关于深圳市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划(草案)的报告

关于深圳市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划（草案）的报告——2016年1月31日在深圳市第六届人民代表大会第二次会议上深圳市发展和改革委员会主任王宏彬各位代表：受市政府委托，我向大会作关于深圳市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年国民经济和社会发展总体态势2015年，面对错综复杂的发展环境，在市委、市政府的正确领导下，全市认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，习近平总书记系列重要讲话及对深圳工作重要批示精神，紧紧围绕市第六次党代会、市两会确定的目标任务，坚持深圳质量深圳标准，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会保持平稳健康发展，实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展，基本完成全年经济社会发展目标。（一）质量型发展优势凸显。经济发展稳中提升，在国际经济复苏弱于预期、国内经济下行压力较大的情况下，得益于早转型快升级，我市经济继续保持平稳健康增长，全市生产总值实现17502.99亿元，增长8.9%，稳居国内大中城市第四位。质量效益稳步提高，人均GDP达15.8万元，稳居国内副省级以上城市首位；地方一般公共预算收入增速达30.9%，跃居全国省级财政第一，规模达到2727.1亿元，上升至国内城市第三位。资源能源消耗水平继续下降，万元GDP能耗下降3%，万元GDP水耗下降6%，万元GDP建设用地下降7.8%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等污染物减排年度目标全面完成。经济发展的科技含量、价值含量、绿色含量显著提升，发展方式转型、增长动力升级迈上新台阶。（二）创新主引擎作用突出。积极推动大众创业、万众创新，强化创新、创业、创投、创客“四创联动”，出台深圳国家自主创新示范区建设实施方案和促进创客发展若干措施、三年行动计划，加快向引领式创新和全面创新迈进。全社会研发投入超过700亿元，占GDP比重达到4.05%。国内有效发明专利拥有量达到83905件，增长18.4%。PCT国际专利申请量增长14.3%，达13308件，占全国比重为46.9%，连续十二年居全国首位。国家基因库一期投入使用，新增各类创新载体176家，累计达到1283家。创新型经济持续发力，高新技术产业实现增加值5847.9亿元，增长13%，其中，高新技术服务产业增加值达到1483亿元，增长16.2%；新增782家国家级高新技术企业，累计达到5524家。综合创新生态体系更加完善，VC/PE机构达4.6万家，注册资本超过2.7万亿元。引进“孔雀计划”创新团队20个、“珠江人才计划”创新团队9个，新增588名海外高层次人才。实施青少年创新专项计划，新增创客空间42个、创客服务平台30个。成功举办首届深圳国际创客周；在全国“大众创业万众创新活动周”主会场中，深圳是参展项目最多的城市。成功举办第十七届高交会。（三）转型升级成效显著。产业结构更加优化，服务业占GDP比重达到58.8%，现代服务业、先进制造业增加值合计占GDP比重超过70%，均创历史新高。新兴产业蓬勃发展，组织实施12批专项资金扶持计划，扶持项目约2350个，推动七大战略性新兴产业增加值达到7003.5亿元，增长16.1%；生命健康、海洋、航空航天及机器人、可穿戴设备和智能装备等未来产业规模超过4000亿元。现代服务业快速发展，金融业增加值达到2542.8亿元，占GDP比重为14.5%，增速达15.9%，高于GDP增速7个百分点；金融业总资产达到8.6万亿元，稳居国内第三；新增法人金融机构20家，累计达160家。物流枢纽城市地位进一步巩固，深圳港集装箱吞吐量达到2421万标箱，连续三年居全球第三位；机场口岸实现24小时通关，新开国际航线5条，机场旅客吞吐量增长9.5%，达3972万人次。国家服务外包示范城市建设顺利推进，专业服务、高端旅游等发展加快。优势传统产业加速向品牌化、国际化发展，成功举办首届深圳时装周，清理淘汰低端企业超过2000家。总部经济稳步壮大，浪潮集团南方国际总部等10家总部企业落户。产业发展后劲持续增强，华星光电二期项目投产，阿里巴巴集团国际运营总部、天安云谷产业园一期等项目竣工。需求结构更趋协调。固定资产投资额达到3298.3亿元，增长21.4%，增速创十七年来新高。社会投资额为2648亿元，占固定资产投资比重达80.3%，民间资本活力全面释放。重大项目建设稳步推进，262个重大建设项目完成投资1118亿元。社会消费品零售总额为5017.8亿元，增长2%，扣除一次性政策因素后增长9.7%。网上消费高速增长，通过互联网实现商品销售额568.2亿元，增长36.4%。进出口总额达4425.5亿美元，下降9.3%，其中出口额2640.8亿美元，实现二十三连冠。外贸结构持续改善，服务贸易规模达1160亿美元，占对外贸易总额比重首次超过两成，达20.8%；一般贸易增速高于加工贸易增速29.6个百分点，高新技术产品出口增速高于全市出口增速9.8个百分点。外贸新兴业态发展壮大，跨境电子商务成交额320亿美元，增长88%。“走出去”步伐加快，实际对外直接投资额增长28.9%，达到51.3亿美元，占全省比重为48.2%；新签对外承包工程项目合同金额增长50.2%，达到190.4亿美元，占全国地方企业总量的16.5%。（四）民生事业全面发展。九类重点民生领域市区财政支出2373.5亿元，增长63.2%。12项重大民生工程完成投资259亿元，为年度计划目标的130%。118项民生实事完成116项，其余2项正在抓紧推进。6700件民生微实事全部完成。新一轮特区一体化三年实施计划全面完成，原特区外城市化发展水平进一步提升。民生保障水平持续改善，新增就业人员超过9万人，城镇登记失业率为2.34%，低于控制目标0.66个百分点；新开工保障性住房1.76万套、竣工2.13万套、供应2.14万套，均超额完成年度计划目标；重特大疾病补充医疗保险全面实施；复亚护养院竣工投入使用，建成老年人日间照料中心8家；妇女、儿童、残疾人等福利事业稳步推进。居民收入水平不断提升，居民人均可支配收入达4.46万元，增长9%。居民消费价格指数为102.2%，控制在103%的预期目标以内。教育事业发展迈出新步伐，香港中文大学（深圳）一期、哈尔滨工业大学（深圳）校区等开工建设，中山大学深圳校区正式设立，北理莫斯科大学获批筹建，湖南大学罗切斯特设计学院（深圳）、华南理工大学—罗格斯大学创新学院（深圳）落户，清华—伯克利深圳学院招收首批博士生。完成深圳大学师范学院附属中学高中部等23所中小学新改扩建，新增普通高中学位5700个、义务教育学位2.1万个、幼儿园学位2.25万个。医疗卫生“三名工程”加快推进，引进49个高水平医学学科团队，南方医科大学深圳医院正式投入使用，平湖医院、吉华医院、大鹏医院等项目开工建设，新增病床6400张。公共交通更加便捷，轨道交通7、9、11号线全线贯通，6、8、10号线等7个轨道交通三期及三期调整项目开工建设，在建线路总长211公里。福田地下轨道交通枢纽建成使用，厦深铁路坪山快捷线开通，龙大高速深圳段及南光、盐排、盐坝等高速公路取消收费，深中通道深圳侧连接线、坂银通道、南坪三期等项目开工建设，打通37条断头路。拆除二线关口，实施16个二线关口交通优化工程。新增优化113条公交线路，公共交通占机动化出行分担率达56.1%。文化体育等社会事业繁荣发展，深圳艺术学校新校区建成投入使用，第四次荣获“全国文明城市”称号，第十一届文博会交易额创历史新高。WTA和ATP网球深圳公开赛、深圳国际马拉松赛、中国杯帆船赛等高端赛事国际影响力不断扩大，成功引进CBA马可波罗篮球俱乐部、八一女排等高水平职业球队。东角头油气库、清水河油气站全面关停，完成219个内涝点整治，八类刑事案件立案数下降12.1%，重点品种食品监测合格率、药品评价性抽样合格率分别达97.8%和100%。（五）生态环境持续改善。低碳发展取得新成绩，深圳国际低碳城入选首批国家低碳城（镇）试点，太空科技南方研究院正式运作，成功举办第三届国际低碳城论坛，绿色建筑总面积达3303万平方米，公共机构合同能源管理节能改造面积1136万平方米，均居全国首位。空气质量继续改善，PM2.5年均浓度为29.8微克/立方米，比去年低3.8微克/立方米，为副省级以上城市最优水平。大气污染防治行动深入开展，推广使用国V车用柴油，全市黄标车基本淘汰。新能源汽车推广力度加大，全年新建1.5万个以上充电桩，是此前总量的5倍；累计推广应用新能源汽车达3.8万辆。治水提质工作提速，河流水质趋于好转，茅洲河界河综合整治工程开工建设，完成深圳湾水域14个排污口整治，新建成污水管网335公里、新开工724公里。绿化美化工程加快推进，深圳湾滨海休闲带西段开工建设，新建改造提升公园65个。（六）改革开放系统推进。出台落实全面深化改革近期重点工作方案和2015年改革计划，全面完成44项改革任务。政府职能加快转变，编制公布32家市直部门、10个区（新区）权责清单，取消转移下放市级行政职权192项。出台实施基层管理体制改革指导意见，完成龙华新区街道分设。商事登记制度改革进一步深化，率先实施“多证合一、一照一码”、企业名称自主申报登记和企业简易注销等三项改革，全市商事主体累计突破214万户，居全国首位。国企改革加快推进，天健、特发信息等企业混合所有制改革有序开展。管道天然气、自来水等资源性产品价格改革稳步推进，实现全市工商业用电同价。公务员分类管理和聘任制改革继续深化。开放合作迈上新台阶，中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区正式挂牌运作，出台建设实施方案，31项改革创新成果纳入广东自贸区首批创新经验，注册企业累计达7.4万家，跨境人民币贷款累计备案金额突破1300亿元。珠三角“九年大跨越”行动计划顺利推进，获珠三角规划纲要2014年度考核第一名。深莞惠与河源、汕尾“3＋2”经济圈发展加快，《深汕特别合作区管理服务规定》出台，合作区开发建设全面加速。深喀合作深入推进，对口支援西藏、贵州、四川以及省内扶贫开发“双到”工作取得新成效。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和挑战，需要在今后的工作中积极加以应对：一是新常态下保持经济高速增长的难度加大，外部经济环境依然错综复杂，城市新增建设用地不足，传统要素成本不断上升，产业发展尚不能充分满足消费结构升级需求。二是城市快速发展带来的历史遗留问题和新矛盾相互交织，违法建筑量大面广，教育、医疗、住房、交通等方面的公共服务保障能力不足与布局不均并存，原特区内外基础设施和服务管理水平差距依然较大。三是城市公共安全形势严峻，安全建设和管理能力较为薄弱，安全问题和事故隐患排查治理力度不足，应急响应和处置管理能力有待进一步提升，食品药品安全水平与国际先进城市相比还有一定差距。四是环境保护和污染治理任务艰巨，部分河段海湾污染严重、污水管网不完善等问题比较突出，资源能源的集约节约利用水平有待进一步提升。这些都需要在今后的工作中予以高度重视，采取有效措施加以解决。二、2016年国内外发展环境国际环境。世界经济在深度调整中曲折复苏，2016年全球经济增速可能略有回升，但难改不平衡的弱复苏态势。国际货币基金组织预测2016年全球经济增长3.4%，比2015年提高0.3个百分点。一是美国经济继续复苏，就业市场恢复至金融危机以来最好水平，房地产市场明显回暖，但美国加息将对资金跨国流动及全球经济稳定复苏等产生多重影响。二是欧元区经济略有改善但仍困难重重，德国、法国等主要经济体低速增长，失业率居高不下、实质性经济结构改革难以推动等问题将影响其经济金融稳定。三是日本经济陷入低谷，出口疲弱、内需不振及库存调整持续拖累经济复苏，经济增长前景并不乐观。四是新兴经济体增长总体放缓，分化势头明显，俄罗斯、巴西等国经济将继续衰退。五是国际贸易竞争日益激烈，跨太平洋伙伴关系协议（TPP）达成一致、跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）谈判提速，