关于对省城太原道路交通状况的调研报告

关于对省城太原道路交通状况的调研报告作者：交管局来源：山西为深入掌握省城太原道路交通状况，科学制定交通安全管理措施，山西对太原市当前道路交通状况进行了深入调研。如何解决省城交通热点问题，是这次开展调研活动的重点。调研坚持科学发展理念，紧紧依靠党委、政府、公安交警提供实际情况，采取走进社会，深入发动群众，开展“基层、周边、社会”三个调研，在广泛听取各界人民群众、特别是交通战线的专家学者、干部、职工的意见和呼声，实地论证，把准省城交通的主要脉搏和症结，依托媒体适时开展省城交通调研的专题宣传，起到宣传发动群众自觉遵守交通安全，促进民警强化交通管理互动的良好效应。同时，也引起党委、政府对省城交通安全的关注和重视。一、省城太原交通管理现状（一）交通基本要素情况。太原市是一个拥有365万常住人口、62万临时居住人口的中等省会城市。城区面积6988平方公里，道路总长度约为8000余公里，其中30米（宽）以上主、次干道有93条，30米（宽）以下街巷985条，城市人均道路面积7.9平方米，低于全国平均水平。城区内有主要交叉路口500余个，其中设信号灯228组。太原市目前机动车保有量60余万辆，自行车保有量210余万辆，机动车驾驶人80余万人。太原市交警支队实有警力982人，其中公安编制858人，地方事业编制124人，聘用合同制协勤员200人。警力配置比例为万分之二点五，远不达公安部关于省会城市警力配备不低于万分之十的要求，在路面执勤的民警不足800人。民警人均管辖道路10余公里，人均管控面积0.17平方公里，是同等城市0.08平方公里的两倍多。一线民警超负荷工作，每天在10小时以上，基本上属于人力动态管控交通模式。太原市已成为全国较为拥堵的省会城市之一。中科院《2010中国新型城市化报告》中列举了全国50个大中城市市民上班路途平均花费的时间，其中太原市民上班路途平均耗时33分钟。大家认为，省城太原市的城市结构是“新城不新，旧城不旧”，道路交通要素人、车、路发展不够平衡，市民的交通安全意识不够强，城市道路在高峰时不够畅通的中西部经济社会发展中城市。（二）交通管理工作情况。近年来，太原市公安交警支队作为省城交通管理的主要职能部门，在市委、市政府和市公安局的领导下，坚持科学发展、和谐发展，围绕畅通、安全、有序的工作目标，积极主动发挥职能作用，不停顿地开展道路交通法律法规宣传教育活动，大力推进道路交通安全综合治理和各类交通违法整治，规范执法，加强队伍建设，提高服务水平，在维护省城的道路安全与畅通，保障人民安居乐业，促进经济社会发展中做出了积极的贡献。1、太原市公安交警支队有一个较好的班子。以尹喜平支队长为首的一班人，以“抓班子、带队伍、促工作”，大力整治各类交通违法，便民利民赢民心，特别是在太原市大规模的城市道路改造期间，做出的努力和付出的艰辛，赢得了人民群众的爱戴。2、城市道路建设有力推进。近三年，市委、市政府强化城市建设，集中投资数百亿资金用于道路建设，其中，城区新建主次干道5条，改造主次干道和旧街巷9条，改、扩建道路总长70余公里。路网结构不断优化，总体呈现“六横七纵”的格局，在逐步改善和满足城市交通需求方面做出了较大的努力。3、城市配套交通设施不断改善。交通设施经费由原来的每年200万元增加到1亿元。新增红绿灯174组，隔离护栏8000余米，新施划道路标线23万米。对城区主干道进行了渠化、亮化、规范化，设置了绿岛隔离带、港湾式公交停靠站台，更新了交通标志、标线，使城区道路交通安全环境得到进一步改善。同时，从解决交通安全管理难点、热点问题入手，加强交通安全管理信息化应用，升级改造机动车轨迹查询系统，增设交通信号灯和高清监控系统，实行灯控、光控、监控，并适时发布交通违法信息，强化了省城道路交通日常管理。4、积极推进交通安全综合治理新机制。太原市政府牵头，组织事涉城市交通安全的公安、城建、规划、交通、城管、环保、工商、教育、宣传、安监等部门和单位，积极开展省城交通治理，创建“文明城市”，统一路权，改变多年形成的城管管便道、公安交警管马路的格局，道路交通管理统归交警统一管理。试行多部门综合治理城市交通的新机制，明确各部门职责，各司其职，相互支持配合，逐步改变公安交警唱独角戏的状况。5、努力营造交通安全宣传氛围。太原市公安交警支队充分发挥交通安全宣传作用，依托自办电视“城市大通道”栏目与媒体相互支持，为省城交通安全鸣锣开道，营造了浓烈的交通安全宣传氛围。以社区居民、中小学生和机动车驾乘人员为重点，开展形式新颖多样的交通安全宣传教育活动，大力倡导文明交通行动，印发交通安全宣传品，开展“五进”活动，组织民警深入企业、校园、家庭、社区、农村进行交通安全宣传，不断增强广大人民群众的交通安全意识。新闻媒体还开设了交通安全宣传专栏和交通违法行为曝光台，教育市民自觉增强法制意识，遵守交通安全法规，收到了良好的社会宣传教育效果，赢得了广大人民群众的理解和拥护。但省城交通管理模式仍然落后，交通全国排名仍然靠后，人民群众对省城的交通状况仍然不够十分满意。二、省城交通存在的突出问题从调研的情况看，由于省城机动车增长速度快，城市道路发展较缓慢，交通压力大，拥堵较严重，交通事故居高不下，省城道路交通安全形势仍然严峻，道路交通安全管理还面临许多突出问题，其中城市道路拥堵，交通不畅是主要问题。省城交通每天大的堵点有10多处，小的堵点有数十处。大的道路堵点诸如柳巷、滨河体育中心门口、千峰南路、南内环桥下、火车站、朝阳街、府西街、长风街沃尔玛、亲贤北街王府井、解放路南内环十字路口等。城市道路不畅的主要原因是：（一）城市道路规划设计先天不足，道路建设滞后。1、道路建设规划不够合理。道路建设规划超前意识不强，历史欠账多，缺乏统筹和科学论证，造成城区路网结构不尽合理。目前城区纵向道路基本贯通，但横向道路多为“断头路”、“卡脖子路”，不仅路幅狭窄，而且多处于商业、学校聚集区，如柳巷、亲贤街、府东街等。2、道路建设滞后。在新车猛增的同时，省城道路建设缓慢。太原市2004年城区道路里程为835.8公里。2009年城区道路里程1776公里。经过5年的建设，太原市城区的道路只增长两倍，远不适应机动车每年20%的增速需要。立体交通无施展。太原城区是目前全国除西藏拉萨外的唯一没有立交桥的省会城市。城区道路建设与城市发展不匹配，直接影响和制约了城市交通的畅达。（二）交通安全设施和相关事业不配套。1、信号灯数量不足，设置不够合理。省城城区有主要交叉路口500余个，其中设置信号灯只有228组，不足50%；有些道路由于交叉口信号灯设置距离较近，受交叉路口影响，实际通行能力有限，常常引起堵塞。如新建路从迎泽大街到府西街口不到两公里的道路就有八组信号灯，且多为丁字路口；三墙路、长风街、火车站附近道路距离不长，但是道路交叉口多，交通信号灯设置过于频繁，虽然车辆按照信号灯提示行驶，车辆排队行驶没有达到道路设定的速度就已到达下一个红灯，车辆连连红灯受阻，通行能力较低。南非的约翰内斯堡有300多万人口、9000多公里道路、60万辆机动车，与太原的城市差不多，但城市交通信号灯有1780余组，科学调流，交通畅达。2、车辆限行，隔离标志、标线施置不足、不科学。实行限左行单循环，在全国大城市都盛行，如北京、上海、成都等都有成功的经验，但也有绕行线路太长、不方便，浪费的弊端，但还是目前城市交通管理普遍惯用的基本办法。五一路实行单行后该路段的交通有所好转，但是没有从根本上解决问题，由于调流不够科学，缓解了局部路段的压力，却又将新的交通拥堵转嫁到另一条道路上。从建设北路府东口和五龙口车流量过大可以看出，由于机动车在五一路不能由北向南行驶，大量的机动车都由府东街上了建设路，从大东关府东口到五龙口，再到火车站成了必经之路，大量车绕行，也就造成了高峰时段建设北路到火车站的新堵点。3、停车场建设不到位。停车场建设存在规划不到位，建设不到位，管理不到位问题。目前，整个城区标准的专业停车场寥寥无几，一些公共场所和商业街区，如省人民医院、柳巷等人口密集场所，因缺少充足的公共停车泊位，加剧了车辆占道停车的不规行为。据统计，太原市目前中心区域有停车位35423个，需停车与实有车位的比例不足10：1，城区90%的车辆面临无车泊位停车的窘境。许多新建居住小区没有按规定、比例建设停车场，多数小区、商住楼不能满足自身停车需求，很多车主无奈，只好将车停在马路边。如千峰南路小区、后北屯小区、五龙口小区等。4、城市公共交通发展滞后。随着城市建设步伐的加快，原有的公交线路已不能满足市民出行的需求，公交车、公交线路未能同步覆盖，公交站台规划缺失或设置也不够合理。省城目前的公交车专用道只有50余公里，只占人均道路的二十分之一；公交车配置远不达15%的比例，仅占7%，与北京配置的36%相比，差距甚远。公交事业是城市建设的公益性事业，优先发展公交事业不是空话，是人民群众的热切期盼。例如，香港的公交承运率是80%，全国的平均承运率为30%，而太原市的承运率仅有11%，可见省城公交发展的空间还很大。（三）管理机制、体制不畅，执法不力。1、受体制、机制影响，执法部门存在工作扯皮、执法不公的问题。省城交通管理存在多部门执法，工作相互不够协调、扯皮。就拿公安交警为例，管理模式陈旧，人员老化，编制短缺，工资待遇低，特别是查处违法时，重处罚、轻教育，考核以罚没多少定绩效，尽管罚缴分离，但仍存在人情后门，少罚或不罚，执法不公的问题。2、市民交通安全意识不强。从省城公安交警每年查处的交通违法在100万起以上，看出省城市民的交通安全意识不强，遵守交通法规的自觉性较差，交通违法量较大。部分市民认为交通法规是软肋，闯个灯、压个线没啥，最大不过罚点款。交通安全引不起广大市民的高度重视，畅通问题便是城市的较大难题。3、机动车驾驶人素质较低。车辆增速快，对驾驶人管理教育跟不上，部分驾驶人素质低下。在行车中不讲文明，不讲风格，抢行强插，违法掉头，逆行等也造成大量局部道路的堵塞。省城出租车随意停车、乱掉头的问题较突出。4、道路修建、交通事故、重要勤务的堵道封路也较多。近年来省城进行大规模的道路修建，一定程度上也造成了局部道路拥堵。每年发生交通事故近7000余起，日均发生交通事故20起；重要勤务每年1500余起，日均5起之多。这些临时封堵道路的因素也不同程度地加剧了道路的拥堵。5、中、小学校门前交通拥堵。省城的中、小学校门前，每天接送学生上下学的的车辆堵道问题也较严重。（四）智能交通建设缓慢。智能交通在山西起步较早，不过发展缓慢。智能交通系统的运行，给全省交通管理工作带来了新的机遇。但是，在实际的建设和运行过程中，也存在不少的问题。认识不足、投资不足、建设不足的问题很显然。智能交通由于建设发展滞后，在交通管理中发挥的作用不够理想。（五）交通管理综合治理的氛围不浓。政府牵头，部门联动，行业主抓，综合治理。道路交通安全综合治理机制虽初步建立，但政府的主导作用发挥的不够，相互通力协作、齐抓共管的格局尚未真正形成，基本上还是多头管理，多头施策，相互扯皮，长效的治本措施不落实。交通组织科学的效应不足，公安交警仍然在唱独角戏。在省城交通管理中，公安交警、交通路政、城管本来是省城道路交通安全管理的三支主力军，目前均存在人员不足、装备不到位、结构不够合理的问题。以交警为例，编制严重短缺，警力不足，平均年龄达42岁，年龄老化问题日趋突出。由于队伍量少质弱，疲于应对，难以承担当前繁重的道路交通管理任务。城市道路交通综合治理是一个社会命题，是一项系统复杂的社会综合性工程。道路交通管理需要党委、政府重视，社会各界和广大人民群众的有力支持，需要尽快真正形成齐抓共管、综合治理的社会共识和氛围。三、关于缓解省城交通拥堵的建议道路交通安全事关千家万户。保障人民群众生命财产安全是交通安全管理工作的重头戏，是构建和谐平安社会的重要内容。道路交通安全管理工作又是一个涉及人、车、路、环境和管理的系统工程，复杂的综合工程，是一门交通组织科学和智慧工程。有赖于全社会的共同努力，更是政府及其相关部门长期而艰巨的工作任务。故提出以下建议：（一）倡