检察院

校园安全管理初探宜昌市人民检察院公诉处刘云学校是社会系统的一个重要子系统，在校学生是各个家庭的重心所在，学生的安全问题关系着每个家庭的安定。从这个意义上说，惟有安全稳定的校园，才能有学校的正常有序的教学科研活动，进而促进校园与社会的和谐发展。今年三月以来，我国发生了多起校园安全事故，造成十分恶劣的社会影响，学校安全问题成为社会关注的热点。从目前的情况来看，我们认为校园安全管理还存在以下几个方面的问题：1．安全意识淡薄2．缺乏安全应急预案与实践3．学校所处周边环境以及社会环境的复杂性，增加了校园安全管理的难度4．有关校园安全管理的法律、法规缺失5．校园安全保卫工作相对薄弱1．安全意识淡薄我国长期存在“重科学文化知识教育、轻安全预防知识教育”的现状，政府管理部门和学校领导者将主要精力集中于科研、教学，并将此作为学校发展的关键，从而忽视了安全意识的培养。安全教育始终未能在学校教学、管理活动中占有重要地位，这就造成了广大师生安全意识薄弱的现状。安全意识淡薄主要表现在以下几个方面：一是缺乏安全预防知识，不能有效避免安全事故的发生。学校日常生活中必然存在安全隐患，广大师生必须具备安全预防知识，才能有效减少事故发生的几率。例如有的学校因使用“热得快”引发火灾，就是因为学生对该电器的危险性没有认识清楚，从而不能避免类似危险的发生。二是缺乏积极应对知识，处理不当容易扩大损害后果。学生由于缺乏相应知识与实际演练，在事故发生时，往往表现的极为恐慌，不能正确应对，容易造成更大的损害。在许多事故中，学生的相互踩踏所造成的损害远远大于事故本身的损害就是很好的例证。2．缺乏安全应急预案与实践从学校管理角度说，突发事件主要是指在末预警的情况下突然爆发的事件，它可能严重威胁到学校的正常教育秩序，并可能带来其他不良后果。突发事件的发生往往不可预知，虽然我们可以加强预防，有效避免事故发生。但针对突发事件所制定的应急预案也是必不可少的，有效的安全管理首先取决于安全应急预案制定的情况，安全应急预案的有无以及制定的好坏直接关系到学校安全管理的成败。但就目前的情况来看，学校几乎都没有制定应急预案，即使制定预案也没有详细可行的规定，难以在突发事件发生时起到应有的作用。应急预案制定之后，还需要实际演练，组织广大师生参与其中，亲身感受，才能在安全事故发生时，确实起到作用。3.学校所处周边环境以及社会环境的复杂性，增加了校园安全管理的难度目前城区学校周边相对而言比较复杂，一些社会闲杂人员集聚在学校周边从事各种经营行业，有的经营是不正规、不合法、不合格的，特别是有些网吧、影吧、咖啡吧、洗浴中心、小旅馆、小饭馆等，增加了学校周边的人员流动性，这增加了校园周边的不稳定因素，对学校的安全管理和保卫工作也产生了威胁。另外，我国目前正处于社会转型时期，社会上一些矛盾激化，也就造成一些不正常的社会心理状态，而这些反常的社会矛盾所寻找的发泄渠道往往是学校，一方面由于学校所受关注程度高，另一方面也由于学校抵御侵害的能力差，这种针对学校的危害具有偶然性，发生之前几乎没有征兆，而且与学校也没有直接的关联，因此此类事故发生前更加难以预防。4.有关校园安全管理的法律、法规缺失法律、法规的缺失使学校规章的制定及实施的合法性很容易受到质疑，甚至会出现规章制度与法律相抵触的现象。我国目前尚无专门针对校园安全管理的立法，保护学校安全、教育工作正常秩序和学生安全的法律法规散见于《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《教育法》等法律之中，其范围仅限于界定和处理校园内的犯罪与违反治安问题，如学校发生冲突、学生伤害和教师侵害学生人身权利等安全事件，学校、个人及责任人应该各自承担什么责任，学校和教师应分别承担哪些行政责任、刑事责任等，这在法律上都还没有定论。学校的规章、制度必须依法制定，校园安全法律、法规的缺失，导致学校也难以制定较为有效的学校规章、制度，自然有碍于学校安全管理。5．校园安全保卫工作相对薄弱目前大部分学校的保卫工作不符合校园安全管理的要求，主要表现在：一是缺乏专业的保卫队伍。目前大部分学校的保卫人员严重不足，即便有保卫人员要么年龄偏大，要么没有接受专业训练，难以完成校园保卫任务；二是校园保卫设施保障不足。学校容易发生安全事故的区域大部分没有安装摄像头的电子设备，更没有构建信息网络交流平台，提高安全事故发生时的信息传播速度；三是校园保卫工作缺乏处理安全事故的权限，校园内一些刑事和治安案件发生时只能上报。校园小案件多，公安部门也没有精力都立案侦查，同时学校中出现的各类安全事故只能按照“案发——报警——出警——处治”的事后处理模式进行，无疑增加了治理的成本和代价。分析校园安全事故的原因的目的在于为校园安全管理寻求出路，为广大师生的教学活动提供一个和谐的环境。针对近期校园安全管理所存在的问题，笔者认为主要应当从以下几个方面进行改进：1．增强安全意识。2．制定安全应急预案。3．整治城区校园周边环境，建立安全缓冲区。4．加强中小学校园安全管理的法制建设，尽快出台《校园安全法》。5．切实加强中小学校园保卫工作。6．争取社会各界参与校园安全管理工作。改进措施：1．增强安全意识。针对目前在校师生安全管理的现状，主要应当从以下四个方面入手：1.1在新生入学教育中进行安全常识教育，结合校园内经常遇到的安全问题以及安全设施的操作方法等内容，编制《校园安全实用手册》发放给新生，帮助学生了解校园内部和校园周边的环境。1.2要将安全知识纳入教学之中，并将其作为考核师生的重要标准之一。基于安全知识的重要性与实用性，建议在学校中开设专门的安全知识课程，包括安全预案、合理应对等内容，并将其作为必修课加以考察；1.3应当将安全知识的教授以及安全事故的发生以否作为学校年终考核的项目之一，以此促进学校管理者对于安全管理的重视。1.4加强预防措施，消除安全隐患，减少安全事故发生的几率。校园安全是一个系统工程，涉及到学生生活的方方面面，应当加大预防力度消除安全隐患。校园硬件设施是预防的重点，农村学校普遍存在校舍陈旧、电线线路老化、饮水、食堂、厕所简陋的问题，而这些硬件设施不足以提供安全的学习环境，必须加以改造。城市学校在校学生普遍较多，学校通道、饮食应当成为预防重点。2．制定安全应急预案安全应急预案的有无以及制定的好坏直接关系到学校安全管理的成败。学校要在总结经验和相关预防研究成果的基础上，根据本校具体情况和本校师生的实际需求制定出适应本校的具体的应急预案，通过安全应急预案的制定，建立一个系统方法，指导师生来识别和评估可能发生的安全紧急情况，在安全事故发生时，能够迅速、及时、积极的开展各项处置工作，最大限度地降低损失，有效保障师生生命生产安全，切实维护教育稳定和社会安定。3．整治城区校园周边环境，建立安全缓冲区。针对校园附近治安情况复杂的现状，应当避免师生直接暴露在不安全因素之下，建议将学校保安适当向外延伸，划出专门的区域，不允许开设经营场所，以此减少不安全因素，即使针对学校的安全事故发生，也有时间和空间应对。另外，应当在校园周边设置治安岗亭和报警点，加强巡逻，组织派出所民警、交警、巡警、特警加强对校园及其周边的治安巡逻，特别是在上学、放学等重点时段加大巡逻盘查力度。加强对校园周边经营场所的管理，优化校园发展的周边环境，努力消除可能诱发事端的隐患。4．加强中小学校园安全管理的法制建设，尽快出台《校园安全法》校园安全案件的层出不穷，恰恰说明了有关我国校园安全法律法规的薄弱，分散的法律法没有起到应有的作用。在国外纷纷出台《校园安全法》的背景条件下，我们也可以借鉴国外的经验，建立立法机关尽快出台《校园安全法》，为校园安全管理做好法律保障，使校园安全管理确实做到有法可依。在此基础上，也有利于校园制定校园规章以及应急预案，将《校园安全法》细化落实。5．切实加强中小学校园保卫工作。目前校园保卫工作面临严峻的形势，要加强学校园保卫工作，主要应做好以下工作：一是要加强管理，健全安全管理制度。各学校应该建立系列工作制度，包括校园门卫值班制度、校园日常安全保卫巡逻制度、外来人员出入校园登记制度、校内交通管理制度、重大事故档案登记与追踪制度等。同时也必须辅以相应的责任追究制，对不负责任的人员造成的损失，要按照相关法律法规追究其法律责任，从而确保这些制度能够得到认真的贯彻和落实。与此同时应加强校园内部的巡逻守护，学校严格门卫查验制度，严防不法分子混入校园。二是加强中小学校园保卫队伍建设，夯实保卫工作基础。在学校保卫工作中，队伍建设是根本，也是保证。通过各种学习和实践，提高保卫人员的身体素质和心理索质，努力造就一支政治合格、业务精通、作风优良、管理规范的保卫队伍。三是应该提高硬件设施，加强安保监控。安全基础设施建设是指学校安全管理的硬件建设，它是实现学校安全管理的基础。加强校园基础设施建设，学校要加大对安全基础设施的投入，改造安全设施、增添安全设备，设立保安室，增设报警点和报警电话，要提高安全防范的科技含员，安装视频监控系统、自动报警等设备，切实提高要害部门及岗位的防护层次，形成覆盖整个校园的安全防控体系，杜绝安全死角。6．争取社会各界参与校园安全管理工作在一个开放社会中，没有社会力量参与的校园安全管理工作是不可能真正做好的。社会力量的参与，既可以降低校园整治校园安全的成本，也可以缓解安全事件在广大师生中产生的副作用，起到稳定校园、恢复秩序的作用。首先，要争取社会职能部门的支持。积极争取工商税务、公安消防、交通城管、医疗卫生、新闻媒体以及所在辖区的支持，虚心听取社会各界对学校安全管理工作的意见和建议，互通情况、交换意见，研究制定安全措施。其次，调动广大师生参与校园安全管理。广大师生是学校安全管理实施的主体，也是学校安全管理的目标所在，广大师生参与学校安全管理有利于提校园园安全管理的质量和增强安全管理决策的可执行性。最后，充分体现家长在校园安全管理中的作用。家长与学校共同为在校学生构筑了安全生活环境，家长与学校之间存在衔接问题，因此要想做好校园安全管理，必须要求家长积极参与，避免双方存在衔接空隙。