城郊森林公园发展的几点思考

国家林业局森林公园管理办公室俞晖主要内容背景思考一：什么是城郊森林公园？思考二：与森林公园、城市公园等有何区别?思考三：为什么要建城郊森林公园？思考四：城郊森林公园靠谁来建？思考五：城郊森林公园的用地从哪来？钱从哪来？思考六：城郊森林公园应该建些什么？背景李克强总理在中央城镇化工作会议上的讲话：“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。……慎砍树、不填湖、少拆房、尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。”赵树丛局长在全国林业厅局长会议上明确提出“2012年全国城镇人口已达7.1亿，预计到2030年将超过10亿。加强城镇生态建设，已成为十分重要和紧迫的民生问题。要借鉴发达国家的经验，把森林、湿地、绿地、各类公园等作为有生命的重要基础设施列入城镇建设规划，构建以森林为主体、城乡一体的城镇生态系统，让居民看得见青山绿水，享受到生态产品，生活在绿色美丽的城镇中”。全国城郊森林公园发展迅猛广东、北京、山西、宁夏、杭州、合肥等省市大力推进城郊森林公园的建设与发展。广东：目前，已建立各类森林公园474处，总面积107.73万公顷，占全省国土总面积的5.9%。其中，城郊森林公园310处，占森林公园总数的65.4%，总面积约44.69万公顷，约250处城郊森林公园免费向市民开放，每年为上亿人次的市民、游客提供了良好的休闲、健身、观光等生态服务。同时，规划“到2017年，新增森林公园1037处，每个市、县、镇至少建设3处、2处、1处森林公园的发展格局。”山西：山西全省共批建城郊型森林公园78处，分布于68个县级行政区，规划面积近150万亩。城郊森林公园全部免费向社会开放，日接待游客达40多万人次，直接受惠人数达到2300多万人，为社会提供5000多个公益性岗位。同时，规划“用3年时间，全省新建100处以上城郊森林公园，规划面积超过10万公顷，基本覆盖全省所有县级以上城镇，实现“百城百园建设，造福千万百姓”的目标”宁夏：到2017年，各市、县（区）在城市规划区、城市控制区或城市近郊，建成1座包括湿地在内面积1000亩至5000亩的市民休闲森林公园，有条件的可以扩大建设规模和数量。思考一：什么是城郊森林公园？非正规学术定义，是区别于传统意义森林公园的一种特称。休闲森林公园、城镇森林公园？城郊型森林公园？山西条例定义：森林公园是指以森林资源为依托，具有一定规模和质量的森林风景资源与环境条件，按照法定程序批准设立，保护森林风景资源、自然文化资源和生物多样性，为公众提供休闲健身、森林旅游、生态科普和科学研究等服务活动的区域。其中，地处城镇周边、政府组织建设的森林公园统称为城郊森林公园。山西太原市城郊森林公园建设创新生态建设体制机制研究报告中：城郊森林公园是指位于大中城市市区或城郊，以森林景观为依托，辅以人造园林景观设施开放旅游活动的场所。城郊森林公园是指地处城镇周边或城镇建城区内，以森林或林木景观为主体，生态环境良好，游览休憩健身设施完善，免费或低门票开放，开展公众休憩、健身、游览、科普、文化等活动的户外特定区域。思考二：与森林公园、城市公园等有何区别?城郊森林公园的基本特征：1．就近性（便捷性）：交通便捷、市民容易到达。“抬脚就能进公园”2.公益性：免费开放或低票价3．基础性：城镇市政建设的组成部分4．公共性：提供公共产品和公共服务5．生态性：城镇的生态屏障、绿肺、氧吧6．动态性：“今天”的城边、“明天”的城区7．固定性：客源相对固定，主要是本城市（城镇）居民；时间相对固定：早、晚健身、运动，周末、假日人群较多思考三：为什么要建城郊森林公园？城郊森林公园的主体功能和作用（一）发展城郊森林公园，服务新型城镇化建设，是加强城镇生态保护、生态修复和治理的重要阵地绿色发展是新型城镇化建设的重要内容，城郊森林公园位于建城区或城区近郊，规模大于城市公园，通过大规模绿化、美化等生态建设，统筹“山、水、林、田、湖”等自然要素和历史文化等人文要素而建成，能够形成以森林为主体的城市森林生态系统、城市生态屏障、城市绿肺和天然氧吧，不断扩大城市生态空间、增强城市生态承载能力。建设城郊森林公园已经成为各地“让森林拥抱城市，让城市融入大自然”的新型城镇化发展理念中的重要举措。（二）发展城郊森林公园，满足城镇居民日益增长的休闲健身需求，是增强城镇居民生态福祉的民生工程发展城郊森林公园不仅是一项生态建设工程，更是一项惠及千万百姓的民生工程。通过建设城郊森林公园，让广大城镇居民看得见青山绿水、蓝天白云，让每个市民都切身感受生态保护和建设带来的变化，享受到生态建设带来的成果，生活在绿色城镇中。同时，城郊森林公园配套完善的游览、休闲、运动设施，并且免费向市民开放，使城镇居民真正做到了“出门见绿”、“抬脚就进公园”，走进森林，亲近自然，每天早晨、傍晚和节假日，公园里来运动、健身和休闲的市民成了一道美丽的风景线，极大提高了居民的生活质量和幸福指数。可以说，发展城郊森林公园是一项利在当代、功在千秋的民生工程。（三）发展城郊森林公园，实现生态建设城乡一体化，是生态林业建设的重要举施城郊森林公园是连接城市与乡村的纽带，在城市、乡村周边、敏感地带通过生态环境综合治理，进行大面积的植树造林，构筑起多样化的森林植物群落，形成城镇一体化的生态系统，实现城乡生态建设连接畅通、同步发展。不断扩大了造林绿化面积，不断增加了林业、生态用地，不断拓展了林业生态发展空间。同时，城郊森林公园造林、绿化标准高，养护、管理投入大，极大地提高了造林成活率，不断巩固了造林绿化成果并为公众享用。（四）发展城郊森林公园，弘扬生态文化、传播生态文明，是社会公众认识林业的重要的窗口城郊森林公园贴近百姓、服务百姓，公益性强、关注度高、辐射面广，是传播生态文明理念，展示林业生态保护和建设成果，提升林业社会认知度和影响力的重要载体。发展城郊森林公园，使广大群众共享生态建设带来的成果的同时，不仅能够引导人们热爱自然、崇尚健康文明的生活方式，而且能够提升对人们对林业的认知，更加珍惜来之不易的生态环境，树立起尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强护林爱绿的自觉性。思考四：城郊森林公园靠谁来建？政府主导，社会共建。基本有两类模式：一是政府主导，部门协作。由各地政府牵头，加强组织领导，统一规划、统一部署，协调林业、国土、建设、水利、渔业、环保、旅游、农业等相关部门共同推动森林公园建设，鼓励社会力量如企业参与森林公园旅游经营项目的投资，形成政府主导、林业主管、部门合作、社会参与的建设格局。二是政府主导，市场运作。在政府主导、林业主管下，采取市场化运作，由企业建设、开发、经营城郊森林公园。如山西多地采取“一矿一企出资打造一景一园”做法，太原市就有12家企业是市政府进行西山环境综合治理、西山规划建设的17处城郊森林公园中的建设主体。宁夏的做法：各市、县（区）政府是市民休闲森林公园建设的主体，负责规划编制和组织实施工作，采取多种方式、多个渠道筹措资金建设当地市民休闲森林公园。自治区林业局、住房城乡建设厅要联合牵头做好各地市民休闲森林公园建设的统筹协调、推进落实和检查验收工作。自治区发展改革委做好审批立项和验收工作。自治区财政厅通过绩效考核，采取以奖代补的方式给予各地适当支持。自治区国土资源厅做好土地审批工作。自治区环境保护厅做好环评工作。自治区交通运输厅做好公园与周边公路网连接道路的规划工作。自治区水利厅做好水资源配给工作。思考五：城郊森林公园的用地从哪来？钱从哪来？森林公园一般占地较大，用地是城郊森林公园的难题。广东省主要是通过森林进城、围城工程建设、乡村绿化美化工程建设、森林碳汇、生态景观林带工程建设等生态建设中增加的林地、绿地，与原有的城镇周边山地、林地及城市公共绿地结合在一起，建设城郊森林公园。山西省城郊森林公园建设多数是依托退耕还林、荒山绿化、环城绿化、身边增绿等各级造林绿化工程所用地，同时，创造性地将城郊造林和治理乱河滩、污水河、垃圾山、煤矸石场有机结合，进行环境综合整治和生态修复，改造成森林公园，既治理了环境、修复了生态，又解决了公园用地难问题，避免或减少了占用基本农田。充分利用城镇区域内国有林场、苗圃、树木园、植物园、标本园等森林、林木、林地资源，充分利用植树造林、生态建设治理的成果，整合周边其他自然和文化资源，建设城郊森林公园。广开渠道，保障资金。广东省城郊森林公园的建设资金，基础设施建设投入以地方财政为主，省级财政补贴为辅，省林业厅出台《森林公园建设“以奖代补”实施方案》，省财政每年按每个市、县、镇三级森林公园分别补助30万、20万、10万的标准予以扶持；森林公园管理机构人员经费和日常管护经费，原则上由地方财政予以解决；森林公园内的经营性项目由企业投资为主。山西省城郊森林公园建设投入采取政府投入为主、社会投入为辅的投资模式。一是利用国家林业重点工程和省级各项重点绿化工程投入，同时，省财政每年安排1000万专项资金进行扶持；二是地方政府投入，主要为县级财政投入，少部分为乡级、村级投入；三是吸引煤炭企业投入，作为有益的、必要的补充。思考六：城郊森林公园应该建些什么？城郊森林公园建设的主要内容：(一)生态保护修复体系建设(二)森林休闲健身体系建设(三)生态科普教育体系建设建设原则:重在自然、精在特色、贵在和谐（一）生态保护修复体系建设充分发挥城郊森林公园在生态保护与修复中的作用，加强生态保护、生态修复和生态治理，构建城镇、城乡一体化的森林生态系统，大力提升城镇生态承载功能。——加强生态保护加强城郊森林公园天然林、原生性森林资源、自然和文化景观的保护，加强珍稀树木、古树名木及野生动物的保护，保障森林生态系统功能的发挥。——加强生态修复加强对受损森林、湿地生态系统的修复措施，加大营造近自然森林、林木和湿生植物，培育改造森林景观，恢复森林、湿地生态系统功能。----加强生态治理加强荒山荒地、废弃土地、垃圾山场、矿山矿区等的工程造林绿化，统筹“山水林田湖”等自然要素，重建区域森林生态系统。(二)森林休闲健身体系建设充分发挥城郊森林公园就近健身、休闲、运动的功能，加强公园基础设施、运动设施和安全设施建设，提供更为丰富的生态产品，满足广大城镇居民日益增长的户外休闲的需求。——森林休闲加强城郊森林公园内休闲设施、游客安全设施、老年人、残疾人服务设施、巡护管护的设施及装备等建设，开展森林浴、森林露营、野营、观花观鸟、散步等活动，满足居民森林休闲的需求。——森林健身、运动加强公园与区域“绿道”的对接与体系化、加强园内健身道（游步道、骑行道等）系统、森林健身设施等建设，开展陡步、慢跑、骑自行车、跳舞等活动，满足居民森林健身、运动的需求。——生态监测与发布加强园内负氧离子等环境监测设施建设，实时发布公园环境监测数据。观花指数、观红叶指数等的监测与发布(三)生态科普教育体系建设充分发挥城郊森林公园的生态教育功能，利用公园生态资源丰富、区位优势突出、受众群体广泛的有利条件，加强生态环境教育设施建设，加强公众生态知识教育，培育公众生态道德意识。——重点加强森林体验中心、森林教育步道、森林课堂等建设。加强森林博物馆、标本馆等公共科普场馆建设。加强解说牌示等宣教、展示设施建设。——加强中小学生生态教育建设，命名一批“生态教育示范基地”，组织开展“森林进课堂”“森林亲子体验”等生态教育活动。——加强公园义务植树活动的组织和开展。——加强“树木认养”、“绿地认养”机制建设。——加强公园公共信息服务网络建设，提高公园动态信息服务能力和市民互动水平。谢谢!