开展平安村建设“五个一”活动的实施方案

开展平安村建设“五个一”活动的实施方案行政村是农村地区最基层的行政组织，在经济社会发展和稳定中具有基础性作用，做好全市农村平安建设基础工作，对建设法治信阳、平安信阳，具有十分重要的意义。为加强平安村基础建设，市综治委决定在全市开展平安村建设“五个一”活动。依据中央、省、市有关规定，制定如下实施方案。一、指导思想根据省平安建设“双安”（安定有序、安全稳定）、“双治”（法治、德治）、“双基”（基层、基础）的要求，坚持经常抓、长期抓、具体抓，努力用三年时间，打牢基础，建设一批星级平安村（含农村乡镇居委会），进一步提升群众安全感和执法满意度，努力实现农村地区发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。二、工作目标通过开展平安村建设“五个一”活动，建立健全以基层党支部为核心、“两委”班子成员为骨干的村级平安建设组织网络，实现“六有七无一低”。“六有”即金市村村有义务巡逻队，村村有警察，村村有视频监控，村村有政法、综治、信访干部，村村有宣传阵地，村村有法律援助；“七无”即无重大刑事治安案件，无黑恶势力违法犯罪，无“黄赌毒”等违法犯罪活动，无邪教组织活动，无非正常上访、赴市以上越级集体上访、极端上访事件，元群体性事件，无公共安全责任事故；“一低”即金市农村地区刑事案件万人发案率低予全国、全省农村地区平均发案率。三、主要内容开展平安村建设“五个一”活动的主要内容是：（一）建立一支由住村干部牵头的义务巡逻队。义务巡逻队由住在村的村“两委”主要领导或村干部牵头，由本村身体健康的村民组成，一般不少于5人，村“两委”组织瘫痪者，先建班子再搞平安建设。（二）配齐一套义务巡逻的装备。有条件的村可配备先进器材，如电警棍、巡逻自行车等；无条件的村至少要配几根木棍、几把手电筒等。（三）安装一套视频监控器材。每个村通过筹集社会资金或其它筹资渠道安装一套管用、实用的视频监控系统，显示屏安在本村。各县(区)、乡（镇），要提前搞好顶层设计，提出统一的技术参数要求，为村监控并入县乡监控体系留好接口。有条件的乡镇可以统一筹措资金，为各村统一安装，一次性并入乡镇监控平台。（四）建设一块法制平安宣传阵地。各村要建一个固定的法制、平安建设宣传栏。建宣传栏，全市要统一做到两点，一是有明显的法制平安宣传标志；二是公开宣传本村义务巡逻队人员姓名、联系电话，乡镇派出所包村民警，司法所、综治办、信访办和法庭负责人姓名、联系电话。有条件的乡镇可以对固定宣传栏统一格式，统一标准，并把上述人员的照片张贴在宣传栏里。（五）健全一套矛盾化解机制和治安重点人联系预案。各村要发挥村干部和党员、教师和其他有威望人员的作用，建立适合本村特点的矛盾纠纷化解机制，做到小事不出村；要建立对精神病患者、邪教人员、赌博吸毒涉黄等治安重点人群的联系、防范预案，及时掌握动向，苈止发生伤害破坏行为。四、方法步骤坚持先试点示范，后全面推开；先打基础，后提升的原则，分级分批推进平安村建设“五个一”活动。（一）试点示范从2014年5月底到7月底，各县区要先择一批村进行试点示范，试点示范村报市综治jj备案。8月份，市综治办统一组织验收。（二）全面推开从2014年9月起，在全市全面推开。对“五个一”活动完成的村，各县区要月查月评，每个季度向市综治办提出申请，由市综治办组织验收，并通报验收结果和工作完成进度。（三）持续提升从2015年开始，对平安村建设“五个一”活动合格村开展星级命名挂星活动，以不断提高平安村质量和水平。平安村星级评定标准和办法另行制定。（四）“扶贫“攻坚对平安建设落后村，要开展“扶贫”攻坚工作，属于村两委班子软弱痪散的，要先配齐配强班子再搞平安建设；属于村经济极其困难者，市、县、乡综治部门要协调有关部门帮扶救助。五、组织领导（一）组织机构平安村建设由各级综治部门牵头，基层公安派出所、司法所、法庭、信访办等部门共同参与，充分发挥村“两委”班子的主体作用。（二）任务考核平安村建设工作在村，考核在乡镇；被考核对象是乡镇党委政府及其综治部门。全市要按行政村建制，以乡镇为单位，考核平安村建设“五个一”完成率和完成进度。以此为基础，考核县区工作。（三）纪律要求平安村建设不得弄虚作假，所需经费不得向农民摊派或截留挪用其他专项经费。（四）舆论宣传平安村建设要充分广泛发动基层干部、广大群众参与，并接受群众监督。要组织新闻媒体宣传平安材建设的先进典型，经验做法，加强对平安村建设的新闻监督。