项目采购管理精讲

项目采购管理概述项目采购计划项目采购计划的实施项目采购合同管理项目采购合同收尾天安门广场夜景照明招标招标代理机构：国信招标集团有限公司。招标名称：包号工程名称预算金额（万元）01天安门广场夜景照明改造项目90002正阳门城楼夜景照明改造项目300天安门广场夜景照明招标投标人资质：1、在中华人民共和国境内注册，能够独立承担民事责任，有设计、施工安装及维护能力的本国供应商，包括法人其他组织。2、遵守国家有关、法律、法规、规章中华人民共和国政府采购法和北京市政府采购有关的规章，满足《》第二十二条的所有条件。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。天安门广场夜景照明招标3、具有城市和照明工程专业承包三级（含）以上资质或机电设备安装工程专业承包三级（含）以上资质。4、具有建设行政部门主管部门颁发的安全生产许可证。5、近三年政府采购中无不良记录及行政处罚。6、本项目不接受联合体招标。天安门广场夜景照明招标招标项目说明：详细说明拟采用的照明设备和材料，设计效果图要在7张以上。投标方案满足“主题鲜明、设计独特，从不同角度看可观赏性强，与周边环境相协调”照明不能产生光污染，节能，采用高新技术承包人在北京有办事处或维修网络，在接到维护通知后一小时内能到达现场进行维护。项目采购管理的概念项目的采购管理也称作“项目的获取管理”，指的是在整个项目过程中有关项目组织从外部寻求和采购各种项目所需资源的管理过程。这包括对于项目获得各种商品物料资源和各种劳务的管理。项目所需资源和劳务的来源1．项目业主/客户2．外部劳务市场3．分包商和专业技术顾问4．物料和设备供应商概述采购的意义和要求是项目执行的关键环节，构成项目的物质基础和主要内容。兼顾经济性和有效性体现设计和计划的要求竞争性采购要有规范的程序可能的决策事项通过一家总承包商采购所有或大部分所需要的货物或服务向多家承包商采购很大部分需要的货物和服务采购小部分需要的货物和服务不采购货物和设备项目采购的分类项目采购按采购对象的分类项目采购按采购方式的分类项目采购有形采购无形采购物料采购工程采购咨询服务采购项目采购招标采购非招标采购公开招标采购邀请招标采购询价采购直接采购自营工程项目采购管理的工作项目采购管理项目采购计划项目采购计划的实施项目合同管理项目采购合同收尾112020/2/7国际竞争性招标的优缺点优点缺点能以对买主有利的价格采购到需要的设备和工程能引进先进的设备、技术和工程技术及管理经验为合格的投标人提供公平的投标机会减少作弊的可能性需要较多的时间所需文件比较多中标的供应商和承包商中的发展中国家所占的份额比较少招标采购的方式122020/2/7国内招标可用本国语言编写标书，只在国内的媒体上登出广告，公开出售标书，公开开标。用于合同金额较小（世界银行规定一般50万美元以下）、采购品种比较分散、分批交货时间较长、劳动密集型产品、商品成本较低而运费较高、当地价格明显低于国际市场等情况下的采购。程序与国际竞争性招标相同招标采购的方式132020/2/7邀请招标：又称为有限竞争性招标或选择性招标，即由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标投标邀请书，邀请他们参加竞争。前提：对市场供给情况了解，对供应商比较了解。条件：招标项目的技术新且复杂或专业性很强，只能从有限范围的供应商选择；招标项目本身的价值低，招标人只能通过限制投标人数来达到节约和提高效率的目的。一般选择3～10个企业参加较为适宜。招标采购的方式2020/2/7招标的“是”与“不是”招标是为了最经济有效地实现项目综合目标（包括时间、成本、质量与范围，包括效率与效果两个方面）；不是为了单纯追求低报价。招标是为了使众多的投标者在一定规则下合理竞争一个机会；不是为了把它们逼到一条独木桥上，形成一胜多输的局面。招标是为了公平地对待所有的投标者；不是为了在个别投标者与招标方之间建立某种特殊的关系，并以此来损害其他投标者的公平机会。152020/2/7议标条件◆公开招标后没有供应商参加投标、无合格标；◆供应商只有一家；◆向原供应商采购替换零部件；◆因扩充原有采购项目需要考虑到配套要求；◆属于研究用的试验品、试验性服务；◆追加工程，必须由原供应商办理，且金额未超过原合同的50%；◆与原工程类似的后续工程，并在第一次招标文件中已作规定的采购等。非招标采购2020/2/7案例思考某中央部委以公开招标方式，利用财政资金采购一台技术复杂的实验室分析仪器，达到了政府采购限额标准。该仪器国内有十余家制造商生产。投标截止时，没有供应商投标。经审查，招标文件中没有不合理条款，招标公告及采购程序均符合政府采购相关规定。由于重新公开招标不能满足时间要求，经财政部门批准，可以改变采购方式。但采购人对采用什么方式拿不定主意，请你提出解决问题的办法？172020/2/7采购人向某政府采购中心咨询，得到以下4条建议：(1)采用邀请招标。(2)采用竞争性谈判。采购人可直接确定2家生产该实验室仪器的国内制造厂家谈判。采购人再成立由采购人1人和从财政部门专家库中随机确定的有关专家2人组成采购小组。进行两轮谈判，按照谈判中确定的最低报价来确定成交供应商。(3)采用询价采购。采购人先制定询价文件，询价文件中明确规定采购项目的价格构成和评定成交的标准。评定成交的办法可采用综合打分法。（4）采用单一来源采购方式。采购人直接与本地一家该实验室分析仪器制造厂家谈判，签订采购合同。【问题】指出某政府采购中心提出的4条建议的不妥之处，并分别说明理由。2020/2/7参考答案(1)不妥之处：采用竞争性谈判时，采购人直接确定2家生产该实验室仪器的国内制造厂家谈判。理由：竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件不少于3家的供应商分别谈判。(2)不妥之处：采用询价采购。理由：采购的货物规格、标准统一、货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购，本案例中，需采购一台技术复杂的实验室分析仪器。192020/2/7参考答案(3)不妥之处：询价文件中明确规定采购项目的价格构成和评定成交的标准。理由：询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。(4)不妥之处：采用单一来源采购方式。理由：符合以下条件之一的，采购人可以采用单一来源采购方式：采购项目只有唯一的供应商；发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。本案例中，该仪器国内有十余家制造商生产。招标与婚姻征婚＝公开招标相亲＝邀请招标自由恋爱＝议标介绍人＝招标代理婚前指导医生＝监理过岳父母关＝资格预审给女方钱＝投标保证金过朋友关＝公示恋爱期间＝公示期确定恋爱关系＝确定中标候选人婚前约定＝合同谈判办结婚证＝签定合同办结婚酒＝图纸会审给男方钱＝动员预付款给女方钱＝履约保证金确定资源通过采购获得以后，项目采购管理必须分析和确定下面的六大因素：1．采购什么？（具体资源及其特性）2．何时采购？（订货和到货的时间）3．如何采购？（直接还是通过中介或第三方服务）4．采购多少？（资源的需求数量和批量）5．向谁采购？（供应商的选择）6．以何种价格采购？（增加能力的分析和价格的确定）项目采购计划必须回答的问题编制项目采购计划时应该注意的问题采购物料、工程和服务的质量与使用性能要符合项目的要求采购计划要明确规定采购的步骤、时间、先后顺序及衔接等问题采购计划要对整个采购过程进行协调项目采购计划的主要工作依据工具和方法结果项目范围说明书成果说明采购所需的资源市场情况其他相关的计划项目的制约因素和假设条件物料清单自制和外购分析独立估算合同类型的选择经济订货量分析项目采购计划工作说明自制与外购的分析用来判断组织所需要的资源和服务是通过自制还是通过外购获得？一般计算中只考虑单个项目的经济性问题，现实中还要还要考虑设备对组织的使用频率，以及行业的特征。项目采购计划的实施商品采购非招标采购的实施招标采购的实施商品采购的实施通常项目所需商品的采购计划实施工作主要包括下面几项内容：1．分析物料需求计划2.开展询价、获得报价工作3．制定订货计划及样品认证4．选择供应商、还盘并讨价还价的工作5．谈判签约商品采购（非招标采购）实施工程管理各方关系图主管部门贷款单位项目法人承包人工程师设计单位供货商工程承包合同设计咨询合同咨询合同供货合同贷款协议隶属关系监理监理分包人工程分包合同招标投标国际流行的采购方式，是一种特殊的商品交易形式有招标任何投标人经过邀请、响影、择优选定，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动过程具有平等性、竞争性、开放性的特点招标采购的优点帮助采购者以最低价格取得符合要求的工程或货物。符合要求的供货者有机会参加投标公开公正，可避免贪污受贿行为。因此招标采购的金额占贷款总金额的80%左右。适应WTO的规则所有世贸成员实施统一的规则，即按通行的国际规则和惯例进行招标和投标，执行时不能有很大的随意性，因此应强化“规则意识”。适应WTO的规则有：1、公平竞争规则。是指给予所有参与竞争的投标人平等的机会，也既是不歧视原则；还应按事先公布的资格审查标准、评标和授标标准对待所有的投标人。2、国民待遇规则。是指外国承包商享有本国人相同的国民待遇。适应WTO的规则3、透明度规则。经济的法律法规应透明，并具有稳定性和可预见性。按《招标投标法》和配套文件的规定进行招标投标，其招标投标活动应具有高的透明度，公开招标信息和程序、公开招标的一切条件和要求、公开开标和中标结果。4、权利和义务平衡规则。在招标投标和合同管理的全过程合同的当事人都应以诚实、守信的态度行使权利和履行义务，以维持双方的利益平衡。中国招投标现状1983年云南省鲁布革水电站是我国第一个利用世界银行贷款进行国际公开竞争性招标2000年1月1日正式实施《中华人民共和国招标投标法》各部委陆续颁布了《招标投标法》的配套规定以及招标投标的有关规定必须招标的标准1、施工单项合同估算价在200百万元人民币以上的;2、重要设备、材料等货物采购,单项合同估算价100百万元人民币以上的;3、勘测、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;4、单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。履行合同与中标者谈判签订合同决标询标评标开标接收投标文件发放招标文件，收取投标保证金组织现场调查和招标文件答疑招投标程序示意图投标资格预审发布招标公告编制招标文件和标底审请批准招标组织招标班子组织评审委员会申请公证收回招标文件，退还投标保证金未中标的单位招标文件表明招标工程数量、规格、要求和招标双方责任权利和利益关系的书面文件。1、招标邀请书，投标人须知2、合同的通用条款、专用条款3、业主对货物、工程、服务的要求一览表、工程量氢弹、报价一览表、投标保证金格式及其补充资料表4、投标书格式、资格审查需要的报表、工程量清单、报价一览表、投标保证金格式及其补充资料表5、双方签署的协议书格式，履约保证金格式，预付款保函格式标底又称底价，是招标人对招标项目所需费用的自我测算是评定投标价的合理性、可行性的重要依据，也是衡量招标投标活动经济效果的依据标底的构成：项目成本、投标者合理利润、风险系数（不得超过经批准的概算或修正概算）影响因素：规模大小、技术难易程度、地理条件、工期要求、材料差价、质量等级招标可以是有标底招标，也可以是无标底招标招标公告时间限制：见报日期至截至投标日期至少要20天，国际招标要30-60天公告内容：项目名称，建设地点，项目内容概述、投资来源、招标内容和数量，工期要求，发放招标文件的时间地点，招标文件的价格、投标地点，投标截止日期和开标时间，招标单位的地址电话号码、邮编、传真、电子邮箱等。投标者资格审查的目的资格审查的主要内容：投标者的法人地位、资产财务状况、人员素质、各类技术力量、技术装备状况、企业信誉和业绩组织现场勘察和文