中非关系史

第四讲：中非关系的历史和现状第1节：古代的中非关系第2节：16-20世纪中叶的中非关系第3节：非洲国家独立后的中非关系第4节：当前的中非关系（2000-）当代中非关系第一，中非关系的现状是什么？第二，中非关系产生了哪些效应？第三，中非关系前瞻西方舆论所指责的中非关系“新殖民主义论”(Neo-colonialism)“掠夺资源论”(Pillageofresources)“破坏环境论”(Damageofenvironment)从不同的角度看同一件事2000年以来中非关系深化和全面发展中非关系得以深化的政治经济背景中非合作论坛—北京部长级会议（FOCAC，2000年），每3年1次，即将召开第六次会议；中国政府对非政策（2006年1月12日）提出建立新型战略伙伴关系：深化政治上的平等互信促进经济上的合作共赢推动文化上的交流互鉴2006年北京峰会：友谊、和平、合作、发展背景：1990年代中期以来的非洲以1996年为例：近1/4国家完成大选，非洲国家领导人依照宪法实现了平稳交替；国内生产总值（GDP）平均增长4.8%，首次超过人口增长；出身加纳的安南当选联合国秘书长；尼日利亚足球队一路披荆斩棘，夺得亚特兰大奥运会冠军。国际社会和西方各国竞相调整非洲政策。背景：20世纪90年代中国对非政策1993年中国成为石油进口国（2003年成为第二大石油消费国）；1994年人民币贬值50%；1996年末中国外汇储备首次超过1000亿美元。1996年，中国政府的官方出口信用机构──中国进出口银行设立观察和推动非洲事务的窗口，宣告中国的非洲外交进入了以金融支持和企业参与为标志的新阶段。战略考虑：一是国际政治现状使得中国和非洲都乐于接受对方、相互支持、共创未来，二是非洲有中国发展所需的巨大市场、空间和生产要素。两者的动机都是出于需要。中国外汇储备的激增1996年末，中国外汇储备超过1千亿美元，2006年突破了1万亿美元，2009年突破2万亿，2011年突破3万亿美元。中非合作论坛（FOCAC）2000年10月10-12日，第一次在北京召开，来自44个非洲国家的79名外长和经济合作部长到会。与会的还有17个国际组织和非统等地区组织的代表，通过《北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》，建立长期稳定、平等互利的伙伴关系。2003年12月15-16日，第二次在亚的斯亚贝巴举行，非洲有13国首脑、70位部长和350名企业家出席，主题是巩固和发展中非友谊、深化和扩大互利合作。2006年11月3-5日，第三次在北京召开，48个建交国家中有40位国家元首和政府首脑到会，宗旨是友谊、和平、合作、发展，发表《北京峰会宣言》和《北京行动计划（2007-2009）》，提出中非经贸合作8项措施。八项政策措施（2006）扩大对非援助规模（2009年比2006年增加一倍）提供优惠信贷（30亿美元）设立中非发展基金（50亿美元）援建非盟会议中心（2007年5月25日奠基）免除重债国和最不发达国家的债务向非洲开放市场(把30个最不发达国家输华商品零关税待遇商品由190个扩大到440多个)建立经贸合作区（3-5个境外经济贸易合作区）加强中非文教卫生领域的广泛合作（100所农村学校，100名农业专家，30所医院和30个抗疟中心，培训培养1.5万名各类人才，4000名政府奖学金留学生，300名志愿者）中非合作论坛第四届部长级会议和八项新举措2009年11月8-9日在埃及的沙姆沙伊赫（ShamelSheikh)举行，温家宝总理宣布八项新举措：倡议建立应对气候变化的伙伴关系(100项清洁能源）；倡议启动中非科技伙伴计划（100项科研示范，100名博士后）向非洲国家提供100亿美元优惠性质贷款，设立10亿美元用于发展非洲中小型企业的专项贷款；扩大对非产品开放市场，免去最不发达国95%产品的关税；加强农业合作（建20个农业示范中心，培训2000名技术人员）深化医疗合作（医院和疟疾防治中心各建30所，提供5亿美元的设备和药物，培训3000名医护人员）；加强人力资源开发和教育（建50所中非友好学校，培训1500名校长和教师，政府奖学金5500名，培养各类人才总计2万名）倡议实施中非联合研究交流计划。中非合作论坛第五届部长级会议（北京，2012年7月19-20日）胡锦涛主席代表中国政府宣布的未来三年在投融资、援助、非洲一体化、民间交流与和平安全等五大重点领域对非合作新举措。第一，扩大投资和融资领域合作，为非洲可持续发展提供动力。中国将向非洲国家提供200亿美元贷款额度，重点支持非洲基础设施、农业、制造业和中小企业发展。第二，继续扩大对非援助，让发展成果惠及非洲民众。中国将适当增加援非农业技术示范中心；为非洲培训3万名各类人才，提供政府奖学金名额18000个；派遣1500名医疗队员；帮助非洲国家加强气象基础设施能力建设和森林保护与管理。FOCACV五大重点领域第三，支持非洲一体化建设，帮助非洲提高整体发展能力。中国将同非方建立非洲跨国跨区域基础设施建设合作伙伴关系。第四，增进中非民间友好，为中非共同发展奠定坚实民意基础。中国倡议开展“中非民间友好行动”；在华设立“中非新闻交流中心”；继续实施“中非联合研究交流计划”。第五，促进非洲和平稳定，为非洲发展创造安全环境。中国将发起“中非和平安全合作伙伴倡议”，增加为非盟培训和平安全事务官员和维和人员数量。中国对非投资主要机构：中国进出口银行（ChinaEximbank，1994），国家政策银行，2009年在非洲投资占其总资产略逊于1/3；中国国家开发银行（CNDB，1994-）：2007年6月拿出10亿美元，建立中非发展基金（CADF）；中国工商银行：2008年投资55亿美元购得南非标准银行20%的股份；中国建设银行等金融机构。投资领域：1979-2000年，中国对非直接投资的64%用于基础设施建设，28%用于资源（而美国同期投资的3/4是在石油业）；2010年3月中国在非洲的石油投资只占获得非洲石油总投资的1/16，少于美国和欧洲；投资方式：中国在非洲的投资，95%是投资项目，剩下的5%是以捐赠、紧急援助和现金交付。《2010年中非贸易和投资报告》：中国在非FDI存量为93亿美元，非洲在中国FDI总额达99.3亿美元，大致平衡。中非贸易的迅速发展中国出口：1950s农矿产品，1960s纺织品和服装，1970s工业制成品和半制成品，1980s农产品和轻工产品，1990s机电产品。中国进口也从原来的棉花、磷酸盐、手工艺品到今天的原油、原木、矿产品和原棉。资源性产品和紧缺材料的进口占中国从非洲进口的86%以上。2000-2006,中国出口非洲87%是机械、交通运输设备、纺织品和成衣、以及其它制成品；从非洲进口62%是石油，17%是矿石和金属，7%是农产品（木材和棉花）；中国对非贸易只占中国外贸的3%，而中国在非洲的贸易额已从2000年的3%升至2006年的8.6%；2008年中非贸易总额首次超过千亿美元；2009年因受全球金融危机的影响，虽降至910.7亿美元,却成为非洲大陆的第一大贸易伙伴。China-Africatwo-waytrade0204060801001201402002200320042005200620072008(forecast)US$Billions2008年是1068亿美元，提前连年完成1000亿美元的指标指标；2009年是910.7亿美元；2010年是1269亿美元；2011年是1663亿美元；2012年接近2000亿美元；2013年2102亿美元，2014年2220亿美元，2015年有望达到3000亿美元。中非教育合作与交流建孔子学校（设在大学）和讲堂（设在高中），推广汉语和中国文化：第1所在2005年12月肯尼亚的内罗毕大学；截至2015年12月1日，共有46所学院和23所课堂分布在非洲32个非洲国家。（国家汉办官网：网站有误，应该是44所学院和10所课堂）1955-2005,有24500名非洲学生来华学习；2000-2007年间有2万名；2009年有6000名，奖学金生占1/3；2006年8月，中国与25个非洲国家有67项高等教育合作项目，并建立了23个实验室；2009年后开启“20+20中非联合研究交流计划”。到2012年培训15000名校长和教师，政府奖学金生到2012年增到每年5000名;建立高等教育学校,如2009年建的亚的斯亚贝巴的中埃综合技术学院（ECPC）。中国医疗队在非洲1963年4月6日第一批派驻阿尔及利亚，到2010年底，有48个非洲国家接受了中国的医疗队。中国有17000名医生和护士先后到达非洲，其中有45名已经牺牲在非洲，累计诊治患者达2亿。现有近1000名医生和护士分布在100多个医疗中心。他们的工作除了救死扶伤，还兼顾培训当地的医护人员。现又增加了建立医院和抗疟中心，并提供医疗设备和药物。2014年3月以来，埃博拉疫情在几内亚、塞拉利昂、利比里亚、等西非国家陆续暴发。中国政府先后提供4轮总额约7.5亿元人民币的紧急援助，并派遣近10批防疫专家和医务人员1000人次。在利比里亚援建治疗中心，同时与国际组织、多国政府、民间组织开展合作，受到当事国与国际社会的赞誉。【截至2015年1月31日UNEbolaResponseMPTF共接收捐款421亿美元，中国捐款额600万美元】温家宝总理称赞中国在非洲的医疗队员是“白衣天使，友谊的使者，和平的使者”。但面临可持续挑战。中国参与联合国在非洲的维和行动2003年4月，派出第一批维和人员（218名）到达民主刚果。2012年3月第14批到达当地。2003年12月,558名维和人员被派到利比里亚。现在那里的是第18批维和人员（2015年9月7日出发）。2005年10月，435名战士到达今天的南苏丹，目前在那里的已是第14批维和部队（2015年9月15日），帮助当地建小学。2007年11月有140名工程兵到达尔富尔，2011年5月第5批到达那里，在当地打井，都受到当地的好评。2013年向南苏丹派出最大一支700人的队伍。今年4月派出第11批维和部队。自2008年底开始，中国海军在亚丁湾和索马里海域护航。自2013年7月，中国组成赴马里维和部队395人，分医疗、警卫和工兵三支分队，今年5月派出第3批，主要驻守在北部的加奥大区。据UN对维和行动的统计（2010年2月底）：中国在非洲维和人员共计1624人，占中国在世界维和人员总数（2137人）的76%。目前在非洲参与联合国7个维和项目（总共是9项）。中非关系发展的积极作用经济上双赢，中国获得市场和资源，非洲获得投资、贷款和基建，债务减免等。文化上因人员的来往而增进交流和彼此了解。政治上南南合作、亚非合作，在国际舞台上相互支持和声援。在非洲大陆，增强了非盟的凝聚力；在国际舞台上，欧美重新关注非洲大陆的需要，由此提高非洲的竞争力及与大国对话的地位，使非洲决策呈现多样化选择。中非关系存在的问题友好关系主要维持在高层，囿于语言和文化上的障碍，还没有深入普及民间。所以，需要促进公民（peopletopeople）交流，发展可持续的中非关系。中方需要协调不同角色之间的战略目标：如中央和地方政府；国企与民企；国家与企业，银行与决策者，国家与企业之间的关系。中国投资和贸易增长过快，不仅引起非洲一些地区的不平衡和环境问题，而且多少影响到西方国家在非洲的传统利益，因此不得不面对来自西方和非洲大陆内部的诸多挑战。这些问题均可归因于过分强调经济发展、忽视政治文化建设而造成的。在当前全球化的格局中，中国是最大的发展中国家，非洲是发展中国家最为集中的大陆，双方都是推动国际格局多元化、国际关系民主化、建立国际政治经济新秩序的重要力量。中非人民有着传统的友谊，中非经济有很大的互补性，中非国家的领导人又在共同致力于发展和谐世界和新伙伴计划。非洲的发展问题也是全