档案法制讲座【精品ppt】

档案法制讲座从国家管理档案事务方面，档案法制是档案部门职权的制度化，全部的档案工作都要纳入国家法制的轨道。《档案法》是发展我国档案事业的法律依据，对国家管理档案的范围、档案工作原则、档案机构、档案利用等档案事业建设方面的规定，是全体公民和组织都必须遵守的。档案法制《档案法》关于档案的定义档案法第二条“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。”明确了档案形成的时间、档案的形成者、档案的来源、档案的价值、档案的基本形态、特有属性（直接形成的第一手材料）。档案法律体系法律--《档案法》行政法规--国务院发布或国务院批准发布的，如《档案法实施办法》行政规章--由国家档案局制定的，如《档案馆工作通则》地方法规--地方人大制定的，如《河南省档案管理条例》地方规章--地方政府制定的，《郑州市档案管理规定》自从1987年《中华人民共和国档案法》颁布以来，各省、自治区和直辖市都发布了各自的档案条例或《档案法》实施办法。截止2005年，地方档案法律法规与规范性文件有976项，占总量的73%，成为目前我国档案法律法规体系的主体。地方立法与上级法律的抵触。《档案法实施办法》第二十八条规定，《档案法》第二十四条第二款规定的罚款数额，根据有关档案的价值和数量，对单位为1万元以上，10万元以下，对个人为500元以上，5000元以下。《安徽省档案条例》（1997年省人大制定，2004年修正）作出对三项档案违法行为处罚的额度低于上位法幅度的规定。其规定为：“对单位可以并处2000元以上10000元以下罚款；对个人可以并处200元以上1000元以下罚款。”地方立法可以解决档案工作中出现的新情况、新问题。广东省毗邻港澳台，华侨众多。《广东省档案管理规定》第十九条规定：“香港特别行政区居民、澳门、台湾同胞和华侨凭回乡证、身份证等有效证件，可以到档案馆利用涉及本人或亲属的档案资料；经档案馆同意，可以利用已开放的档案。”地方立法可以富有创设性的规定。如《上海市档案条例》第十六条第二款规定：市、区、县政府及各部门制定的行政规范性文件，应当在报送备案的同时，送交同级综合档案馆。首次明确将市和区县综合档案馆是同级人民政府公开信息的集中查阅场所的内容纳入地方档案法规之中。档案法律关系主体；客体；内容主体：管理者和相对人客体：主体的权利和义务所指向的对象，客体是连接双方当事人权利和义务的媒介。客体分为档案和行为。★档案的范围。（对国家和社会有保存价值）★行为－－作为和不作为。内容：主体所享有的权利和承担的义务《档案法》《档案法》1988年1月1日开始施行，1996年进行了修改。全文共6章27条，包括总则、档案机构及其职责、档案的管理、档案的利用和公布、法律责任和附则。总则部分主要内容：1、制定《档案法》的目的；2、《档案法》所管理档案的范围；3、保护档案是全社会的义务；4、档案事业的地位；5、档案工作的原则。分则部分主要内容：1、规定了档案机构及其职责，对档案工作人员政治素质和业务素质提出了要求；2、确定了档案管理的基本内容和制度；3、确立了档案馆和博物馆、图书馆、纪念馆在档案管理与利用方面的互相协作关系；4、确立了集体和个人所有档案的法律地位，规定其中对国家和社会具有保存价值的，或应当保密的档案的管理方式；5、授权国家档案行政管理部门，制定国有企业事业单位资产转让时转让有关档案的具体办法（第十七条）；6、规定了档案利用原则，确立了档案定期开放制度；7、对社会各方面、档案机构及其工作人员在档案事务中的权利、义务和责任作了明确的规定，要求档案馆应当定期公布开放档案的目录（第十九条）；8、对各类违法行为的法律责任作了具体规定，赋予档案部门行政管理的行政处罚权（第五章）。《档案法》的根本目的之一是有效地保护档案，维护档案的完整和安全。集中统一管理档案的原则，也是世界各国档案立法的通用原则。设立档案行政管理部门统一领导档案工作，国家所有的档案（国有档案）由各级各类档案保管机构分级负责，集中管理。政府信息公开《政府信息公开条例》2008年5月1日施行。第十六条规定：各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。行政机关是权力机关的执行机关，它的基本职能就是执法。行政执法就是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权，依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接应用于个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动。执法具有主动性和单方意志性、执法具有极大的自由裁量性。实施法律的功能、实现政府管理的职能、保障公民权利的功能。行政管理部门－－行政执法行政执法分为广义和狭义：广义泛指行政机关所有实施法律的行为，包括制定规范的行为。狭义仅指针对特定事所作的影响特定相对人的权利义务的行为。行政执法的多种表现形式：行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政裁决、行政奖励、行政给付。档案行政执法是指县级以上人民政府档案行政管理部门依照档案法律、法规、规章的规定，对行政相对人采取的影响其权利义务，以及对行政相对人行使档案权利、履行档案义务进行监督检查的行政行为。档案行政执法是国家行政执法的重要组成部分。一．损毁、丢失属于国家所有的档案的；二．擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；三．涂改、伪造档案的；四．违反本法第十六条、第十七条规定，擅自出卖或者转让档案的；五．倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的；六．违反本法第十条、第十一条规定，不按规定归档或者不按期移交档案的；七．明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；八．档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。《档案法》规定的档案违法行为在利用档案馆的档案中，有前款第一项、第二项、第三项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；造成损失的，责令赔偿损失。企业事业组织或者个人有第一款第四项、第五项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；有违法所得的，没收违法所得；并可以依照本法第十六条的规定征购所出卖或者赠送的档案。--中华人民共和国档案法第二十四条河南省档案管理条例第三十三条在利用机关、团体、企业事业单位、其他组织的档案机构的档案中，损毁、丢失和擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案，以及涂改、伪造档案的，由县级以上档案行政管理部门按照《档案法》第二十四条第二款的规定予以处罚。《郑州市档案管理规定》增设行政处罚未建立档案工作或档案管理制度，或其制度与档案法律法规相抵触的档案未按规定集中统一管理的档案案卷质量不符合国家规定标准的档案保管条件差，危及档案完整与安全的发现档案破损、变质、下落不明、泄密等情况，未及时采取有效措施的科研成果、产品试制、基建工程或其他技术项目鉴定验收时，未按规定验收档案致使档案残缺不全的未经同意，擅自将档案带出档案馆、档案室的，或借阅档案屡催不还的《中华人民共和国档案法实施办法》规定的罚款第二十八条《档案法》第二十四条第二款、第三款规定的罚款数额，根据有关档案的价值和数量，对单位为1万元以上10万元以下，对个人为500元以上5000元以下。档案行政管理部门可以责令限期改正，建议直接责任人所在单位或行政监察部门给予行政处分，造成损失的，责令赔偿损失,并可处以赔偿费等额的罚款。赔偿损失根据档案的价值、数量,并综合其他因素,确定赔偿数额。无法确定数额的,按下列标准赔偿:(一)对于过失性违法行为造成损失的:永久保存的档案,每件赔偿五十元至三百元;长期保存的档案,每件赔偿三十元至二百元;短期保存的档案,每件赔偿二十元至一百元。(二)对于故意性违法行为造成损失的,赔偿费用按第(一)项规定增加一倍。(三)对于过失性或故意性违法行为造成珍贵档案损失的,赔偿费用分别按第(一)、(二)项规定增加五至十倍。--《郑州市档案管理规定》第三十九条谢谢！nSeJ4z&qVgL7C)sXjO9E0v#lQcH2x%oTeJ5A*qWhM7C-tYjPaF0v!mRcH3y%oUfK5A(rWhN8D-tZkPaG1w!mSdI3z&pUfL6B(rXiN8E+uZkQbG1x$nSdJ4z&qVgL6C)sXjO9E+v#lQcH2x$oTeJ4A*qVhM7C)tYjOaF0v#mRcH3y%oTfK5A(rWhM8D-tZkPaF1w!mRdI3y&pUfK6B(rXiN8D+uZkQbG1w$nSdJ4z&pVgL6B)sXiO9E+u#lQbH2x$nTeJ4A*qVgM7C)tYjO9F0v#mRcH2y%oTeK5A*rWhM7D-tYkPaF0w!mRdI3y%pUfK6B(rWiN8D-uZkPbG1w!nSdI4z&pUgL6B)sXiN9E+u#lQbG2x$nTeJ4z*qVgL7C)sYjO9E0v#lRcH2x%oTeK5A*qWhM7D-tYjPaF0v!mRcI3y%oUfK5B(rWhN8D-uZkPaG1w!nSdI3z&pUgL6B(sXiN8E(rWhN8D-tZkPaG1w!mSdI3z&pUfL6B(sXiN8E+uZkQbG1x$nSdJ4z&qVgL6C)sXjO9E+v#lQcH2x$oTeJ5A*qVhM7C)tYjOaF0v#mRcH3y%oTfK5A(rWhM8D-tZkPaF1w!mRdI3y&pUfK6B(rXiN8D+uZkQbG1w$nSdJ4z&pVgL6C)sXiO9E+u#lQbH2x$nTeJ4A*qVgM7C)tYjO9F0v#mRcH2y%oTfK5A*rWhM7D-tYkPaF0w!mRdI3y%pUfK6B(rWiN8D+uZkPbG1w!nSdI4z&pUgL6B)sXiN9E+u#lQbG2x$nTeJ4z*qVgM7C)sYjO9E0v#lRcH2x%oTeK5A*qWhM7D-tYjPaF0w!mRcI3y%oUfK5B(rWhN8D-uZkPaG1w!nSdI3z&pUgL6B(sXiN9E+uZlQbG1x$nSeJ4z&qVgL7C)sXjO9E0v#lQcH2x%oTeJ5A*qVhM7C-tYjOaF0v!mRcH3y%oUfK5A(rWhN8D-tZkPaG1w!mSdI3y&pUfL6B(rXiN8E+uZkQbG1x$nSdJ4z&qVgL6C)sXiO9E+v#lQbH2x$oTeJ4A*qVhM7C)tYjOaF0v#mRcH3y%oTfK5A*rWhM8D-tYkPaF1w!mRdI3y&pUfK6B(rXiN8D+uZkPbG1w$nSdI4z&pVgL6B)sXiO9E+u#lQbH2x$nTeJ4A*qVgM7C)sYjO9F0v#lRcH2y%oTeK5A*rWhM7D-tYkPaF0w!mRcI3y%pUfK5B(rWiN8D-uZkPbG1w!nSdI4z&pUgL6B)sXiN9E+uZlQbG2x$nSeJ4z*qVgL7C)sYjO9E0v#lRcH2x%oTeJ5A*qWhM7C-tYjPaF0v!mRcI3y%oUfK5B(rWhN8D-uZkPaG1w!mSdI3z&pUfL6B(sXiN8E+uZlQbG1x$nSeJ4z&qVgL7C)pUfL6B(rXiN8E+uZkQbG1x$nSdJ4z&qVgL6C)sXjO9E+v#lQbH2x$oTeJ4A*qVhM7C)tYjOaF0v#mRcH3y%oTfK5A(rWhM8D-tYkPaF1w!mRdI3y&pUfK6B(rXiN8D+uZkQbG1w$nSdI4z&pVgL6B)