2013年经济形势分析(1)

2013年宏观经济形势与政策取向分析国务院发展研究中心宏观经济研究部张立群一、中国经济处于筑底回稳过程中•2012年，在物价上涨和通货膨胀压力明显降低后，宏观经济政策的重点开始转向“稳增长”。这是2010年以来宏观经济政策调整的一个重要变化点。意味着宏观经济政策由扩张——撤出，转向保持合理力度。随着政策调整，中国经济筑底回稳过程开始了。2012年第四季度，GDP增长率较第三季度明显回升，今年一季度又略有回落。6.58.18.910.711.910.39.69.89.79.59.18.98.17.67.47.97.702468101214Q12009Q22009Q32009Q42009Q12010Q22010Q32010Q42010Q12011Q22011Q32011Q42011Q12012Q22012Q32012Q42012Q12013季度GDP增长率季度GDP增长率二、2013年经济形势分析•（一）世界经济低位震荡调整，出口增幅预计在10%左右。•2013年政治周期对世界经济的影响大体结束，债务危机继续发酵，量化宽松货币政策将使货币发行量不断增加，通货膨胀阴影挥之不去。受就业和收入、信用透支能力的制约，预计美欧市场需求总体仍将保持在较低增长水平，房地产、制造业以致•整个实体经济的恢复之路艰难而漫长。世界经济仍将在深刻的结构调整中低位震荡徘徊。欧债危机引发经济大规模衰退的概率仍然较低。在这一形势下，考虑我国出口企业综合竞争力水平，预计出口增长基本平稳，全年增速在10%左右。•（二）投资增长趋稳，全年增长预计在20%左右。•受“稳增长”相关政策影响，基础设施投资增速预计将恢复到18%左右；受房地产市场销售形势影响，房地产投资增速预计将继续恢复，另一方面，保障房建设规模预计将有一定收缩，综合分析，房地产投资增速有望保持在18%左右；在经济增长趋稳，企业转型升级活动增加的背景下，制造业投资增长将大体平稳，增长率预计在23%左右。综合分析，全年投资增长可能在20%左右。•（三）消费增长大体平稳，实际增长率预计在11.5%左右。•在继续控制投机、投资性买房需求，支持自住型买房需求的背景下，预计房地产需求增速大体平稳，基本保持2012年下半年以来的水平；汽车市场需求将有一定恢复，但不会很高。受住行为主的消费结构升级活动主导，消费大体保持平稳增长，实际增长率预计在11.5%左右。•综合需求因素分析，预计2013年经济增长率在7.5%左右。CPI涨幅3%左右。三、中国经济已进入重大转型期•（一）供不应求的市场关系转变为供大于求。•国际金融危机后，出口增长速度明显降低。年均增长率预计由2003-2007年的29.2%降低到10%左右。•住行为主的消费结构升级进入调整期，汽车、住房市场增速预计将明显降低。•受产能过剩及地方政府投资能力限制，投资增速下降，预计由2002-2003年的26%降低到18%左右。受汽车、房地产市场降温、投资降温的影响，预计重化工原材料需求水平也将明显下降。•市场供求关系的这些变化，使企业多年来依赖订单大量增加支撑的低水平数量扩张模式难以为继，必须进行转型和调整，从规模扩张转向提高产品性价比，将发展的重点由解决“有没有”转向“好不好”。（二）要素低成本条件发生了深刻变化•劳动工资水平、土地、水资源和矿产资源价格持续提高，污染排放收费水平不断提高，这些变化使企业粗放型、三高一低（高投入、高消耗、高污染、低效益）的生产模式遇到成本方面越来越沉重的压力，越来越难以为继。•市场和成本条件的变化，已经使经济结构调整和经济发展方式转变成为不可阻挡的客观大势。经济转型的大背景使企业发展能力阶段性下降，使潜在经济增长率阶段性下降，从需求角度分析，估计在7-8%之间。•基于这一判断，“稳增长”的目标，应努力将实际经济增长率保持在7-8%之间。四、政策取向分析•从今年两会的精神看，我认为2013年经济工作的要点是坚持稳中求进，稳增长、转方式、推改革、保民生。•（一）加强和改善宏观调控，进一步稳定经济增长。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。要结合税制改革完善结构性减税政策。•要综合运用多种货币政策工具，根据经济形势的发展变化，适时适度的进行调节，保持货币信贷总量合理增长。•（二）努力稳定住行为主的消费结构升级，积极扩大国内需求•坚持房地产市场调控政策不动摇，同时根据房地产调控及运行情况进一步完善，努力实现房地产市场平稳运行。努力增加热点城市住房供给，促进房地产投资平稳较快增长。努力使汽车进入家庭活动与城市建设和用车环境的发展大体协调，•（三）以提高城镇发展的系统性、科学性为重点，积极稳妥推进城镇化•围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害、积极引导城镇化健康发展。制定面向现代化远景目标的国土空间布局规划，打破行政区划限制，科学安排城市和产业发展远期布局方案。各级政府应严格按照规划要求，着眼长远、注重质量，“好”字当头，适度超前地推进城市基础设施建设。•加快提高城镇公共服务能力，扩大覆盖范围，把有序推进农业转移人口市民化抓实抓好。•（四）加快调整产业结构、提高产业素质•充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点。采取必要的信贷、税收等措施，支持企业关闭、并购、联合、重组，加快产业组织结构调整，促进竞争性领域大企业集中度的提高和中小企业专业化分工的深化。•（五）加快推进经济体制改革•推进与市场竞争和市场配置资源相关体制的改革，放开市场准入、严格破产和市场退出机制、完善市场定价机制等；也包括完善企业治理结构，特别是增强责任约束的相关机制的建立。•推进行政管理体制改革。建设服务型政府，着力创造良好发展环境、提高优质公共服务、维护社会公平正义。改革的推进将不断促进经济发展方式转变，促进企业转型升级，进而使我国企业和产业不断适应新的市场环境和成本条件，不断增强市场竞争力和开拓发展能力。这些将为经济发展不断注入新的活力。•（六）确保基本民生稳定•针对经济增速降低和结构调整、改革力度加大，必须将基本民生保障放到更加重要的位置。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，重点保障好低收入群众基本生活，抓好稳定和扩大就业工作。进一步加强、加快基本社会保障体系建设。把基本生存保障线建设作为政府最重要的工作之一抓实抓好。•随着经济转型的推进，预计中国经济潜在增长率将经历一个由低到高的平稳变化。在工业化、城市化快速推进的大背景下，预计将恢复到9%左右。谢谢大家！