社会保障前两个课时

社会保障学主讲教师：郝利杰新乡医学院三全学院Email：[e-mail]第一章绪论1、社会保障的理论界定2、社会保障的基本理论框架3、社会保障的目标语功能4、社会保障的特征与原则5、社会保障的意义第一节社会保障的理论界定一、国外对社会保障的概念的界定（德国、英国、美国、日本）二、港台地区对社会保障概念的界定（香港、台湾）三、内地学者对社会保障概念的界定（官方、陈良谨、侯文若、郑功成）要素：依法建立、以人为本、经济福利、社会化行为内容：社会救助、社会保险、军人保障、补充保障层次：经济保障、服务保障、精神保障国际劳工组织：组织对组织成员面临各种风险，提供保险金、预防或治疗疾病、失业资助并帮助寻找工作的一种社会制度。德国：社会保障是一种公平和安全的措施，主要为竞争失败者提供基本生活的保障。大陆：官方：国家对社会成员提供提供基本生活保障学者：陈良谨：社会保障是通过国民收入的二次分配对社会成员提供基本生活保障的制度安排。郑功成：依法建立具有经济福利性的、社会化的国民生活保险系统。第二节社会保障的学科性质与理论框架一、社会保障的学科性质经济学、社会学、政治学、管理学、法学、人口学、伦理学、交叉学科。二、社会保障学的基本理论框架基础理论专业应用理论管理理论第三节社会保障的目标与功能一、社会保障的目标1、早期的目标：统治工具2、现代的目标:（1）摆脱生存危机（2）满足生活保障需求，不断改善和增进国民福利（3）实现社会和谐发展二、社会保障的功能1、稳定功能2、调节功能：政治（主人、斗争），经济（公平与效率；再分配调节经济发展：储蓄与投资；经济周期；资源配置；素质），社会（高-----低）3、促进发展的功能（制度基础；影响实力；文明进步）4、互助功能（分散风险，共担机制）5、其他功能（防控和预防）第四节社会保障的特征与原则一、社会保障的特征1、公平性特征（范围、待遇、过程公平）2、社会化特征（1）制度的开放性（2）筹资的社会化（3）服务的社会化（4）管理与监督的社会化3、福利性特征4、法制规范性特征5、多样性特征（各国不同；项目结构和水平结构多样化）6、刚性发展特征二、社会保障的基本原则1、公平原则2、与社会发展相适应原则3、责任分担原则4、普遍性与选择相结合的原则5、其他原则第五节社会保障的意义一、以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进步的重要成果与推动力量。二、不断增进国民福利。三、维护并创造着公平的竞争环境，促进社会经济的正常发展。四、为其他相关政策的实施提供配套。五、创造就业机会，改良社会产业结构。思考及作业题1、如何理解社会保障的理论界定？2、如何理解社会保障的目标？3、为什么说社会保障具有多重功能？4、社会保障具有哪些特征？5、社会保障应该遵循哪些原则？第二章社会保障的发展要点提示1、社会保障发展的线索与影响因素2、现代社会保障制度的产生与发展3、社会保障制度发展的基本规律4、社会保障发展的经验、教训及改革5、中国社会保障制度的改革与发展第一节社会保障史的考察一、社会保障发展阶段与影响因素（一）社会保障发展阶段划分的主要标志1.阶段：1601年英国《伊丽莎白济贫法》的颁布是现代社会保障制度萌芽阶段的标志。该法将已有的宗教或社会救助活动惯例用法律的形式固定下来。这一法典的颁布使社会保障开始逐步走上立法化的道路。2.标志：1883年德国颁布的《疾病保险法》3.依据：经济发展水平；对保障的需求；政府介入的程度；出发点与目标；实践的具体内容.4.理由：制度化的保障机制；（稳定性与经常性）责任与风险分担机制；受保者的权力.（二）影响社会保障的因素1.经济因素2.社会因素3.道德伦理因素4.政治因素5.历史文化因素（三）社会保障发展进程的基本线索1.政府介入程度划分：慈善事业；济贫制度；社会保障2.以实践内容划分：社会就转型；社会保险型；社会福利型二、慈善事业时代慈善事业在古今中外都很盛行，对穷人施以财物的救济行为往往打着慈善的旗号，带有浓厚的宗教色彩。随着人类社会的发展，社会用成文或不成文的社会规范，将社会互助固定下来，便有了慈善事业。宗教出现后，这类社会规范又被纳入了宗教教义中，于是有了宗教慈善事业，以后相继出现了官办慈善事业和民办慈善事业。1.宗教慈善事业2.官办慈善事业3.民办慈善事业三、济贫制度的出现与发展1.1601年.旧.《济贫法》的颁布于济贫制度的确立。2.济贫制度的发展1834年新《济贫法》的颁布。四、对早期社会保障发展的简要评价1.性质上是居高临下的是施舍型2.目的是防止被统治者反抗3.保障项目的极端有限性4.保险水平的极端地下性4.保障效果的极端不良性第二节现代社会保障制度一、现代社会保障制度的产生（一）现代社会保障制度产生的背景1.社会保障制度的萌芽1601年英国《伊丽莎白济贫法》的颁布是现代社会保障制度萌芽阶段的标志。该法将已有的宗教或社会救助活动惯例用法律的形式固定下来。这一法典的颁布使社会保障开始逐步走上立法化的道路。（二）社会保障制度产生的标志1883年德国俾斯麦政府颁布的《疾病保险法》，其涉及的内容已经具备了社会保障的含义和特征，应被视为现代社会保障制度产生的标志。（三）社会保障制度产生的条件社会保障是进行社会化大生产、保障社会安定的客观要求，同时也是社会经济发展的必然结果。社会保障制度的产生基于两个前提：一是社会保障产生的经济条件；二是社会保障产生的社会条件。A社会保障制度产生的经济条件（1）现代社会保障制度是工业化发展的必然产物由工业化带来的新的社会风险对工业劳动者造成极大的威胁，处理不好就会导致严重的社会动荡。而这些风险靠工人个人的力量是无法抵御的。因而，对社会性保障制度提出了迫切的需求。（2）家庭结构的变化，劳动力的再生产的社会化，生活社会化的程度逐步提高，市场经济发展的周期性也对社会保障提出了迫切需求。（3）生产社会化和市场经济的发展，有力地促进了社会生产力的发展，使社会财富大量增加，这就为社会保障提供了物质基础，使国家和社会实施社会保障成为可能。B社会保障产生的社会条件社会保障制度的产生从，从社会因素来分析，也是无产阶级长期斗争的结果。历史的经验证明，工人阶级的觉醒及工人阶级的坚决斗争、社会主义运动的兴起、以及马克思主义思想的影响等多种因素，是把社会保障制度产生的可能性变为现实性的决定性因素。二、现代社会保障制度的发展1.形成阶段现代社会保障制度以1883年德国颁布《疾病社会保险法》为其诞生标志。随着德国一系列社会保险法令的颁布标志着世界上第一部完整的社会保险体系的建立，社会保险制度由此诞生。社会保险制度的产生成为现代社会保障制度产生的标志。2.发展阶段其标志是1935年在罗斯福总统的领导和主持下，美国通过了历史上第一部《社会保障法》，在历史上第一次提出了“社会保障”的概念，在美国建立了社会保障制度。3.成熟和完善阶段社会保障制度进入成熟和完善阶段的标志是“普遍福利”政策的广泛实施，“福利国家”的纷纷出现。“贝弗里奇报告”成为战后英国工党政府社会立法的白皮书。根据贝弗里奇报告的精神，英国政府以实现充分就业和社会福利为纲领，先后通过了一系列重要立法。1948年英国首相艾德礼宣布英国建成世界上第一个福利国家。4.改革和调整阶段进入20世纪70年代中期以来，发达国家的经济发展进入滞涨阶段，社会保障制度也陷入了困境。普遍化、高水平、多项目、全民化的“普遍福利”政策和”福利国家“，在为人民带来福利和福音的同时，也产生了一些副作用，表现在：第一，巨额的社会保障开支使国家不堪重负。第二，为了维持高福利支出，必然带来税收的增加，最终影响经济的发展。第三，福利费的扩张，扩大了劳动成本，使一国的国际竞争力下降。第四，财政赤字和通货膨胀反过来促使物价上涨，影响了民众的生活。第五，高标准的社会保障助长了一些人的懒惰情绪，进而对经济发展产生了抑制作用，影响了经济的正常发展。改革和调整的主要内容有：一是在收入方面，采取多种方式，增加社会保障的收入来源。具体措施包括：提高缴纳社会保险费的上线；扩大缴费对象；提高社会保险费率；征收社会保障所得税；二是在支出方面，尽量削减社会保障费用。主要是削减某些社会保障项目；调整社会保障条件以缩小保障范围；冻结保障标准；等等，从而使社会保障费用增幅减缓；三是采取提前退休，以增加就业岗位，减少失业保险费用；四是实行社会保障制度的“私人化”和“资本化”三、现代社会保障制度发展规律1.立法先行2.与经济社会发展水平相适应3.协调发展4.多样化发展