城乡建设规划法规剖析

WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件项目四城乡建设规划法规WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件本章目录城市规划的定义与种类1城市规划编制与审批2城乡规划的实施3风景名胜区、历史文化名城及村镇规划管理4违反城市规划法的行为表现与法律责任5WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件任务一城市规划的定义与种类1、城市城市是历史上形成的，具有一定规模的非农业人口聚居的地域单元。城市规划法中所指的城市是国家行政建制设立的直辖市、市、镇。与社会上通常所说的城市相比，它的内涵多了镇。它是复杂的社会实体，是国家或地区的政治、经济、文化中心一、城市和城市规划WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件城市分级市区和近郊非农业人口（万人）5020小城市中等城市大城市划分标准：市区和近郊非农业人口武汉市俯瞰WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件二、城市和城市规划2、城市规划城市规划是指城市人民政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用和节约使用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的总体部属和具体安排城市规划是城市建设与发展的“蓝图”和城市管理各项工作的“龙头”任务一城市规划的定义与种类WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件法制性政策性长期性综合性城市规划城市规划的特征城市规划涉及城市建设发展的诸多方面城市规划关系到城市的全局和长远城市规划是为了实现一定时期的社会、经济发展目标而制定的城市空间发展战略部署城市规划一经制定、批准，就具有法律效力WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件三、城乡规划法1.城乡规划法的概念城乡规划法是指调整城乡规划制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律规范的总称《中华人民共和国城乡规划法》国务院有关城乡规划的行政法规建设部有关城乡规划的部门规章地方人民政府有关城市规划的规定狭义的城乡规划法广义的城乡规划法狭义的城乡规划法广义的城乡规划法任务一城市规划的定义与种类WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件城乡规划法立法概况2008年1月1日施行共7章70条•总则•城乡规划的制定•城乡规划的实施•城市规划的修改•监督检查•法律责任•附则《城乡规划法》发布1956年《城市规划编制办法》1980年12月《城市规划编制审批暂行办法》、《城市规划定额指标暂行规定》1984年1月《城市规划条例》《城市规划法》1989年12月《城市规划编制办法》……2005年12月2007年10月WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件二、城乡规划法2.《城乡规划法》的适用范围《城乡规划法》第2条：制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定第3条：城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求任务一城市规划的定义与种类WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件四、城市规划的种类根据《城市规划法》的规定，尘世规划一般分为总体规划和详细规划两种。总体规划：从宏观上控制尘世土地和空间利用的布局，引导城市按照预定目标合理发展的总体部署。包括城市的性质、发展目标和发展规模；城市主要建设标准和定额指标；城市建设用地布局、功能分区布局、原则确定综合交通、绿地及河流布局；确定分步实施的目的、途径和发展进程。总体规划的期限一般为20年，总体规划应重点提出近期发展规划，规划期限一般为五年。任务一城市规划的定义与种类WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件四、城市规划的种类详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，对城市近期建设区域内各项建设作出的具体规划。包括规划地段各项建设的具体用地范围、建筑密度等控制指标、总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。详细规划根据需要可编制成控制性详细规划和修建性详细规划。任务一城市规划的定义与种类WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件总体规划直辖市的城市总体规划，由国务院审批省和自治区人民政府所在地城市及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后报国务院审批其他城市的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审批县级人民政府所在地镇的总体规划，由县人民政府组织编制，报上一级人民政府审批其他建制镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批城市分区规划由该市人民政府审批详细规划没有编制分区规划的城市，其详细规划由该市人民政府审批已编制分区规划的详细规划，重要的由该市人民政府审批，其他的由该市政府的城市规划行政主管部门审批任务一城市规划的定义与种类WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件任务二城市规划编制与审批一、城市规划编制的方针与原则（一）编制城市规划的方针1.城市规划必须坚持控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针。2.城市规划应当正确处理近期建设和远景发展的关系，必须符合我国国情。3.城市规划区内的建设要坚持使用、经济和勤俭建国的方针。WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件任务二城市规划编制与审批（二）编制城市规划的原则1.国家控制城市规模的原则。2.城市规划与计划相结合的原则。3.勤俭建设的原则。4.环境保护的原则。5.方便市民生产、生活的原则。6.合理利用土地的原则。WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件1、城乡规划的分类法定规划由《城乡规划法》及相关法规所规定的，明确了规划内容和编制审批程序的城乡规划《城乡规划法》第2条：“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。”其他规划由城市人民政府确定的有关城市建设发展的其他各类规划，如旅游规划、城市湖泊整治规划等任务二城市规划编制与审批WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件二、城乡规划的种类1、城乡规划的分类•城镇体系规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划市县域城镇体系规划总体规划分区规划控制性详细规划修建性详细规划总体规划详细规划•城市规划•镇规划•乡规划•村庄规划任务二城市规划编制与审批WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件三、城乡规划的阶段和内容1．城镇体系规划2.总体规划总体规划纲要中心城区规划专项规划近期建设规划分区规划城市总体规划的期限一般为20年，城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排3.详细规划控制性详细规划修建性详细规划任务二城市规划编制与审批WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件在一定地区范围内确定所属城镇的数量、性质、规模和布局的综合部署是社会经济发展的空间表现形式是政府对一定地区经济社会发展实行宏观调控和引导的重要手段城镇体系规划城镇体系规划包括国家、省域和市县域城镇体系规划WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件对总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出原则性意见，作为总体规划的依据原则上在编制城市总体规划之前应制定总体规划纲要总体规划纲要成果包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告总体规划纲要内容市域城镇体系规划纲要提出城市规划区范围分析城市职能、提出城市性质和发展目标提出禁建区、限建区、适建区范围预测城市人口规模研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标提出建立综合防灾体系的原则和建设方针总体规划纲要WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件总体研究和确定城市的性质、规模和空间发展形态中心城区规划总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件综合交通环境保护商业网点医疗卫生绿地系统河湖水系历史文化名城保护地下空间基础设施综合防灾专项规划WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件近期建设规划的内容确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址确定近期居住用地安排和布局确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施确定控制和引导城市近期发展的原则和措施近期建设规划近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据《近期建设规划工作暂行办法》，建设部，2002年8月29日颁布WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件近期建设规划的期限为5年，原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一致城市人民政府依据近期建设规划，可以制定年度的规划实施方案，并组织实施近期建设规划揭阳市近期建设规划编制依据：城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件在总体规划的基础上，在城市的一定区域里，对城市土地利用、人口分布、建设总量、城市公共设施、城市基础设施的配置做出进一步的安排，为编制详细规划和进行规划管理提供直接依据分区规划分区规划是城市总体规划的深化，介于总体规划与详细规划之间分区规划一般针对大、中城市，分区大小根据城市规划管理的需要确定WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件控制性详细规划是确定建设区域内的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求控制性详细规划WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件南京苜蓿园和孝陵卫地区控制性详细规划控制性详细规划WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件修建性详细规划是控制性详细规划的具体化，它是制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计修建性详细规划WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件四、城市规划强制性内容城市规划强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容城市规划强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据省域城镇体系规划的强制性内容省域内必须控制开发的区域省域内的区域性重大基础设施的布局涉及相邻城市的重大基础设施布局《城市规划强制性内容暂行规定》(建设部，2002年8月29日颁布)任务二城市规划编制与审批WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件城市总体规划的强制性内容规划区范围、规划区内建设用地规模基础设施和公共服务设施用地水源地和水系基本农田和绿化用地环境保护自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等城市详细规划的强制性内容规划地段各个地块的土地主要用途规划地段各个地块允许的建设总量对特定地区地段规划允许的建设高度规划地段各个地块的绿化率、公共绿地面积规定规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和规定，建设控制地区的建设控制指标四、城市规划强制性内容任务二城市规划编制与审批WUTP武汉理工大学出版社《建设法规》课件建筑红线，由道路红线和建筑控制线组成。道路红线是城市道路（含居住区级道路）用地的规划控制线；建筑控制线是建筑物基底位置的控制线城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线城市紫线，是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线城市蓝线，是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线城市黄线，是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界