提高。科技、文化、卫生、体育等社会事业协调推进。国防后备力量建设进一步加强。先后被评为全国文化体制改革、群众体育和人口计生工作先进市，荣获全国双拥模范城“六连冠”。稳妥处置涞钢涞铜、依棉、宝硕等国有企业的改革和发展问题。充分发挥首都“护城河”作用，圆满完成北京奥运会、国庆60周年等重大活动期间的安全保卫任务。（六）全面加强党的建设，执政能力持续提高。扎实开展深入学习实践科学发展观、创先争优和干部作风建设年等活动，取得积极的思想、实践和制度成果。制定实施《关于加强干部队伍政德建设的意见》，修从政之德、兴为民之举成为全市干部队伍的价值导向。坚持凭政德、凭实绩、凭公论看干部用干部，选人用人公信度明显提高，组织工作满意度测评位居全省前列。制定实施加强乡镇领导班子、农村干部队伍和社区工作者队伍建设《意见》，深入开展“基层组织建设提高年”活动，培树新农村建设“百面旗帜”，基层组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。推行并不断完善农村干部“一定三有”激励关爱机制，这一做法激励的是干部、稳固的是基础、惠及的是群众，中组部已在全国推广。深入推进党风廉政建设，严肃查处违法违纪案件，大力优化发展环境，党风、政风和社会风气进一步好转。总结过去的五年，我们取得的每项成绩，都是中央、省委正确领导和深切关怀的结果，饱含着全市人民的聪明才智和辛勤汗水，5得益于社会各界的广泛参与和鼎力支持。在此，我代表中共保定市第九届委员会，向辛勤工作在各条战线上的广大党员和干部群众，向始终关心全市工作的离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻保部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持保定发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！总结过去的五年，我们深切感到，做好全市的工作，必须把科学发展、加快发展作为首要任务，作为造福人民、构建和谐社会的根本；必须不断解放思想、奋力开拓进取，着力谋划经济增长点，努力探求工作创新点；必须坚持以人为本、执政为民，始终把群众利益视为至高利益，千方百计为群众谋利、让群众满意；必须科学处理发展与稳定的关系，突出抓发展，持续保稳定，妥善处理各类矛盾纠纷，为全市经济社会发展创造和谐稳定的政治环境；必须坚持以求真务实的作风干事创业，不尚空谈、埋头苦干、力求实效；必须不断加强和改进党的领导，着力建设强有力的领导班子、造就高素质的干部队伍，这是事业发展的根本保证。二、未来五年的形势任务今年春节期间，胡锦涛总书记到我市考察工作，带来党中央的亲切关怀和殷切期望，给全市人民以巨大鼓舞。胡锦涛总书记讲话强调，要着力加快转变经济发展方式，着力做好农业农村农民工作，着力加强社会建设和社会管理，着力加强和改进党的建设。这“四个着力”是我们今后工作的基本遵循，一定要深入持久地贯彻落实。6我们要看到，未来五年，我市加快发展具有诸多优势和条件。全市人均生产总值接近3000美元，进入工业化、城镇化的加速期和全面建设小康社会的关键期，已经具备加速转型、加快发展的基础。环顾国际国内大环境，现处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着京津冀一体化进程加快推进，保定作为京津战略腹地和环首都绿色经济圈重要成员，大发展、快发展的潜力更加凸显。机遇难得，时不我待，我们必须乘势而上，顺势而为，努力在未来五年实现更大发展。我们也要看到，未来五年，发展道路上仍然面临不少困难和挑战。从发展现状看，我市经济总量小、财政实力弱、人均水平低的基本市情仍未根本改变；传统产业比重大，新兴产业比重小，高附加值产业比重低，经济增长质量还不高；工业化、城镇化和农业现代化发展相对滞后；县域经济实力还比较薄弱。从发展条件看，我市人口多、区位特殊，民生任务重，稳定压力大，发展环境还不尽人意，资源环境矛盾仍较突出，深层次体制机制障碍亟待破除。特别是一些党员干部的思想观念、工作作风、能力素质还有很多与新形势、新任务不相适应的方面。各地之间的发展竞争更加激烈，不进则退，慢进亦退。对此，我们必须清醒认识、积极面对，采取更加得力的举措，在发展中克服解决。今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式7为主线，以解放思想、改革创新为动力，紧紧围绕又好又快发展、强市兴县富民中心任务，牢牢把握突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定、着力惠民生主基调，深入实施一主三次、工业西进、对接京津三大战略，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化三化进程，全面加强经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，为建设更高水平的小康社会团结奋斗。今后五年全市工作的主要奋斗目标是：全面完成“十二五”规划纲要确定的目标任务，全市生产总值年均增长11%以上，全部财政收入年均增长15%左右，主要经济指标力争五年翻一番；低碳城市建设全面推进，现代工业、现代农业和现代服务业协调发展，形成低碳环保的发展方式和生活方式；社会建设全面加强，社会管理更趋规范，社会和谐的局面进一步巩固和发展；文化资源充分挖掘利用，文化名城建设取得新进展，文化软实力显著增强；坚持民生导向型发展道路，城乡居民收入大幅增加，城乡环境面貌持续改善，人民群众生活更加富裕，幸福感、安全感不断增强；各级党组织更具创造力、凝聚力和战斗力，推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平进一步提高。确定这样的目标，充分考虑了保定发展的基础条件和外部环境，既保持了工作的连续性，又与“十二五”规划相衔接，经过努力是完全可以实现的。三、加快发展步伐，增强经济实力贯彻落实科学发展观，第一要义是发展。加快发展是解决保定8所有问题的关键。坚持一产抓特色，二产抓提升，三产抓拓展，在加速转型中增强竞争优势，在加快发展中壮大经济实力。（一）深入实施三大战略，促进区域协调发展。实践表明，一主三次、工业西进、对接京津三大战略，符合科学发展观要求，符合保定实际，一定要按照既定思路和目标，坚定不移地贯彻实施，坚持不懈地向前推进。深入实施一主三次战略，立足解决保定城市规模小、城镇数量少、“小马拉大车”的问题，构建以中心城市和三个次中心城市为引擎的城市发展新格局，通过一主三次城市率先崛起，带动全市加快发展。深入实施工业西进战略，立足解决西部地区发展相对滞后的问题，坚持科学发展、环保优先，一手抓现代工业，一手抓绿色产业，挖掘资源潜力，形成后发优势，加快西部大开发，促进山区大发展。深入实施对接京津战略，立足解决保定区位优势发挥不够的问题，加快环首都绿色经济圈建设，一线带二线，二线带全市，促进与京津一体化发展。不断完善三大战略实施规划和具体举措，坚持因地制宜，注重分类指导，强化政策支持，进一步形成多力驱动、东西互动、融入京津、城乡统筹的发展格局。把以交通为重点的基础设施建设作为实施三大战略的先导工程。建成并完善“四纵四横”高速公路网，尽早实现高速公路县县通。推进干线公路与周边工业区、旅游区、资源区、居住区的连接线建设，充分发挥其带动效应。加快县乡和农村公路改造升级，使广大群众的生产生活更加便捷。完善中心城市与三个次中心城市的9交通网络，形成60分钟经济圈。加强与京津的交通对接，建设京津保30分钟城际铁路交通圈。把项目建设作为实施三大战略的关键。集中力量上项目、兴产业，确保每年新上一批重点项目，建成一批规模企业。积极发展循环经济，加大园区建设力度，着力打造一批销售收入超百亿元、超千亿元的工业园区或产业聚集区，拉长产业链条，壮大产业规模，形成主业突出、行业集聚、配套完备的产业集群。（二）大力发