济宁市安全生产监督管理局文件及相关分析

济宁市安全生产监督管理局文件济安监字〔2012〕107号关于贯彻执行《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》的通知各县（市、区）安监局，济宁高新区、济宁北湖新区经发局，市属危险化学品企业：根据省安监局《关于贯彻执行危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知》（鲁安监发〔2012〕108号）要求，现将国家安全监管总局印发的《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》（以下简称“《导则》”）转发给你们，并提出以下贯彻意见，请认真执行。一、抓好《导则》的宣贯培训工作。各县区安监部门要采取培训、专家讲座等多种形式，大力开展《导则》宣贯，组织2辖区危险化学品安全监管人员和危险化学品企业负责人、安全管理人员认真学习领会《导则》内容，融会贯通，规范隐患排查治理行为，提升排查治理能力。各危险化学品企业要将《导则》的学习，纳入安全培训的重点内容，组织从业人员深入学习领会、灵活运用，积极参与隐患排查治理工作。二、以《导则》为指导，深入做好隐患排查治理工作。各危险化学品企业要高度重视并持之以恒做好隐患排查治理工作，要按照《导则》要求，建立隐患排查治理工作责任制，完善隐患排查治理制度，规范各项工作程序，实时监控重大隐患，逐步建立隐患排查治理的常态化机制。三、及时填报隐患治理工作情况。各县市区安监部门要监督辖区危险化学品企业建立完善隐患排查治理台帐，及时登录市安监局网站《企业安全生产管理信息》系统填报隐患排查情况。附件：《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》二〇一二年九月十七日主题词：危险化学品安全管理通知济宁市安全生产监督管理局办公室2012年9月17日印发3附件：危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则国家安全生产监督管理总局2012年7月4目录目录....................................................11总则....................................................22基本要求...............................................23隐患排查方式及频次.....................................43.1隐患排查方式.........................................................43.2隐患排查频次确定.....................................................64隐患排查内容...........................................74.1安全基础管理.........................................................84.2区域位置和总图布置...................................................94.3工艺管理.............................................................94.4设备管理............................................................104.5电气系统............................................................114.6仪表系统............................................................124.7危险化学品管理......................................................134.8储运系统............................................................134.9消防系统............................................................144.10公用工程系统.......................................................145隐患治理与上报........................................155.1隐患级别............................................................155.2隐患治理............................................................155.3隐患上报............................................................16附录A重大事故隐患风险评估方法..........................18附件各专业隐患排查表...................................................201安全基础管理隐患排查表................................................202区域位置及总图布置隐患排查表...........................................283工艺隐患排查表........................................................334设备隐患排查表........................................................375电气系统隐患排查表....................................................426仪表隐患排查表........................................................477危险化学品管理隐患排查表...............................................5058储运系统隐患排查表....................................................539公用工程隐患排查表....................................................6410消防系统隐患排查表...................................................6261总则1.1为了切实落实企业安全生产主体责任，促进危险化学品企业建立事故隐患排查治理的长效机制，及时排查、消除事故隐患，有效防范和减少事故，根据国家相关法律、法规、规章及标准，制定本实施导则。1.2本导则适用于生产、使用和储存危险化学品企业（以下简称企业）的事故隐患排查治理工作。1.3本导则所称事故隐患（以下简称隐患）,是指不符合安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷,包括：（1）作业场所、设备设施、人的行为及安全管理等方面存在的不符合国家安全生产法律法规、标准规范和相关规章制度规定的情况。（2）法律法规、标准规范及相关制度未作明确规定，但企业危害识别过程中识别出作业场所、设备设施、人的行为及安全管理等方面存在的缺陷。2基本要求2.1隐患排查治理是企业安全管理的基础工作，是企业安全生产标准化风险管理要素的重点内容，应按照“谁主管、谁负责”和“全员、全过程、全方位、全天候”的原则，明确职责，建立健全企业隐患排查治理制度和保证制度有效执行的管理体系，努力做到及时发现、及时消除各类安全生产隐患，保证企业安全生产。2.2企业应建立和不断完善隐患排查体制机制，主要包括：2.2.1企业主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责，应保证隐患治理的资金投入，及时掌握重大隐患治理情况，治理重大隐患前要督促有关部门制定有效的防范措施，并明确分管负责人。分管负责隐患排查治理的负责人，负责组织检查隐患排查治理制度落实情况，定期召开会议研究解决隐患排查治理工作中出现的问题，及时向主要负责人报告重大情况，对所分管部门和单位的隐患排查治理工作负责。其他负责人对所分管部门和单位的隐患排查治理工作负责。2.2.2隐患排查要做到全面覆盖、责任到人,定期排查与日常管理相结合，专业排查与综合排查相结合，一般排查与重点排查相结合，确保横向到边、纵向到底、及时发现、不留死角。2.2.3隐患治理要做到方案科学、资金到位、治理及时、责任到人、限期完成。能立即整改的隐患必须立即整改，无法立即整改的隐患，治理前要研究制定防范措施，落实监控责任，防止隐患发展为事故。2.2.4技术力量不足或危险化学品安全生产管理经验欠缺的企业应聘请有经验的化工专家或注册安全工程师指导企业开展隐患排查治理工作。2.2.5涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源（以下简称“两重点一重大”）的危险化学品生产、储存企业应定期开展危险与可操作性分析（HAZOP），用先进科学的管理方法系统排查事故隐患。2.2.6企业要建立健全隐患排查治理管理制度，包括隐患排查、隐患监控、隐患治理、隐患上报等内容。隐患排查要按专业和部位，明确排查的责任人、排查内容、排查频次和登记上报的工作流7程。隐患监控要建立事故隐患信息档案，明确隐患的级别，按照“五定”（定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定控制措施）的原则，落实隐患治理的各项措施，对隐患治理情况进行监控，保证隐患治理按期完成。隐患治理要分类实施：能够立即整改的隐患，必须确定责任人组织立即整改，整改情况要安排专人进行确认；无法立即整改的隐患，要按照评估—治理方案论证—资金落实—限期治理—验收评估—销号的工作流程，明确每一工作节点的责任人，实行闭环管理；重大隐患治理工作结束后，企业应组织技术人员和专家对隐患治理情况进行验收，保证按期完成和治理效果。隐患上报要按照安全监管部门的要求，建立与安全生产监督管理部门隐患排查治理信息管理系统联网的“隐患排查治理信息系统”，每个月将开展隐患排查治理情况和存在的重大事故隐患上报当地安全监管部门，发现无法立即整改的重大事故隐患，应当及时上报。2.2.7要借助企业的信息化系统对隐患排查、监控、治理、验收评估、上报情况实行建档登记，重大隐患要单独建档。3隐患排查方式及频次3.1隐患排查方式3.1.1隐患排查工作可与企业各专业的日常管理、专项检查和监督检查等工作相结合，科学整合下述方式进行：（1）日常隐患排查；（2）综合性隐患排查；（3）专业性隐患排查；（4）季节性隐患排查；（5）重大活动及节假日前隐患排查；（6）事故类比隐患排查。3.1.2日常隐患排查是指班组、岗位员工的交接班检查和班中巡回检查，以及基层单位领导和工艺、设备、电气、仪表、安全等专业技术人员的日常性检查。日常隐患排查要加强对关键装置、要害部位、关键环节、重大危险源的检查和巡查。3.1.3综合性隐患排查是指以保障安全生产为目的，以安全责任制、各项专业管理制度和安全生产管理制度落实情况为重点，各有关专业和部门共同参与的全面检查。3.1.4专业隐患排查主要是指对区域位置及总图布置、工艺、设备、电气、仪表、储运、消防和公用工程等系统分别进行的专业检查。3.1.5季节性隐患排查是指根据各季节特点开展的专项隐患检查，主要包括：（1）春季以防雷、防静电、防解冻泄漏、防解冻坍塌为重点；（2）夏季以防雷暴、防设备容器高温超压、防台风、防洪、防暑降温为重点；（3）秋季以防雷暴、防火、防静电、防凝保温为重点；（4）冬季以防火、防爆、防雪、防冻防凝、防滑、防静电为重点。3.1.6重大活动及节假日前隐患排查主要是指在重大活动