安全生产标准化讲座(罗音宇)

企业安全生产标准化建设工作国家安全监管总局监管四司罗音宇Page2目录二、《企业安全生产标准化基本规范》要点一、党中央、国务院做出重要部署五、落实责任，重在过程，务求实效三、开展企业安全生产标准化建设的重要意义四、明确工作目标和主要任务Page3（一）中发11号文件要求（二）国务院23号、40号文件要求（三）张德江副总理在电视电话会议上要求（四）国务院办公厅有关文件要求（五）国家安全监管总局等要求一、党中央、国务院做出重要部署Page4《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》（中发〔2011〕11号）加强安全生产法律法规、政策标准、技术服务、应急处置和救援、社会监督、宣传教育培训体系建设。加强安全管理和监督，严格安全生产目标考核和责任追究，落实企业安全生产主体责任和地方各级政府安全监管责任，督促企业加大安全投入，严厉打击非法违法生产经营建设行为。深化安全生产标准化创建工作，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度。深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、消防等重点领域安全生产专项整治。（一）中发11号文件要求Page5《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。（二）国务院23号、40号文件要求Page6张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上要求：安全生产基础建设至关重要，必须打牢基础，才能从根本上防范事故发生。按照3年重点达标、5年全面达标的要求，全面推进安全生产标准化达标工程建设。在国务院安委会全体会议上要求：大力推进安全生产标准化建设，充分考虑行业企业实际情况，分类指导、加快实施，促进企业安全基础不断强化和安全生产机械化、信息化、自动化水平的提高。（三）张德江副总理在电视电话会议上要求Page7（四）国务院办公厅有关文件要求《关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）着力推进企业安全生产达标创建。加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。Page8（四）国务院办公厅有关文件要求《关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）全面推进隐患排查治理体系建设。牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，充分发挥制度和机制效能，强化事故防范，紧紧抓住事故多发行业领域，全面推进与规范生产经营建设相结合、与强化科学管理相协调的隐患排查治理体系建设，加强目标考核和示范推动，深化专项治理行动。有关部门要注重运用信息化手段，增强危险源监控和隐患排查治理实效。Page9（四）国务院办公厅有关文件要求《关于印发安全生产“十二五”规划的通知》（国办发〔2011〕47号）（一）企业安全生产标准化达标工程。开展企业安全生产标准化创建工作。到2011年，煤矿企业全部达到安全标准化三级以上；到2013年，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸8个工贸行业规模以上企业全部达到安全标准化三级以上；到2015年，交通运输、建筑施工等行业（领域）及冶金等8个工贸行业规模以下企业全部实现安全标准化达标。Page10骆琳局长在全国安全生产工作会上要求：加强监督指导，总结推广先进经验，确保各行业达标创建工作按计划推进。坚持从基础环节抓起，推广煤炭等行业加强班组安全建设经验，明确班组和岗位安全规范，搞好岗位达标和专业达标。面上工作要把握重点，重点工作要关注重中之重。在“三深化”中，打非治违是重中之重；在“三推进”中，企业安全生产标准化建设是重中之重。国务院国资委制定了《中央企业安全生产标准化建设实施方案》。（五）国家安全监管总局等要求Page11（一）安全生产标准化的发展历程（二）安全生产标准化建设工作中的问题（三）《基本规范》主要内容二、《企业安全生产标准化基本规范》要点Page12（一）安全生产标准化的发展历程八十年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产，认为安全与质量之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。有色、建材、电力、黄金等多个行业也相继开展了质量标准化创建活动，提高了企业安全生产水平。Page13（一）安全生产标准化的发展历程2003年10月，国家安全监管局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了安全质量标准化的概念。2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全监管局印发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。Page14（一）安全生产标准化的发展历程此后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，多采用了安全生产标准化的提法。2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010），自2010年6月1日起实施，提出了安全生产标准化的新概念。Page15（二）安全生产标准化建设工作中的问题1.思想认识不统一，重视程度不够一些地方安全监管部门人手少、力量不足，将大部分精力放到应付应急类工作上，忽视了安全生产标准化等基础性、长期性工作的重要性。一些企业认为创建安全生产标准化建设耗时、耗力、耗财，投入多而不能在短期内取得直接经济效益，又不是政府强制性的工作，采取消极应付的态度。Page16（二）安全生产标准化建设工作中的问题2.工作缺乏连续性，推进力度不大安全生产标准工作的特性决定了需要一个不断宣传、发动，逐步推广、提高的过程，不可能在短时间内就全面铺开。随着全国安全生产阶段性工作重点的变化，安全生产标准化工作的部署时断时续、时紧时松、时热时冷，每年的要求不一样，于是一些地方和企业处于观望等待状态，影响了工作的深入开展。Page17（二）安全生产标准化建设工作中的问题3.激励约束不到位，自愿程度不高安全生产标准化建设在法律法规层面缺乏有效支撑，难以依法强制推动，同时全国缺乏对企业开展安全生产标准化工作的激励和约束手段。在有行政许可的行业，总局提出了达标企业在安全生产许可证到期换证时可直接延期或免予现场审查，并无具体措施；在无行政许可的行业，未出台任何全国性的激励措施，导致多数企业主动创建安全生产标准化积极性不高。Page18（二）安全生产标准化建设工作中的问题4.达标方式多样，规范程度不足核心思想不统一分级核准不统一考评办法不统一发牌发证单位不统一Page19（三）《基本规范》主要内容1.成立起草小组2009年初2.提出草案2009年3月3.征求各地、企业和专家意见2009年4至11月4.征求有关司局意见2009年12月5.标委会审定2010年1月6.总局审批和颁布2010年3月15日2010年4月15日Page20（三）《基本规范》主要内容安全生产标准化的概念通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。Page21（三）《基本规范》主要内容规范性引用文件术语和定义核心要求（13个一级要素、40个二级要素）2范围1435一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）主要内容Page22（三）《基本规范》主要内容安全生产标准化十三个一级要素：1目标8隐患排查和治理2组织机构和职责9重大危险源监控3安全生产投入10职业健康4法律法规和安全管理制度11应急救援5教育培训12事故报告、调查和处理6生产设备设施13绩效评定和持续改进7作业安全Page23（三）《基本规范》主要内容1.目标企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。Page24（三）《基本规范》主要内容年度安全目标应尽可能符合“SMART”原则——S是Specific，目标计划必须具体、明确；——M是Measurable，目标计划必须是可衡量的；——A是Actionable，目标计划必须是可实现的；——R是Realistic，目标计划必须是实实在在的；——T是Timetable，目标计划必须有时间表。必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。Page25（三）《基本规范》主要内容2.组织机构和职责组织机构:企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。职责:企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。Page26（三）《基本规范》主要内容矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。Page27（三）《基本规范》主要内容从主要负责人到全体员工，要覆盖企业的所有方面。纵向到底：将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。横向到边：按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。Page28（三）《基本规范》主要内容3.安全生产投入企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。Page29（三）《基本规范》主要内容完善、改造和维护安全防护设备设施；安全生产教育培训和配备劳动防护用品；安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；设备设施安全性能检测检验；应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；安全标志及标识；安全科研费用；事故预防；其他与安全生产直接相关的物品或者活动。Page30（三）《基本规范》主要内容《工伤保险条例》；《关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知》（财企〔2012〕16号）；安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）；《关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》（安监总政法〔2009〕137号）等。Page31（三）《基本规范》主要内容4.法律法规与安全管理制度法律法规、标准规范；（识别、获取、传达、转化）规章制度；操作规程；评估；（执行情况、每年至少一次）修订；（最新有效版本）文件和档案管理。（制度、记录）Page32（三）《基本规范》主要内容安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管