海关监管货物及其报关程序

报关员资格考试培训第三章海关监管货物及其报关程序•第一节概述——何谓监管监管货物的含义：（所有）监管货物的分类：分类依据？各类特征？一二三四五一般进出口货物单边进出口不再复出进口保税货物保税加工货物和保税物流货物特定减免税货物暂准进出境货物其他进出境货物监管期限——时空概念进境——放行进境——办结海关手续进境——解除监管/纳税进境——复运出境/实际进口进境——复出境/办结海关手续进境——放行进境——办结海关手续进境——解除监管/纳税进境——复运出境/实际进口进境——复出境/办结海关手续进境——放行非实际进出境货物，一旦转为实际进出境货物，就要交证交税，如果减免税就要交证明并且继续监管•报关程序概述报关阶段货物类别前期阶段（进出境前海关手续）电子申报以前进出境阶段（四个基本环节手续）电子申报—现场放行后续阶段（进出境后办理结关）现场放行—核销结关一般进出口货物/进出口申报（海关决定是否受理申报）配合查验（海关决定是否查验、决定查验的形式和查验方法）缴纳税费（海关决定征、减、缓、免税费）提取或装运货物（海关签印放行）/保税进出口货物加工贸易备案和申领登记手册（银行保证金台帐开设和海关核发登记手册）保税货物核销申请（海关办理核销结案）特定减免税货物特定减免税备案登记和申领减免税证明（海关核发特定征免税证书）解除海关监管申请（办理解除监管手续）暂准进出境货物展览品备案申请暂准进出境货物销案申请（海关办理销案手续）•电子报关（一）概念法律效力：纸质与电子数据报关单具有同等的法律效力；在特殊条件下可单独使用纸质单或电子单。先交电子单，等收到电子报文后，打印纸单交单。（二）电子通关系统1、海关H883/EDI通关系统：海关报关自动化简称。实现监管、征税、统计三大海关业务一体化管理。2、海关2000通关系统：建立了全国统一的海关信息作业平台，外贸企业可在公司办理手续。海关用3、中国电子口岸系统：又称口岸电子执法系统，简称电子口岸，或电子政府。企业用•第二节一般进出口货物一般进出口货物的含义一般进出口货物是指在进出境海关监管环节缴纳了应征的进出口税费并办结了必要的海关手续，海关放行后不再进行监管的进出口货物。这里所称的“一般进出口”是海关的一项监管制度，也就是说按照“一般进出口监管制度”办理海关手续的货物就是一般进出口货物。一般进出口货物并不等同于一般贸易货物。一般进出口货物：纳税、放行后，不再监管的货物（针对监管方式而言）一般贸易货物：即货物单边进口或出口的贸易。一般贸易货物：正常报关纳税、交证则结关货物报关时提交减免税证明，则放行后进入监管阶段，此时为减免税货物；判断是不是一般进出口货物，关键看是否实际进出口和是否放行后解除监管），而不在于它是否作价和交税范围基本特征（1）必须在进出境环节完纳进出口税费（2）必须在进出口向海关申报时，向海关提交相关的进出境管理部门签发的许可证件。（3）进口货物在提取或出口货物装运前，办结海关各项手续适用一般进出口通关制度的货物在申报、接受查验并缴清进出口税费、经海关审核放行后，报关单位方能提取或发运。对于适用一般进出口通关制度的货物，海关放行即意味着进出口货物已经办结各项海关手续，结束海关监管——结关。（4）货物办结海关进出口手续海关放行后，可以自由流通在一般进出口货物通关制度下，进出口货物办结各项海关手续，海关放行后，进口货物由报关单位提取自行处置，海关不再管理；出口货物可以出境进入国际市场流通，不再接受海关监管。单货税证•一般进出口货物报关程序在一般进出口货物通关制度下，海关的监管程序是接受申报并审单——查验货物——征收税费——放行货物（结关）。海关通关作业制度改革后，重新划分了事权，现在的通关模式为：直属海关接受报关单位的电子数据报关单申报直属海关审核申报数据直属海关下达指令进出境地海关接受纸质报关单证书面申报并审核进出境地海关查验货物进出境地海关征收税费进出境地海关放行货物（即结关）。这种海关监管制度，只适用于办结海关进出口手续并缴纳进出口税费以后永远留在境内或境外的进出口货物，也就是一般进出口货物。监管程序也适用于特定减免税进口货物、保税进出口货物、暂准（时）进出口货物的通关，只是在“缴纳税费”环节中，特定减免税货物享受“免税待遇”，保税货物享受“暂缓纳税”的待遇，暂准进出口货物享受的是“凭担保免税”的待遇。但是对这些货物海关放行不是结关。报关程序为：报关单位作报关前的准备，对报关单证进行合理审查并填制电子数据报关单向直属海关传输电子数据报关单申报按照直属海关的指令向进出境地海关提交纸制报关单证配合进出境地海关查验货物到进出境地海关指定银行缴纳税费海关放行货物后提取进口货物运离海关监管区或安排装运出口货物运离关境。报关单位做报关前的准备整理核对单证、报检报验填制电子数据报关单向直属海关发送电子数据报关单直属海关审核电子数据报关单向进出口地海关递交纸质报关单证配合海关查验海关征税后缴纳税款海关放行货物后提取或装运货物并办理其他海关事物不接受申报的退回报关单位海关不查验的货物直接进入征税程序•申报申报地点：申报期限：对于转关运输的进口货物，有两次报关时限，对超过规定报关时限的海关按照规定征收滞报金：——进口货物的收货人或其代理人自运输工具进境之次日起14日内（尾数遇法定节假日顺延），向进境地海关办理申报转关运输手续，超过规定时限由海关征收滞报金；——运载转关货物的运输工具到达指运地海关之次日起14日内（尾数遇法定节假日顺延），收货人或其代理人向指运地海关办理申报进口手续，超过规定时限由海关征收滞报金。上述规定中的申报日期是指电子数据申报被海关接受的日期。滞报金：月日一二三四五六九123456789101112131415161718192021222324252627282930十1234567891011报关单位应准备的报关单证：进出口货物报关单。基本单证：主要有：进口货物提货单、出口货物装货单、商业发票、装箱单、仓单；特殊单证：进出口许可证件、国家外经贸主管部门签发的批准文件、加工贸易手册、征免税证明、外汇核销单、检验检疫部门签发的《出入境货物通关单》、担保文件、原产地证明书等。预备单证：进出口贸易合同、进出口企业的有关证明文件。这些单证海关需要时向海关递交。申报前看货、取样申报向直属海关传输“电子数据报关单”如实申报向进出境地海关提交纸质报关单证14+10申报的修改和撤销修改或撤销申报情形：（属海关行政许可）计算机、网络系统等原因导致申报错误的放行后，由于配载、装运等原因造成部分或全部退关需要换船的报关员操作或书写失误，但未对管制政策、税费征收、统计指标造成影响的按照贸易惯例先行采用暂定价格成交、实际结算时按商检品质认定或国际市场实际价格付款的装载、运输、存储时因短溢装、不可抗力造成的短损而与申报不符的。注意：海关已决定布控、查验的进出口货物，不得修改。改单或撤单再重报时需要变更、补办许可证件的，应当补办提交。配合海关查验地点方法时间复验径行开验配合损坏赔偿纳税：略放行一般无纸通关相关的海关事务提供担保•报关注意事项熟悉国家有关进出口管理的法律、法规和规章，掌握国家禁止和限制进出口的货物、物品、技术范围；属于配额和许可证管理的，或自动许可管理的货物以及受特殊管理的商品，均应向海关提交许可证件；属于出入境检验检疫范围的货物，应当先办理报检报验手续后办理报关手续；对于国家已经宣布采取反倾销措施、临时保障措施和协定税率的货物，报关时应当向海关提交原产地证明和原厂商发票；对于国家宣布采取临时保障措施的货物，对海关总署公告宣布已经达到配额总量或国别限量的，该货物报关进口时应当向海关增加缴纳特别关税；我国出口货物复进口报关时，应当向海关提交国家外经贸主管部门的批准文件；外商投资的生产企业应当按其经营范围进口本企业自用的设备、材料和其他物品；出口自产产品。对于某一项进口或出口货物，在向海关办理进出口手续时需要提交那些海关监管证件，在实际操作时，报关单位应查阅“报关手册”中“海关监管证件”栏目，然后，按照代码再查阅“监管证件代码表”即可，并且按照规定办妥监管证件，在报关时向海关提交。这是捷径。•第三节保税加工货物保税货物物流货物加工货物复运出境进入国内市场①来料加工②进料加工按照《海关法》第一百条规定的定义：保税货物是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内贮存、加工、装配后复运出境的货物。这就是说保税即海关对保税货物进境时暂缓征税，待货物进境储存或加工后的去向确定，再决定征税或免予征税。如储存或加工的成品在海关规定的期限内，复运出境则免税；如转为在境内销售，海关则补征税款，这就是保税货物的含义。•监管模式保税加工货物物理围网监管非物理围网纸质手册管理计算机联网监管出口加工区电子账册，企业单元无台账电子手册，合同单元有台账跨境工业区中小企业使用。以合同为管理单元，执行保证金台帐制度。•基本特征备案保税-保税货物必须经海关批准纳税暂缓-监管延伸-时间，空间的延伸准予保税的期限申请核销的期限保税货物种类保税期限核销期限保税加工加工贸易保税货物一般保税期限为一年，经批准可以延长一年按照保税期限到期后30天内或最后一批成品出口后30天内出口加工区保税货物进区起至出区办结海关手续止每180天一次分别为每年6月底和12月底以前珠海园区每年报核电子账册进口至撤销180天＋30天保税物流保税仓库1+1年为每个月5日前，每月一次出口监管仓库6+6月联网监管，动态适时核销保税物流中心A1+1年每半年一次分别为每年6月和12月底前保税物流中心B2+1年每年报核一次特征中的几个原则向海关申请批准保税进口时暂缓办理纳税手续除特殊商品外暂时免受进出口国家管制海关通关现场放行后，货物尚未结关货物的最终去向确定，办理相应海关手续申请海关核销后结关•纸质手册的保税加工管理备案含义：得到手册企业管理备案步骤备案内容保税额度台账制度•银行保证金台账制度AAABCD禁止类不得开展不得开展不得开展不得开展不得开展限制类不转/领册空转/领册半实转/领册50％保证金实转/领册不得开展允许类不转/领册空转/领册空转/领册实转/领册不得开展1万以下辅料不转/领册不转/领册不转/领册实转/领册不得开展5千以下辅料不转/免册不转/免册不转/免册实转/免册不得开展不设台账，即“不转”；或设台账不付保证金，即“空转”；或设台账并付保证金，即“实转”。•对开展限制类商品加工贸易业务实行银行保证金台账“实转”管理，即企业开展限制类商品加工贸易，在合同备案时，须缴纳台账保证金；企业在规定期限内加工成品出口并办理核销结案手续后，保证金及利息予以退还。•企业按照海关管理类别缴纳台账保证金。A类和B类企业缴纳50%的保证金(AA)；C类企业缴纳按全部保税进口料件应缴进口关税和进口环节增值税之和100%计征保证金。A、B类企业应缴纳台账保证金计征方法如下：（一）限制进口类商品应缴纳台账保证金=全部限制类进口商品应缴进口关税和进口环节增值税之和×50%（二）限制出口类商品应缴纳台账保证金=保税进口料件备案总金额×（限制类商品出口备案金额/加工贸易出口商品备案总金额）×综合税率×50%（三）当进口料件为限制进口类商品，且加工制成品为限制出口类商品时，只按限制进口类商品计征台账保证金，计征方法同第(一)项。经营企业及其加工企业同时属中西部地区的，开展限制类商品加工贸易业务，A类B类企业实行银行保证金台账“空转”管理，C类企业实行台账100%实转管理。限制类商品深加工结转业务联网监管企业开展限制类商品加工贸易业务，也按规定进行管理。过渡管理措施。(一)在2007年8月23日前已经商务主管部门批准并按规定持齐全的材料向海关申请备案的加工贸易业务,以合同为单元管理的，仍按原规定管理；以企业为单元管理的，在2008年8月23日前仍按原规定执行。上述业务除涉及限制类商品名称