最新应急预案编制实操

应急预案管理培训国家一级安全评价师化工高级工程师国家注册安全工程师广东省应急预案评审专家广东省安全标准化评审专家广东省职业卫生评价师广东省安全培训讲师18926475488汤志辉讲师2016年7月目录2相关案例（不成功案例）二三应急预案编制要求1.1法规要求1.2《编制导则》的出台背景1.3应急预案的体系构成1.4应急预案的编写程序1.5应急预案的编制内容一应急预案管理要求2.1应急预案的评审2.2应急组织的管理2.3应急预案的备案第一章应急预案的编制要求3《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令〔2007〕第69号）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令88号）《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔2009〕73号）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）《生产安全事故应急演练工作指南》（AQ/T9007-2011）关于修改《广东省安全生产监督管理局关于〈生产安全事故应急预案管理办法〉的实施细则》的通知（粤安监应急〔2014〕6号）1.1法规要求第一章应急预案的编制要求4应急预案体系建设“从有到优”。为规范指导生产经营单位做好应急预案编制工作，国家安全监管总局在《危险化学品事故应急救援预案编制通则》基础上，于2006年颁布实施了《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006）。随着实践的进一步深入，预案不实用、不管用、不好用的问题日益凸显，针对暴露出的问题，国家安全生产应急救援指挥中心于2011年启动了安全生产行业标准《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）的修订工作，并由安全生产行业推荐标准上升为国家推荐标准，以指导生产经营单位做好应急预案编制工作。1.2《编制导则》的出台背景第一章应急预案的编制要求5一个是国标,一个是行标.行标是从无到有的过程,国标是从有到优的过程.1.2《编制导则》的出台背景第一章应急预案的编制要求国家安全生产应急救援指挥中心关于做好《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》实施工作的通知应指信息〔2013〕29号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局，各中央企业：《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2013，以下简称《导则》）经2013年第10号国家标准公告，已于2013年10月1日起实施。请各单位以《导则》为基础,结合工作实际和贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》，修订完善应急预案编制、评审、备案、监督检查等工作制度；严格应急预案备案时的形式审查，不得生搬硬套，禁止生产经营单位全权委托其他单位或个人编制应急预案。第一章应急预案的编制要求7综合预案火灾专项预案泄漏专项预案爆炸专项预案现场处置方案1现场处置方案2现场处置方案n综合应急预案专项应急预案现场处置方案生产规模小，危险因素少的生产经营单位，可以将综合应急预案、专项应急预案合并编写。1.3应急预案的体系构成第一章应急预案的编制要求81.3应急预案的体系构成应急预案体系由综合预案、专项预案和现场处置方案构成。（一）综合预案综合预案是总体、全面的预案。主要阐述应急救援的方针、政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路、预案体系、响应分级、响应程序、事故预防、应急保障、应急培训、预案演练等，是应急救援工作的基础和总纲。（二）专项预案主要针对某种特有或具体的事故、事件、灾难风险出现的紧急情况，制定的救援预案。具体包括：自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类四大类型。第一章应急预案的编制要求91.3应急预案的体系构成1）自然灾害类：针对可能面临的气象灾害：雨雪冰冻、强对流天气（含暴雨、雷电、龙卷风等）、洪水、大雾，地震灾害等自然灾害。编制防台、防汛、防强对流天气应急预案、防雨雪冰冻应急预案、防大雾应急预案、防地震灾害应急预案、防地质灾害等应急预案。2）事故灾难类：编制人身伤亡事故应急预案、大型施工机械事故应急预案、火灾事故应急预案、交通事故应急预案等。专项预案第一章应急预案的编制要求101.3应急预案的体系构成3）公共卫生事件类：发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发公共卫生事件，编制传染病疫情事件应急预案、群体性不明原因疾病事件应急预案、食物中毒事件等应急预案。4）社会安全事件类：针对可能发生的群体性事件、突发新闻媒体事件等社会安全事件，编制群体性突发社会安全事件应急预案、突发新闻媒体事件等应急预案。专项预案第一章应急预案的编制要求111.3应急预案的体系构成（三）现场处置方案在专项预案基础上，结合实际自行编制并实施现场应急处置方案。现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及相关专业人员共同进行编制现场处置方案。第一章应急预案的编制要求126.应急预案评审1.成立工作组2.资料收集3.风险评估4.应急能力评估编制程序应急预案编制应包括6个过程，并符合编制导则要求。5.编制应急预案1.4应急预案的编写程序第一章应急预案的编制要求13应急能力评估在全面调查和客观分析生产经营单位应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。Textinhere应急能力评估应急队伍应急预案是立足现有资源的应对方案，主要是使应急资源找得到、调得动、用得好。各种重要应急装备、物资的准备情况上级救援机构或周边可用的应急资源。第一章应急预案的编制要求14事故风险分析事故风险分析指挥机构一、综合应急预案主要内容二、专项应急预案主要内容三、现场处置方案主要内容处置程序注意事项应急处置应急工作职责综合应急预案包含9大项20小项内容专项应急预案包含4大项内容现场处置方案包含4大项内容处置措施1.5应急预案的编制内容第一章应急预案的编制要求151.总则2.事故风险描述3.应急组织机构及职责4.预警及信息报告5.应急响应6.信息公开7.后期处置8.保障措施9.应急预案管理1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4应急预案体系1.5应急工作原则4.1预警4.2信息报告5.1响应分级5.2响应程序5.3处置措施5.4应急结束8.1通信与信息保障8.2应急队伍保障8.3物资装备保障8.4其他保障9.4备案9.5实施9.1培训9.2演练9.3修订综合应急预案第一章应急预案的编制要求161.事故风险分析2.应急指挥机构及职责3.处置程序4.处置措施针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。专项应急预案第一章应急预案的编制要求171.5应急预案的编制内容2.应急工作职责3.应急处置a)事故应急处置程序b)现场应急处置措施。c)明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。4.注意事项5.附件1.事故风险分析a)事故类型；b)事故发生的区域、地点或装置的名称；c)事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；d)事故前可能出现的征兆；e)事故可能引发的次生、衍生事故。现场处置方案主要内容第一章应急预案的编制要求18综合应急预案与现场处置方案的区别(1)制定部门不同。现场处置方案是生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及相关专业人员共同进行编制。企业应急救援预案由企业单位主要负责人组织制定。(2)启动机制不同。小事故发生时，由车间或班组成员根据事故发展自行启动应急处置措施，企业应急预案由企业管理者根据事故发展启动，必要时还要报告请求政府的抢险救援。(3)针对的事故程度不同。小事故发生时，采取措施后不能有效控制事态发展，就应该启动事故救援预案。第一章应急预案的编制要求19《生产安全事故应急预案管理办法》第88号令第七条应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。第八条应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；第二章应急预案的管理要求201、评审方法应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。（一）形式评审。依据《导则》和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。2.1应急预案的评审第二章应急预案的管理要求21评审项目评审内容及要求评审意见封面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。批准页1.对应急预案实施提出具体要求。2.发布单位主要负责人签字或单位盖章。目录1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2.层次清晰，编号和标题编排合理。正文1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2.结构层次清晰，内容格式规范。3.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。附件1.附件项目齐全，编排有序合理。2.多个附件应标明附件的对应序号。3.需要时，附件可以独立装订。编制过程1.成立应急预案编制工作组。2.全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。8.应急预案经过评审或论证。9.重新修订后评审的，一并注明。第二章应急预案的管理要求22（二）要素评审。依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。应急预案要素分为关键要素和一般要素。关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。这些要素不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。2.1应急预案的评审第二章应急预案的管理要求232.2应急预案管理应急机构：项目部