治国理政新思想新理念新战略--“五大思想理念引领中国”

治国理政新理念新思想新战略五大发展理念引领中国林坚中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、社会系统工程研究中心主任创新协调绿色开放共享•党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。•全面、系统地阐述“五大发展理念”，分析其与“四个全面”总体战略、“五位一体”总体布局的关系，深刻领会治国理政新理念新思想新战略。•完整、准确地解读创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。•发展理念具有战略性、纲领性、引领性。“不谋万世者不足谋一时”。发展是我们党执政兴国的第一要务。•创新是发展的基点，是引领发展的第一动力。•协调体现了发展的节奏，是持续健康发展的内在要求。•绿色是发展的底色，是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。•开放是发展的格局，是国家繁荣发展的必由之路。•共享是发展的目标，是中国特色社会主义的本质要求。•崇尚创新，注重协调，倡导绿色，厚植开放，推进共享，是关系我国发展全局的一场深刻变革。•引领执政兴国伟业的发展理念，既立足当下、规划现实蓝图，又着眼长远、勾勒未来规划。•“五大理念”与“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局相互联系，各有侧重，互相兼顾。•我们要不断提高贯彻落实“五大发展理念”的自觉性、坚定性，使“五大发展理念”对我国发展全局真正起到关键引领作用、战略指导作用、有力促进作用。第一章“五大理念”的背景、宗旨和意义•党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。•遵行“五大理念”并贯彻到实践之中，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，具有重大现实意义和深远历史意义。一、“五大理念”提出的背景和形成过程•“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念，同引领我国经济发展新常态相适应，同实现“十三五”时期全面建成小康社会新的目标要求相契合，同人民群众热切期盼在发展中有更多获得感的新期待相呼应，是对我国改革开放37年来发展经验的深刻总结，也是对我国发展理论的又一次重大创新。（一）“五大理念”提出的背景•“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念，是在全面建成小康社会决胜阶段为解决我国发展中的突出矛盾和问题应运而生的，集中反映了我们党对我国经济社会发展规律认识的深化，集中体现了新的发展环境和发展条件下我国发展的思路、方向和着力点。•制造大国的世界第一、经济总量的世界第二、对世界经济发展30%的贡献率、远超世界经济平均增长率3到4个百分点等等这些耀眼的指标，让中国“十三五”的发展已经站在了一个很高的起点上。•新起点伴随着新挑战，新目标更是提出新要求。如何在我国经济发展阶段性特征呈现重大转换、战略机遇期内涵发生深刻变化的背景下，适应新常态、把握新常态、引领新常态，不仅完美收官全面建成小康、完成第一个百年目标，而且为第二个百年目标奠定良好基础，所有这些都迫切要求中国的发展要有新作为，发展观要有新突破。•针对发展中的突出矛盾和问题•五大发展理念是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，贯穿着鲜明的问题导向。•在实践中发现和解决问题，是我们认识世界、改造世界的重要方法。•五大发展理念以问题为牵引，直指我国发展中的突出矛盾和问题。•创新发展注重解决发展动力问题，协调发展注重解决发展不平衡问题，绿色发展注重解决人与自然和谐问题，开放发展注重解决发展内外联动问题，共享发展注重解决社会公平正义问题。•五大发展理念既抓住了制约发展的症结，又开出了解决问题的良方。•无论是制定具体规划，还是出台政策措施、完善体制机制，都要着力补短板、解难题，在攻坚克难中增强经济社会发展的协同性、平衡性。对发展规律认识的深化•习近平总书记强调：我们的发展，必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。•五大发展理念，就是要把发展更好建立在把握规律、按规律办事的基础上，实现更有质量、更高水平的发展。增强规律意识，在研究和把握规律中认识发展的新内涵、新要求。注重适应和引领经济发展新常态，坚持发展速度、质量和效益的有机统一，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作；注重绿色富国、绿色惠民，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动形成绿色发展方式和生活方式；注重加强社会建设、创新社会治理，把改革力度、发展速度与社会可承受程度统一起来，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。（二）五大发展理念的形成过程•五大发展理念作为改革开放以来我国发展经验的集中体现，是我们党的几代中央领导集体接力推进全面建设小康社会进程中逐步酝酿、到十八届五中全会正式形成的。•习近平同志在从党的十八大到十八届五中全会这三年治国理政实践中，分别提出和集中提出了五大发展理念。关于“创新发展”•2012年12月，习近平总书记在广东考察工作时明确指出：“国家的强盛，归根结底必须依靠人才。我国要走创新发展之路，必须高度重视创新人才的聚集，择天下之英才而育之。”一年之后，他又在中央政治局会议上提出：要“把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促创新发展”。他还郑重提议：把“促进经济创新发展、改革与增长”作为2014年亚太经合组织会议的重点议题。关于“协调发展”•2014年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上的讲话中指出：“要完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。”2015年4月，他在中央政治局第二十二次集体学习时的讲话中强调：“要继续推进新农村建设，使之与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成双轮驱动。”2015年7月，他在中央政治局会议上的讲话中还提出：“要坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点”，“推进经济社会协调发展、走向全面小康”。关于“绿色发展”•2013年4月，习近平总书记同出席博鳌亚洲论坛2013年年会的中外企业家代表座谈时指出：“要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的意识，坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路。”2013年12月，他又在中央城镇化工作会议上的讲话中强调：“要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。”关于“开放发展”•2013年10月，习近平总书记在亚太经合组织领导人会议上的讲话中提出，要“推动形成亚太地区政策协调、增长联动、利益融合的开放发展格局。”2014年11月，他在中央财经领导小组第八次会议上强调：“经过30多年的改革开放，我国经济正在实行从引进来到引进来和走出去并重的重大转变，已经出现了市场、资源能源、投资‘三头’对外深度融合的新局面。只有坚持对外开放，深度融入世界经济，才能实现可持续发展。”关于“共享发展”•2013年3月，习近平总书记在阐述中国梦内涵时提出：“中国梦归根到底是人民的梦”，“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”2014年9月，他在印度世界事务委员会的演讲中指出：“中国视周边为安身立命之所、发展繁荣之基。我们提出了亲、诚、惠、容的周边外交理念，就是要诚心诚意同邻居相处，一心一意共谋发展，携手把合作的蛋糕做大，共享发展成果。”二“五大理念”的内涵、宗旨和特点（一）基本内涵和要求•创新是引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风；协调是持续健康发展的内在要求，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性；绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进美丽中国建设；开放是国家繁荣发展的必由之路，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济；共享是中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，朝着共同富裕方向稳步前进。•五大发展理念体现着党的思想路线的本质要求，蕴含着解放思想、与时俱进的思想品格。树立和践行五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，意味着对传统发展思路和发展方式的根本转变，也必然伴随着思想的解放、观念的更新。•把解放思想作为总开关，树立与时代和实践发展相适应的思维方式，坚决破除那些片面追求GDP、拼资源拼投入、重城市轻农村、先污染后治理、重效率轻公平等陈旧观念，以新的发展理念引领新的发展实践。（二）“五大理念”的宗旨•习近平总书记强调，“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”•在解释“规划建议”与“规划纲要”之间的关系时，习近平说，“建议在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。”•五大发展理念贯穿着鲜明的百姓导向、民生导向，反映着我们党立党为公、执政为民的根本宗旨。（三）五大理念的特点•“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念直面经济社会发展中的突出问题，具有鲜明的问题意识；顺应广大人民群众对发展的新期待，凸显了“以人民为中心”的思想；深化了对社会发展的新认识，是相互贯通、相互促进，具有内在联系的有机整体，是助推“十三五”时期全面建成小康社会决战决胜阶段的科学发展理念。鲜明的问题意识•五大发展理念贯穿着鲜明的问题导向。五大发展理念以问题为牵引，解决我国发展中的突出矛盾和问题。•创新：注重解决发展动力问题•协调：注重解决发展不平衡问题•绿色：注重解决人与自然和谐问题•开放：注重解决发展内外联动问题•共享：注重解决社会公平正义问题目标导向与问题导向的统一•创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分反映了党的十八大以来我们党治国理政的新理念、新思想和新战略，对关于发展的目的、方式、路径、着力点、衡量和共享等方面的问题作出了全面回应，具体体现了目标导向与问题导向的统一。•只有在五大发展理念的指导下，通过一系列重大战略、政策和举措的实施，着眼于把五大发展理念实际转化为人民群众看得见、摸得着、有获得感和幸福感的发展成果，才能实现我们的目标。坚持“以人民为中心”•人民是推动发展的根本力量，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。•十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，强调解决社会公平正义问题，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，把五大发展理念实际转化为人民群众看得见、摸得着、有获得感和幸福感的发展成果，实现我们的目标。•创新发展的主体是人，要牢固树立人才引领创新的理念，真正落实“人人参与”的发展理念。•协调发展，讲究平衡之道，全面小康是是惠及全体人民的小康，是不分地域、不分群体、不分层级、不分民族的小康。•绿色发展，建立良好的生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。•开放发展，着眼于国内外的双向互动，惠及本国人民和世界人民。•共享发展，突出人民的主体地位。战略思维和战略定力•“战略”是对全局起作用的整体规划和部署。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。•如海权理论家和战略思想家马汉所言：“如果战略错误，那么无论将领的战术如何精妙，士兵的作战如何英勇，战斗胜利如何辉煌，都毫无用处。”要形成正确的战略决策，保持战略定力，坚持稳中求进。创新发展的创新驱动发展战略•以创新为动力，驱动经济社会又好又快发展。强调集成创新、整合创新，要把各种创新整合起来，系统地、全面地实行创新战略。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。创新是发展的基点，要让创新贯穿各方面，让创新在全社会蔚然成风，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。例