编制提纲

1吉林省长吉一体化双阳区域基础设施建设规划（2011—2020年）一、导语双阳区作为长吉一体化建设的重要节点，也是全省长吉一体化先行启动区，具有特殊的地理位置、生态环境、自然资源，是长春市区扩容发展的主要承接地域，在长吉一体化中具有不可替代的作用，必将成为开发开放的重点区域。为抢抓长吉一体化战略机遇，主动承接长吉一体化政策辐射，积极实施两城带动策略，提升区域内基础设施建设水平，强化产业支撑能力，统筹推进城乡双向一体化步伐，加快区域生态化、洁净工业化、山水城镇化和农业现代化进程，加速“宜居、宜游、宜兴业”现代化山水型新城区建设，编制《长吉一体化双阳节点区域基础设施建设规划》。（一）规划的目的、意义随着长吉一体化发展战略的实施，双阳区坚持高站位思考、高起点谋划，加强基础设施建设，提高区域城市建的承载能力，加速推进长吉一体化区域建设。双阳作为长春市次中心，接受长春市老城区传统产业和人口转移，重点发展居住、旅游、生产型服务、商贸流通、洁净工业和高新技术产业，为满足城市发展和长吉一体化区域建设需要，按双阳区总体发展规划，编制《长吉一体化双阳节点区域基础设施建2设规划》，引导城市建设协调有序发展，为区域基础设施建设提供依据，规划编制具有重要意义。（二）规划编制的依据1、《长春市城市总体规划（1996-2020年）》；2、《长春市双阳区城市总体规划》（2011-2030）；3、《长春市双阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011-2015）4.《长吉一体化双阳节点统筹城镇化发展战略纲要》（三）规划的范围及规划期1、规划范围双阳区在城镇发展空间布局上，将坚持“依托老城、开发新区、功能互补、配套发展”的战略，以老城为轴心，以长清公路城镇带与龙双公路城镇带“两带”为主线，积极构筑新型的城镇发展格局。坚持组团式发展，积极打造“中心城区、奢岭新城、双阳经济开发区、山河建材园区”四大组团，进一步提高城市承载能力，推进城市扩容，不断提高城镇化水平。规划范围以“四大组团”基础设施建设为框架，以“中心城区、奢岭新城”两城基础设施建设为核心，规划面积100平方公里。一、基础设施建设发展的现状（一）基本情况双阳区位于吉林省中部、长春市区东南部，是长春市幅员面积最广、人口密度最小、生态环境最佳、自然资源最丰3富、发展潜力最大的新城区，是国家级生态示范区和中国梅花鹿之乡。双阳处于长春市半小时经济圈内，距离市中心37公里，是长春市城市规划空间格局中一个十分重要的战略功能区。域内交通环境非常便利，长清、双蒋公路连接长春市主城区，龙双公路连通龙嘉机场，长双烟铁路贯穿双阳南北、连接沈吉和京哈铁路，初步构建了辐射全区、纵横全境、方便快捷的道路交通网络。双阳区辖4个街道办事处、3各镇、一个乡，幅员面积1677平方公里，全区耕地面积70142公顷，年粮食产量5.5亿公斤左右，是国家重点商品粮基地之一，是国家命名的“中国梅花鹿之乡”，储量丰富的矿产资源有石灰石、石油、矿泉水、煤炭。截止2010年末，全区总人口42.5万人，城镇人口16.5万人，城镇化率38.8%；城区面积35.5平方公里，城市人口密度4929人/平方公里；绿化覆盖面积457公顷，绿化覆盖率12.87%，城市人均绿化面积27.7平方米；自来水年供水总量576万立方米，城市自来水普及率98%；城市集中供热面积220万平方米，供热普及率88%；城市用气普及率95%，污水集中处理率95%，生活垃圾无害化处理率100%；城市公交车辆总数36台，汽车每万人拥有量400辆，城市出租车1566辆；城市铺装道路面积1.31平方公里，道路长度119.2公里；城市供热管线长度25公里，供水管线长度65公里，排水管线长度122公里；铁路通车总里程94公里，公路通车总里程2681公里；货物运输总量960万吨，发电4总量28000万千瓦时，煤炭生产总量132万吨，原油生产总量15.5万吨。2010年全区地区生产总值实现125亿元，全口径财政收入达到7.3亿元，本级财政收入达到2.2亿元，全社会累计固定资产投资达到401亿元。三次产业比重12.4：44.5：43.1，初步形成“二三一”产业发展格局，工业经济主导地位不断增强。全口径财政收入占GDP比重达到6%。（二）有利条件通过省扩权放权，双阳区享有“40+2”优惠政策，使双阳实现了“县益从县、区益从区”的优势条件，为向上争取开辟了“绿色通道”，政策因素利于加速推动双阳经济快速发展。随着长吉图规划上升为国家战略，省政府把双阳区确定为长吉一体化重点发展的节点之一，为双阳区未来发展提供了难得的机遇。长春市政府站在大都市建设、促进城市和谐发展的战略高度，将双阳作为拓展城市发展空间的重要区域，出台了系列加快双阳发展的扶持政策，使双阳成为长春城市建设最有利、最直接的承接板块。（三）存在主要问题区域经济总量偏小。双阳区经济总量处于省市中下游水平，财政保障能力还很薄弱。产业结构不尽合理。现代服务业还处于起步阶段，农业比重偏大，工业的核心带动作用没有充分显现，支撑区域长远发展的大项目还满足不了双阳跨越式发展需要。区域发展不均衡状况比较明显。各领域之间存在不同程5度的发展差距，实现协调发展、统筹发展、均衡发展面临较大压力。二、总体要求和发展目标（一）总体要求以科学发展观为指导，紧紧抓住长吉一体化发展和长春东南部开发这一历史性机遇，进一步解放思想、转变观念，不断完善投资环境，全力提升基础配套、服务配套、产业配套的水平，为区域经济发展提供良好的外部环境，双阳区在区域发展空间布局上，将坚持“依托老城、开发新区、功能互补、配套发展”的战略，以老城为轴心，以长清公路城镇带与龙双公路城镇带“两带”为主线，积极构筑新型的城镇发展格局。坚持组团式发展，积极打造四大组团，进一步提高城市承载能力，推进城市扩容，不断提高城镇化水平。（二）基本原则1、规划先行的原则。在基础设施建设过程中，实行规划先行，要严格遵守规划，避免基础设施建设的盲目性和随意性，更要避免出现规划随意改动，真正做到从源头上保证基础设施建设的高起点、高标准、高品位。同时，各专项规划也要严格按照基础设施建设要求高标准实施。2、以经济发展方向为主导的原则。双阳区经济发展以结构调整为主攻方向，积极改造提升传统产业，加快发展新兴产业，大力发展现代服务业，形成多业支撑经济发展的格局，推动新区快速发展，争先晋位，实现结构优化与加快发展的有机统一。基础设施建设以经济发展方向为主导，以满足经6济发展需要为目标，按经济发展对城市建设要求，科学实施基础设施建设。3、节约用地的原则。基础设施建设是经济发展的基础，也是城市发展的框架，在建设过程中，要坚持集约用地，节约用地，合理用地，注重统筹兼顾，形成以绿色交通为支撑的紧凑型城市布局模式。4、综合配套的原则。基础设施主要包括道路交通，桥梁，通讯，水利及城市供排水，供热，供气，供电设施，它是一切企业，单位和居民生产经营工作和生活的共同的物质基础，是城市主体设施正常运行的保证。城市基础设施建设要搞好综合配套，防止因某项设施不配套，影响城市基础设施综合能力的发挥，成为制约经济发展和城市生活的瓶颈。（三）发展目标（到2015年为近期目标、到2020年为远期目标）经过未来10至20年的努力，全区经济实现健康快速发展，主要经济指标翻番增长，基本建立以洁净工业和现代服务业双拉动、具有较强竞争力的战略新兴产业体系；组团发展和城乡双向一体化建设成效明显，基础设施更加完备，双阳老城彰显山水城区特色，奢岭新城初具现代都市格局，城镇化水平明显提升，初步建成环境优良、风貌独特的长春城市副中心；城乡居民收入显著提高，社会保障体系和公共服务体系更加完善，民生状况持续改善，和谐社会建设迈上新台阶，文明城区、健康城区、平安城区和信用城区建设水平得到稳步提升。7中期目标：到2015年末，全区总人口65万人，城镇人口44万人，城镇化率67.7%；城区面积66平方公里，城市人口密度6969人/平方公里；绿化覆盖面积582公顷，绿化覆盖率8.8%，城市人均绿化面积17.3平方米；自来水年供水总量760万立方米，城市自来水普及率100%；城市集中供热面积400万平方米，供热普及率95%；城市用气普及率98%，污水集中处理率95%，生活垃圾无害化处理率100%；城市公交车辆总数50台，汽车每万人拥有量460辆，城市出租车2000辆；城市铺装道路面积2.2平方公里，道路长度150公里；城市供热管线长度35公里，供水管线长度80公里，排水管线长度150公里；铁路通车总里程94公里，公路通车总里程3078公里；货物运输总量1725万吨，发电总量30000万千瓦时，煤炭生产总量200万吨，原油生产总量30万吨。2015年全区地区生产总值实现320亿元，全口径财政收入达到20.5亿元，本级财政收入达到6.5亿元，全社会累计固定资产投资达到1000亿元。三次产业比重8：47：45，全口径财政收入占GDP比重达到6.4%。远期目标：到2020年末，全区总人口90万人，城镇人口72万人，城镇化率80%；城区面积100平方公里，城市人口密度7800人/平方公里；绿化覆盖面积640公顷，绿化覆盖率6.4%，城市人均绿化面积15平方米；自来水年供水总量1080万立方米，城市自来水普及率100%；城市集中供热面积900万平8方米，供热普及率99%；城市用气普及率99%，污水集中处理率98%，生活垃圾无害化处理率100%；城市公交车辆总数100台，汽车每万人拥有量510辆，城市出租车3500辆；城市铺装道路面积3平方公里，道路长度200公里；城市供热管线长度40公里，供水管线长度110公里，排水管线长度180公里；铁路通车总里程111公里，公路通车总里程4006公里；货物运输总量2666万吨，发电总量382000万千瓦时，煤炭生产总量250万吨，原油生产总量60万吨。2015年全区地区生产总值实现700亿元，全口径财政收入达到65亿元，本级财政收入达到20亿元，全社会累计固定资产投资达到2500亿元。三次产业比重6：46：48，形成“三二一”产业发展格局，全口径财政收入占GDP比重达到9.3%。三、基础设施建设规划（一）公路交通路网工程加快公路路网建设，全面实现二纵(“蒲左”高速公路双阳段和省道长天公路)、二横(长春经济圈环线高速公路双阳段和省道“九开”公路)、二环(一是城区环路，二是农村环路)、三辐射（龙双、双朝、大刘三条公路）的公路网络建设目标，实现各级公路网络化，交通骨架中的重要路段等级化，乡级道路黑色、灰色化，村屯道路标准化，达到“通达、通畅”的总体目标。拓宽双阳城区出口路段，与省道直接联网接轨，从而在全区范围内建设成安全快速、四通八达的公路网。9到2015年，公路通车总里程3078公里。其中，高速公路97公里，一级公路28公里，二级公路61公里，村村通公路2982公里，公路密度9.5%。到2020年，公路通车总里程4006公里。其中，高速公路97公里，一级公路28公里，二级公路81公里，村村通公路3800公里，公路密度11.8%。（二）城市路桥、供排水、供热、供气工程1、城市路桥双阳中心城区。共规划主干道11条，总长度为33.8公里；次干道14条，总长度为42.5公里；支路33条，总长度为76.1公里。规划道路密度为6公里/平方公里，三级道路总长度152.4公里，三级道路的长度比例为1：1.26：2.25。奢岭新城。规划主干道12条，总长度为42公里；次干道18条，总长度为60公里；支路50条，总长度为120公里。规划道路密度为4.44公里/平方公里。三级道路总长度222公里，三级道路的长度比例为1：1.26：2.25。双阳经济开发区。规划主干道8条，总长度为33公里；次干道12条，总长度为36公里；支路24条，总长度为72公里。规划道路密度为4公里/平方公里。三级道路的长度比例为1：1.09：2.2。山河建材园区。规划主干道1条，总长度为2公里；次干道4条，总长度为4公里；支路4条，总长度为4公里。规划道路密度为5公里/平方公里。三级道路总长度10公里，三级道路的长度比例