西安市治污减霾工作方案全解

西安市治污减霾工作方案为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》、《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划》及《陕西省渭河水污染防治三年行动方案》要求，加快我市大气、水污染治理进程，推进生态文明建设，结合我市实际，特制定本实施方案。一、大气、水污染防治工作面临的严峻形势（一）大气污染防治工作进展和面临形势。2013年，我市拆除燃煤锅炉593台，140台燃煤锅炉完成烟气综合治理设施提标改造，5.1万户蜂窝煤居民用户改用了清洁能源；淘汰、报废黄标车和老旧车辆5.6万辆，2.1万辆机动车实施了油改气，108条尾气检测线完成“简易工况法”建设；475座加油站、5座油库、645辆油罐车完成了油气回收治理；建筑施工、道路扬尘污染防治成效明显；大气污染防治工作体系不断完善，全年二级以上良好天数达到138天，空气质量呈好转趋势。但由于我市大气污染物排放总量较大，地理和气象条件不利于污染物扩散，环境容量较小，且随着经济社会的快速发展，新增污染物排放量持续增加，2013年我市大气主要污染物中，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度为190微克/立方米，细颗粒物（PM2.5）年均浓度为105微克/立方米，二氧化氮（NO2）年均浓度为57微克/立方米，分别超过国家二级标准1.71、2.00和0.42倍，二级以上良好天数仅占全年总天数的37.8%，在全国74个重点城市中仍排名靠后，大气污染防治工作形势依然严峻。（二）水污染防治工作进展和面临形势。2013年，我市新建6座城市污水处理厂，新增污水处理能力24万吨/天，全市污水处理能力已达到202.1万吨/天；9家城市污水处理厂完成提标改造，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准；关闭造纸企业16家，淘汰落后产能74.85万吨/年，削减化学需氧量排放量14021.54吨/年；完成大环河截污，一污、二污二期配套管网改造，灞河柳雪路、战备路等一批截污工程，新建截污管网50公里，全市污水管网总长度达到2600公里。渭河西安段、氵皂河入渭及新河入渭断面化学需氧量、氨氮浓度虽分别降至31毫克/升、1.9毫克/升，139毫克/升、16.6毫克/升，21.1毫克/升、6.5毫克/升，但距渭河三年变清目标差距仍然很大，特别是氵皂河目前氨氮指标超过要求目标2.32倍。2014年是渭河三年变清目标的最后一年，污染问题仍然较多，水污染防治工作形势依然严峻。二、目标要求2014年我市环境空气质量达到以下目标：主要大气污染物PM10、PM2.5、NO2浓度分别低于183.82微克/立方米、101.23微克/立方米、55.39微克/立方米（与2013年相比分别下降4%、4%、3%），降尘强度低于18吨/平方公里·月，优良天数达到140天（各区县开发区优良天数任务见附件1）。2014年我市水环境质量达到以下目标：渭河干流全程断面水质基本达到Ⅳ类（化学需氧量30毫克/升以内、氨氮1.5毫克/升以内），新河市界断面和氵皂河入渭断面水质化学需氧量低于50毫克/升，氨氮低于5毫克/升，实现渭河三年变清目标，灞河、临河、涝河等其他支流达到水功能区划要求。三、污染防治措施与工作任务分解（一）综合污染防治措施。1．调整产业结构及能源比例（1）制定产业结构调整规划。制定不符合西安市功能定位的高污染、高耗能工业行业调整目录及生产工艺和设备退出目录，限期关停目录内污染企业；单位工业增加值能耗比2013年降低6%。严禁审批、核准、备案产能过剩行业新增产能项目。牵头单位：市工信委（高污染工业行业调整）、市发改委（严禁核准产能过剩行业）配合单位：各区县政府、各开发区管委会（2）调整西安市能源发展规划，推广清洁能源项目，增加清洁能源供应量。严格削减煤炭消费总量，制定我市2014年煤炭消费总量削减方案，实现煤炭消费总量比2013年减少100万吨（原煤），同时增加天然气供应量5亿立方米以上。全市范围内新安装锅炉（包括集中供热锅炉）必须使用天然气或煤制天然气、煤层气等清洁能源，热力、天然气管网覆盖不到的区域改用电、柴油等清洁能源，已建成的集中供热站要分步实施清洁能源替代。牵头单位：市发改委配合单位：市环保局、市规划局、市市政局、西安供电局，秦华天然气公司2．优化城市及工业布局进一步优化城市空间布局，打通城市“风道”，在城市上主导风向禁止新建涉气重污染项目，逐步形成有利于大气污染物扩散的城市区域空间格局。按照到2017年基本完成城市主城区重污染企业搬迁进入工业园区的要求，制定2014年工业企业“退城入园”计划，逐步将重污染企业从人口集中居住区搬迁至相关工业园。积极引导土门、幸福路地区等主城区的工业污染企业退城入园、转型发展。规范各类工业开发区（园区）管理，明确工业园区功能定位和产业发展方向，制定循环经济示范区建设规划，到2017年，50%以上的国家级园区和30%以上的省级园区实施循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用目标。牵头单位：市工信委、市发改委（循环经济）、市规划局（优化城市布局）、市土门地区企业搬迁办（退城入园）配合单位：各区县政府、各开发区管委会3．严格环境准入（1）提高环保准入门槛，严把审批关口。西安市行政区划内原则上不再新建、改建、扩建火电厂及炼油、石化、水泥、铸造、造纸、淀粉和建材等高污染、高耗能企业。牵头单位：市发改委配合单位：市工信委、市环保局、市商务局，各区县政府、各开发区管委会（2）在西安市行政区划内，新建项目未经能评、环评的，有关部门不得审批、核准、备案，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证、营业执照等，金融机构不得提供信贷支持，有关单位不得供水、供电，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。牵头单位：市发改委（能评）、市环保局（环评）配合单位：市工信委、市建委、市水务局、市安监局、市工商局、西安水务集团、西安供电局、人行西安分行营管部4．提高企业清洁生产水平推广清洁生产技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。全面推进重金属行业、重点防控行业以及水泥、煤化工、多晶硅等产能过剩行业的清洁生产审核，2014年内完成不少于30家重点工业企业（包括试点开展单台100蒸吨以上的燃煤锅炉用户）清洁生产审核（名单见附件2）。牵头单位：市环保局配合单位：市工信委、市发改委，各区县政府、各开发区管委会5．强化企业治污主体责任要求重点排污企业（名单见附件3）每月公开污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。牵头单位：市环保局配合单位：市工信委，各区县政府、各开发区管委会6．加强生态建设以创建国家生态园林城市、国家森林城市为目标，继续加大西安市大水大绿生态建设，增加环境容量。开展裸露地面硬化、绿化和城市屋顶绿化、垂直绿化，制定城市再生水利用方案，在城区内加大分块式水域建设。2014年城六区每区建成面积不少于1万平方米的屋顶绿化示范点，按照《西安市2014—2016年创建国家森林城市实施方案》和《“八水润西安”规划项目建设任务分解表》，完成2014年全市绿化面积、水域面积相应增加指标，制定我市再生水利用率提升方案和详细的工程落实措施，城市再生水利用率达到60%以上。牵头单位：市水务局（水域建设及再生水利用）、市林业局（森林城市）、市市容园林局（城市绿化）配合单位：市公安局、市规划局、市市政局、市市容园林局、西安水务集团，各区县政府、各开发区管委会7．推进大气、水污染防治科学研究启动西安市空气污染预警预报系统建设，于2015年底前初步建成。环保、气象部门加强合作，完善会商研判机制。启动西安市大气污染物来源解析研究，对PM2.5来源进行实时分析，年底前建立西安市大气污染源动态清单。开展西安市PM2.5等重点空气污染物质谱图库建设，追踪监控污染源。启动并开展西安市空气质量与大气环境容量时空变化特征研究。包括重污染天气发生与大气环境容量变化相关性、雨雪天气与大气环境质量变化规律研究、西安市雾霾天气形成特征及其与气象、污染源相关性研究等。启动并开展西安地区PM2.5、O3背景值、分布特征、形成机理及迁移传输规律的研究。调查我市主要河流水体中氨氮污染的分布特征，挖掘我市氨氮削减潜力，为渭河三年变清氨氮指标达标提供可行的水污染防治对策。同时，进一步摸清汞污染来源，开展汞污染防治方面的课题研究。牵头单位：市环保局、市气象局配合单位：市工信委、市科技局、市财政局、市水务局8．建立完善空气质量预警体系建立完善环保部门与气象部门联合发布环境空气质量机制，加强重污染天气预警研究，制定监测预警方案，完善监测预警系统，不断提高预测预报的准确性。牵头单位：市环保局、市气象局9．开展联防联控工作（1）成立我市大气污染联防联控工作机构，配合省政府相关部门开展以西安为核心的大气污染治理联防联控工作，协调配合相关城市开展同防同治。牵头单位：市治污减霾办配合单位：市治污减霾工作领导小组各成员单位（2）在西安市建立关中城市群大气污染联防联控会商及重污染应急、执法联动机制，定期对关中地区空气质量状况进行分析。牵头单位：市环保局、市气象局配合单位：西安市治污减霾工作领导小组各成员单位（二）大气污染防治工作任务分解。1．燃煤污染防治措施（1）燃煤锅炉拆改①2014年10月底前完成350台地方燃煤锅炉拆改任务（见附件4）。各区县政府、各开发区管委会自行对辖区内其他燃煤锅炉予以拆除。牵头单位：相关区县政府、开发区管委会配合单位：市公安局、市环保局、市规划局、市市政局、市市容园林局、市政务中心、市地铁办、西安铁路局、西安城投集团，秦华天然气公司、相关区县天然气公司②2014年10月底前完成主城区114台驻军单位燃煤锅炉拆改任务（名单另附）。牵头单位：西安警备区配合单位：市公安局、市双拥办、市环保局、市规划局、市市政局、市市容园林局、市政务中心、市地铁办、西安城投集团，各区县政府、各开发区管委会，秦华天然气公司、相关区县天然气公司③在市政务中心开设燃煤锅炉拆改后接入天然气、热力管网手续办理专用窗口，加快审批和办理速度，协调解决拆改过程中遇到的手续审批问题。牵头单位：市政务中心配合单位：西安警备区、市公安局、市双拥办、市规划局、市市政局、市市容园林局、市地铁办④加快燃煤锅炉拆改区域内的热力、天然气管网建设速度，实现拆改区域内两网全面覆盖。2014年底，我市集中供热总面积较2013年增加10%以上。牵头单位：市市政局配合单位：市规划局、西安城投集团，各区县政府、各开发区管委会，市热力总公司、秦华天然气公司、相关区县天然气公司（2）推进煤炭清洁利用①凡除尘、脱硫设施达不到要求的（要求标准为：烟尘≤30mg/m3、SO2≤200mg/m3）燃煤设施一律使用低硫、低灰份燃煤（要求标准为：硫份≤0.6%、灰份≤10%）。牵头单位：市环保局配合单位：市质监局、市工商局，各区县政府、各开发区管委会②扩大“高污染燃料禁燃区”至绕城高速以内区域。禁燃区内已建成的使用高污染燃料的各类设施，2015年年底前分步拆除或改造使用天然气、液化石油气、电或其他清洁能源。牵头单位：市环保局配合单位：市发改委、市商务局、市工商局、市质监局，各区县政府、各开发区管委会③全市范围内禁止销售、使用硫份高于0.8%、灰份高于15%的原煤。牵头单位：市工商局（禁售）、市环保局（禁用）配合单位：市质监局、市发改委、市城管执法局，各区县政府、各开发区管委会④2014年规划建设以县城或者乡镇为中心的全密闭优质煤配送中心，2015年年底前完成建设，形成覆盖所有乡镇村的洁净煤供应网络，督导当地煤场全部进驻，实现规范管理。未按照要求进驻的，予以清理取缔。牵头单位：市工商局，各区县政府、各开发区管委会配合单位：市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市规划局、市建委、市商务局、市质监局（3）燃煤污染防治设施提标改造①2014年10月底前完成21台20蒸吨以上燃煤锅炉除尘设施提标改造任务（见附件5）、6台20蒸吨以上燃煤锅炉脱硫设施工程建设（附件6）、33台燃煤锅炉降氮脱硝治理工程建设（见附件7）。牵头单位：市环保局、西安城投集团（所属企业）配合单位：相关区县政府、相关开发区管委会②西郊