工商局深化“干部作风建设年”活动暨队伍专项整治行动实施的方案

工商局深化“干部作风建设年”活动暨队伍专项整治行动实施方案为认真贯彻落实全省工商系统深化“干部作风建设年”活动暨队伍专项整治行动动员会议精神，深入推进“学习实践科学发展观”和“干部作风建设年”活动，切实解决全市工商系统存在的突出问题，进一步优化经济发展环境，局党组决定，集中一个月时间，在全市工商系统开展深化“干部作风建设年”活动暨队伍专项整治行动，特制定如下实施方案。一、整治的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，强力推进“干部作风建设年”活动，紧紧围绕“扩内需、保增长、调结构、惠民生”这一主线，以更大的决心、更强的力度、更硬的措施，集中整治侵害商户利益、影响企业生产、损害工商形象等方面的问题，突出整治不作为、乱作为、乱收费、乱罚款等行为，加强思想教育，认真查纠问题，建立长效机制，强化责任追究，进一步转变工作作风，规范行政行为，提高办事效率，提升整体效能，为推动沙河科学发展做出积极努力。二、整治的重点和实现目标围绕解决损害群众利益和影响工商事业科学发展的突出问题，重点查纠以下八个方面的具体问题：（一）利用办理“案、费、证、照”之机，以权谋私、徇私舞2弊、吃拿卡要、贪污受贿以及强行向企业拉赞助、搞摊派等违法违纪问题；（二）乱收费，包括重复收费、代收代扣其他费用、搭车收费、超范围超标准收费、只收费不服务以及以办培训班为名乱收费等问题；（三）乱罚款，包括越权执法、滥施处罚、重复处罚、以罚代管，不按规定程序执法办案、滥用自由裁量权等问题；（四）执法不文明、态度生硬、言语粗俗、耍威风、搞特权、刁难企业业户等问题；（五）在市场监管中疏于管理、玩忽职守、推诿扯皮、违法不究、行政不作为等问题；（六）瞒案不报、压案不查、甚至弄虚作假、伪造案卷、失职渎职等问题；（七）有纪律不遵守，有制度不落实，有承诺不履行，擅离职守、推诿扯皮、敷衍塞责、责任缺失等问题；（八）贯彻上级重大决策执行不力，有令不行、有禁不止，随意变通，不落实人事、编制管理规定，上有政策下有对策，甚至私设机构，超职数配备干部等问题。通过集中整治，努力达到以下目标：不依法行政等不正之风得到有效遏制；执法腐败、扰民争利等违法违纪行为得到及时查处；乱收费、乱罚款和随意执法得到有效规范；服务态度、服务水平、服务效能得到明显改变；全系统干部政治思想、工作作风、法纪观3念、执法水平得到全面提升。三、整治的步骤、时间安排和实施责任集中整治时间为一个月，分为“思想发动、清理查纠、重点整治、建章立制”四个阶段，此次专项整治是学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动的有机组成部分，要紧密结合、统筹安排。结合全市工商系统实际，具体安排和责任分工是：1、思想发动阶段（4月11日至15日）。（1）立即对这次集中整治工作进行专题研究部署，制定详尽的实施方案，召开动员会进行思想发动。（2）结合“学习实践科学发展观”和“干部作风建设年”活动，认真学习领会全省工商系统深化“干部作风建设年”活动暨队伍专项整治行动动员大会及省局钱晓钟局长和市局宋维杰局长的重要讲话精神，切实增强广大工商干部对转变工作作风、恪守工作纪律、优化发展环境、推进科学发展的重要性、长期性和艰巨性的认识，夯实思想基础，从而以积极认真的态度，主动投身到整治行动中来。2、清理查纠阶段（4月16日至4月25日）。（1）在统一思想、提高认识的基础上，围绕查纠的八个方面的问题，深入开展“四项清理”。一是清理行政收费。对近年来的行政收费情况进行清理，重点清理有无擅自设立收费项目、提高收费标准、超范围收费，有无收费不开票据，有无随意减免收费、收人情费、以吃抵费、以物抵费，4有无借年检、办照之机代收代扣和“搭车”收费等违规违纪问题。（财务科负责组织实施）二是清理执法案件。对近年来所办执法案件特别是涉及食品安全、商业贿赂、不正当竞争的案件进行全面清理，重点清理有无处罚不当、重复处罚、违反办案程序、制作虚假案卷的问题。（法制科负责组织实施）三是清理对工商执法人员举报的办理情况。对近年来的群众举报办理情况进行清理，重点清理署名反映工商执法人员违纪违法问题的举报，看是否逐件清理，并将处理结果向举报人反馈。（监察室负责组织实施）四是清理执法队伍。进一步规范机构设置，撤销所有私设的编外机构，明确执法人员的岗位职责，对在执法岗位而不具备执法资格的人员，要坚决从执法岗位上调整下来；对在执法岗位，但不作为、不依法行政、群众反映较多的执法人员，要离岗培训；对执法违法、严重违纪的执法人员，要坚决调离执法岗位，并严肃处理。（办公室负责组织实施）“四项清理”工作责任科室负责系统清理情况的梳理、汇总，并与4月25日前报局“干部作风建设年”活动办公室。（2）专项整治行动中，要认真组织广大工商干部开展“转变工作作风，优化发展环境”大讨论，重点进行“六查六看”。即：查中心意识牢不牢，看是否存在损害发展环境、影响科学发展的问题；查服务态度好不好，看是否存在生、冷、硬、横的问题；查工5作效率高不高，看是否存在推诿扯皮、延时误事的问题；查法治观念强不强，看是否存在违法行政、滥用职权的问题；查自身素质高不高，看是否存在业务不熟、作风不正的问题；查执行力强不强，看上级的决策部署是否得到良好落实。每一名干部职工都要联系工作实际，认真查摆自身存在的问题，剖析原因。进一步提高科学发展认识，服务群众意识，工作办事效率，依法行政观念，政治业务水平，贯彻落实能力。（“干部作风建设年”活动办公室负责组织实施）（3）要针对查摆出的问题，制定具体整改措施，立说立行，扎实整改。整改措施要及时上报市局“干部作风建设年”活动办公室，对整改不彻底、重复发生问题的，一律按照有关规定严肃处理。（“干部作风建设年”活动办公室负责组织实施）3、重点整治阶段（4月26日至5月6日）。（1）要按照整改措施，深入进行整改。整改情况要经得起上级的检查、经得起工作的检验、经得起社会的监督。各级都要设立举报电话，并向社会公开。（“干部作风建设年”活动办公室负责督导实施）（2）定期召开由人大代表、政协委员、群众代表、个体工商户、企业代表以及新闻记者等参加的座谈会，及时掌握当地企业和群众反映的热点、焦点问题，有的放矢地加以解决。（“干部作风建设年”活动办公室负责组织，机关相关科室配合实施）（3）实行每周四局长接待日制度，领导班子成员轮流值班，6公开处理群众反映事项。要以电视台、电台、网站为载体，加强与群众的对话和沟通，虚心听取群众呼声，解答群众咨询，为群众解决实际问题。（“干部作风建设年”活动办公室负责组织实施）（4）纪检监察部门要充分发挥职能作用，加大效能监察力度，认真履行执纪办案职责，对企业和群众的举报，举报一件，受理一件，查明一件，处理一件。对不作为、乱作为、乱收费、乱罚款以及失职渎职人和事，要发现一起，查处一起，绝不姑息。（监察室负责实施）4、建章立制阶段（5月7日至11日）。要根据《行政许可法》的要求，结合实际，以提供优质服务为目标，将办事程序、办事手续、办事时限以及服务承诺等内容进行重新梳理和完善，制定服务承诺制度，并向社会公布；要进一步规范收费行为和行政执法行为，坚决杜绝一切向企业的摊派行为；要不断完善政务公开、首办责任、限时办结、跟踪服务、责任追究等制度，逐步建立健全优化发展环境的长效机制。（“干部作风建设年”活动办公室负责组织实施）四、整治的要求1、加强领导，明确责任。优化发展环境、推进科学发展是工商部门义不容辞的责任，集中整治工作在党组的领导下，由“干部作风建设年”活动领导小组办公室具体负责组织实施，各单位主要负责人是第一责任人，要对本单位和职责范围内的集中整治工作负总责，要明确目标，责任到岗，任务到人，确保整治工作各项任务7要求落到实处。2、强化督导，务求实效。局要定期深入基层分局督导检查，听取集中整治工作汇报，及时了解基层情况；要建立信息反馈和周报告制度，根据进展情况实施有效督导，确保协调推进，不走过场。3、严格要求，严明纪律。要结合实际，突出重点，积极稳妥地组织实施集中整治工作。要采取有力措施，狠抓落实。对工作不力，乱收费、乱罚款得不到有效治理和工作走过场的单位，将追究主要负责人的责任。4、密切配合，狠抓落实。这次集中整治是深化“干部作风建设年”活动的重大举措，是推进科学发展的突破口，是优化发展环境的重要内容，特别是一线执法人员和对外服务窗口要寓管理于服务之中，切实转变观念，转变职能，转变作风，通力协作，形成合力，努力为我市经济发展做出积极贡献。二○○九年四月十三日