“冰上丝绸之路”与北极航线开发

“冰上丝绸之路”与北极航线开发【摘要】北极问题已经成为当今国际事务的核心问题之一，其中，北极航线问题又是北极的焦点问题之一。俄罗斯提出“冰上丝绸之路”倡议属于俄罗斯国家层面上的重点战略，背后有深远的政治目的和对国家利益的重要考虑。北极航线与“冰上丝绸之路”倡议确有紧密的联系，两者不仅在空间上和本质上都具有明显的共性特征，还存在可交汇融合之处。北极航线使“冰上丝绸之路”的政治性趋于温和、影响范围更大，“冰上丝绸之路”使北极航线建设区域延伸至内陆。“冰上丝绸之路”与北极航线融合后具有战略意义，将在政治、经济、交通、贸易、文化等方面对中国、沿线腹地乃至世界产生多元影响，对推进欧亚经济发展和促进世界互联互通发挥巨大作用。【关键词】“冰上丝绸之路”北极航线中俄合作多元演化【中图分类号】D822.3【文献标识码】A【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.11.007随着北极自然环境和地缘政治环境的变化，近年来，北极问题已经成为当今国际事务的核心问题之一，其中，北极航线问题又是北极的焦点问题之一。中国是北极的重要利益攸关方，随着中国综合国力的迅速增长和国际地位的迅速提高，北极国家对中国在北极治理中发挥积极作用的期盼日益强烈。2017年5月，在“一带一路”国际合作高峰论坛上，俄罗斯就北极航线问题向中方提出共建“邀约”，“希望中国能利用北极航道，把北极航道同‘一带一路’连接起来”。7月4日，国家主席习近平在对俄罗斯进行国事访问之际，表示中方欢迎并愿意积极参与俄方提出的共同开发建设滨海国际运输走廊建议，希望双方共同开发和利用海上通道特别是北极航线，打造“冰上丝绸之路”。这是中国官方最高层对中俄共建北极航线的明确表态，既是对俄罗斯共建“邀约”的回应，也是双方首次正式提出“冰上丝绸之路”概念。同年10月31日至11月2日，中俄两国总理第二十二次定期会晤期间，两国领导人再次就此深入交换意见，提出共同开展北极航线开发和利用合作，加速打造“冰上丝绸之路”。可以说，“冰上丝绸之路”是针对开发建设北极航线而提出的实施倡议。因此，北极航线与“冰上丝绸之路”两者之间具有相互渗透、交织、联动的特点，把握两者的联动关系，可以使“冰上丝绸之路”在推进欧亚经济发展和促进世界互联互通问题上发挥更大的作用。鉴于此，笔者尝试解答两个核心问题：“冰上丝绸之路”与北极航线具有怎样的交汇融合？两者的融合又将为中俄两国以及世界带来怎样的影响？笔者认为，深入研究北极航线与“冰上丝绸之路”的联系、融合以及对世界的影响，或许可以为解读“冰上丝绸之路”倡议的进程性内涵探索出新的思考空间。俄罗斯提出“冰上丝绸之路”倡议的意图动机和利益考虑“冰上丝绸之路”倡议属于俄罗斯国家层面上的重点战略，背后必然有深远的政治目的和对国家利益的重要考虑。在此探讨“冰上丝绸之路”倡议的俄罗斯视角，或许可以更为清晰、更为准确地把握“冰上丝绸之路”倡议提出的意义，也将使中国在这次国际合作中能有更加精准的角色定位和尺度掌控。扭转当前所处国际关系困局。自20世纪90年代以来，俄罗斯就备受欧盟和北约东扩的压力，战略空间被一步步蚕食，而后，2013年爆发的乌克兰危机持续发酵、2014年被G8集团开除以及2014年以来欧美和北约的严厉制裁等一系列事件的发生使情况更加恶化[1]，美国、加拿大、挪威等国纷纷采取措施延迟或终止部分与俄罗斯的北极合作，限制对其信贷和融资，并禁止向俄罗斯出口高技术产品和设备以及用于石油开采工业的创新性技术[2]。加之刚刚发生的驱逐俄罗斯外交官事件，致使俄罗斯目前在国际政治博弈中陷入十分被动的局面，战略空间不断受到挤?骸Ｔ谛碌墓?际形势下，俄罗斯需要在非西方国家中确定稳定的合作伙伴，借力摆脱当前的被动困境。不仅如此，选择中国作为合作伙伴能够大大削弱美国左右欧亚大陆的能力，并且迫使美国放弃与俄罗斯相对抗的立场，从而为俄罗斯实现国际格局以及亚欧秩序的大逆转带来较为现实的前景。进一步稳固中俄两国的战略协作伙伴关系。中国与俄罗斯的伙伴关系是从前苏联解体后发展起来的，当时的中俄为“友好国家”关系，即一般意义上的伙伴关系。1992年，中俄关系升级为了“建设性伙伴关系”，到了1996年，中俄关系更加扎实，开始了“面向21世纪的战略协作伙伴关系”，至今两国关系仍在此框架下运行。当今，全面战略协作伙伴关系是中俄关系的准确描述，其全面性不仅体现在政治、交通、文化多领域的合作上，还体现在上至中俄元首多次会晤下到两国人民的密切交往上[3]。可以说，中俄关系达到了前所未有的新高度。纵使如此，在当今旧的世界格局已经打破，新格局尚未形成的复杂国际形势中，很难说中俄关系能否一直稳定下去，因此，俄罗斯需要竭力加固与中国的战略协作伙伴关系，以稳定其自身国际地位。合作开发“冰上丝绸之路”是俄罗斯进一步与中国构建联盟关系的一个良好契机。一方面，开发“冰上丝绸之路”需要相当长一段时间，能够保证联盟关系的长期稳定。另一方面“冰上丝绸之路”合作建设涉及经济、能源、技术等多方面的沟通交流和利益捆绑，势必也会促进联盟关系逐渐加深[4]。促进落实“欧亚经济联盟”与“一带一路”倡议对接。近些年，中国被视为“崛起”中的世界大国，而俄罗斯则被认为在“衰落”中勉强支撑，两国之间国际地位的“位移”让俄罗斯有一种特别的不安全感[5]。2013年中国提出“一带一路”倡议，更是让俄罗斯担心该倡议在国际上形成的强大势力会进一步削弱其国际地位。俄罗斯是对“一带一路”倡议最早作出回应的国家，并在2014年提出寻找“欧亚经济联盟”与“一带一路”倡议对接的契合点，构建整个欧亚大陆核心地区经济纽带，希望以此稳固俄罗斯与中国在政治和经济上的伙伴关系并借此发展本国综合国力。近年来，俄罗斯对北极航道建设十分重视。2015年，俄罗斯在与中国的联合声明中称：“俄方高度评价中方建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的倡议，并主张双方将继续在丝绸之路经济带和欧亚经济联盟框架内寻找地区经济一体化进程的契合点。”[6]2016年《中俄联合声明》中关于对接“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟――“俄罗斯主张中俄在开放、透明和考虑彼此利益的基础上建立欧亚全面伙伴关系”[7]。不难推测，俄罗斯在2017年向中国提出的“冰上丝绸之路”倡议必然有加深对接的长远考虑，因此，“冰上丝绸之路”倡议可视为俄罗斯推进落实“欧亚经济联盟”与“一带一路”倡议对接的战略机遇。改善中俄政经合作的不平衡局面。目前，尽管中俄关系正在不断发展，在世界政治舞台上配合默契，相互支持，然而与中俄政治关系相比，双边经贸关系发展相对缓慢。2016年，中俄双边货物贸易额为661.1亿美元[8]，而同期中国与其他大国的双边货物贸易远高于这一数字，中俄双边货物贸易额不仅低于中国与其他大国的贸易额，甚至不及中国与一些中小国家之间的贸易额，这与中俄全面战略协作伙伴关系显然不相适应。此次俄罗斯向中国提出共建“冰上丝绸之路”的倡议，正是有意改变目前中俄政治关系与经济合作不相匹配的局面。通过共同开发“冰上丝绸之路”，两国将会在基础设施、资源开发、产业合作和金融合作等领域扩大贸易合作空间，使两国经济联系更加紧密、相互合作更加深入，从而进一步推进构建中俄两国全面战略协作伙伴关系。推进北极航线开发建设。俄罗斯对北极航线十分重视，将其视为抵御西方围堵、维护国家安全、拓展战略空间的重要战略通道。俄罗斯已通过立法等措施介入了对北极航线的管理与使用，俄罗斯总统普京甚至宣称要把北方海航道建设成“与苏伊士运河等重要航道具有竞争力的一条世界航道”[9]。但俄罗斯十分清楚，实现北方海航道的开发建设，还存在着诸多技术和实践上的困难，如港口建设、航道疏通、沿线能源开发等工程项目，仅靠俄罗斯单方难以完成，必须与其他国家合作。所以，此次俄罗斯向中国提出共同开发“冰上丝绸之路”的倡议，除实现政治利益外，也正是看到中国能够为北极航线沿岸港口基础设施建设、能源勘探等项目提供强大的人力和财力支持，从而实质性推进北极航线建设工作。“冰上丝绸之路”与北极航线的联系既然“冰上丝绸之路”是俄罗斯对推进北极航线开发建设的重要考虑，那么就需要从两者的内涵入手在本质上发掘“冰上丝绸之路”与北极航线的内在联系，这对于明确“冰上丝绸之路”的影响范围以及作用程度非常重要。“冰上丝绸之路”倡议的内涵。目前，对于“冰上丝绸之路”的内涵，两国官方尚未给出明确定义。此处，笔者尝试对“冰上丝绸之路”内涵进行学理层面的解构，既希望可以打破现阶段的模糊表达对其价值展现的制约，也有意通过对其内涵的深入解读和价值挖掘，明确“冰上丝绸之路”倡议与北极航线的交汇点，为“冰上丝绸之路”中国方案提供借鉴。（1）“冰上丝绸之路”的概念。2017年7月4日，习近平主席在莫斯科会见梅德韦杰夫，双方正式提出“冰上丝绸之路”的概念。“冰”即北冰洋，“丝绸之路”即通过北冰洋的运输路线。中国驻俄大使李辉通过翻译俄罗斯对“冰上丝绸之路”的概念，称“冰上丝绸之路”系指穿越北极圈，连接北美、东亚和西欧三大经济中心的海运航道[10]。笔者认为，据此可以对“冰上丝绸之路”所涉范围提出狭义和广义两种层面上的解读。狭义上来说，“冰上丝绸之路”是俄罗斯针对开发北方海航道向中国提出的合作邀请，因此，以北方海航道为主体的航道及周围腹地应为该倡议的核心和重点建设区域。而从广义上来说，“冰上丝绸之路”属于俄罗斯的国家发展战略，背后必然有对其庞大的空间布局和长远的战略规划，至少应涵盖北极航线及其腹地甚至整个北极区域。此处的腹地范围，应包括与北极航线有潜在密切贸易运输关系的中国、日本、韩国和部分欧洲国家以及在北极航线有重要政治、军事存在的北极八国（俄罗斯、美国、加拿大、瑞典、挪威、芬兰、冰岛、丹麦）。在合作?热萆希?中俄双方将涉及港口基础设施、能源勘探、通航保障等领域，以此打开两国在能源贸易、港口基础设施建设、极地科考、文化交流等领域的新局面。需要注意的是，由于两国资源禀赋、发展战略存在巨大的差异，“冰上丝绸之路”倡议的实践内容可以说是中俄两国发展需求的最大公约数。（2）“冰上丝绸之路”与“一带一路”的对比解读。“冰上丝绸之路”是继中国“一带一路”之后的又一创新性国际合作模式，且与“一带一路”有异曲同工之妙，两者都以国际交通运输线路为依托，以推进欧亚经济发展为初衷，进而提出的国际合作与和平建设倡议。并且，无论是“冰上丝绸之路”还是“一带一路”，都无法靠一国之力完成，只有通过国际合作、建立沟通协商机制等措施才能实现开发合作，以期达到高水平的规模效应。所不同的是，中国输出的资源不同。在“一带一路”倡议中，相比于大多数沿线国家，中国在基础设施建设、装备制造等领域优势十分明显，可以说中国在其中的角色是技术输出方，而对于“冰上丝绸之路”，中国面对的合作国家是技术发展水平领先的俄罗斯，因此，中国在这场合作中提供的主要是资金、物质资源和劳动力等。当然，无论中国在这二者中提供何种资源，无疑都将分别促进以“一带一路”和“冰上丝绸之路”线路为主干构成的跨区域生产网络的互联互通以及产业链的延伸和市场规模的扩大[11]。另一方面，“一带一路”倡议源自中国对外交往史上辉煌的丝绸之路，因此，两者共同的标志性符号都蕴含了和平合作、互学互鉴、开放包容、互利共赢的“丝路精神”内涵。从这个角度看，中国在这两者中所体现的世界观是紧密结合的，都包含着中国共产党的理念与东方传统元素。习近平主席指出：“中国愿在和平共处五项原则基础上，发展同所有‘一带一路’建设参与国的友好合作。我们推进‘一带一路’建设不会重复地缘博弈的老套路，而将开创合作共赢的新模式；不会形成破坏国际格局稳定的小集团，而是将建设和谐共存的大家庭。”在“冰上丝绸之路”问题上，中国同样会秉持这一原则，携手俄罗斯共同促进欧亚大陆各国的经济发展和推进当前国际社会的合作共赢。并且，“一带一路”倡议是近代以来中国第一次主动走向世界，很多经验还不具备，而“冰上丝绸之路”的融入，恰好能够助力“一带一路”倡议的进一步落地，深化欧亚经济联盟对接合作，打造中国主导的开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。俄罗斯也将在“一带一路”倡议和“